各镇（乡、街道）人民政府（办事处）、县各有关部门：

《平塘县2021年统筹整合使用财政涉农资金调整方案》已经县人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

平塘县人民政府

2021年10月29日

（此件公开发布）

平塘县2021年统筹整合使用财政涉农资金

调整方案

第一章　　序言

（一）方案编制指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态，组织等全面振兴，为全省全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）方案编制因由

根据中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）和省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，围绕脱贫人口、边缘易致贫人口持续稳定增收、巩固拓展脱贫攻坚成果任务、积极衔接推进乡村产业振兴，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

（三）方案编制原则

1．坚持政府主导，规划引领。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，结合我县2021年工作任务目标，聚焦脱贫成效巩固提升、500亩以上坝区农业产业发展、深化农村产业革命、推进乡村产业振兴，引导财政涉农资金统筹整合安排使用。

2．坚持因需而整、应整尽整，统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，坚持“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，有效推进“脱贫成效巩固提升”、“500亩以上坝区农业产业发展”、“深化农村产业革命”和“推进乡村产业振兴”全面实施。

3．坚持精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，根据关键节点、薄弱环节和重点领域，围绕“脱贫成效巩固提升”、“500亩以上坝区农业产业发展”、“推进农村产业革命”和“推进乡村产业振兴”目标，聚焦脱贫地区和脱贫人口，着力增强脱贫人口自我发展内生动力，改善提升脱贫地区脱贫人口和非贫困地区生产生活条件。

4．坚持分工协作，强化责任。全县各部门要加强联系对接，强化工作职责，精准发力，高效推进财政涉农资金统筹整合工作。

第二章　　目标任务

（一）年度目标任务

通过统筹整合财政涉农资金，最大限度发挥财政涉农资金的整体效益，聚焦解决脱贫户和易致贫边缘户稳定持续增收，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

（二）项目建设目标

围绕我县2021年度工作任务目标，按照“脱贫成效巩固提升、深化农村产业发展、推进乡村产业振兴”的工作要求，重点投入到产业发展、基本农田设施、农村人居环境整治、教育培训和扶贫小额信贷贴息等项目。

（三）资金整合目标

按照“脱贫成效巩固提升、深化农村产业发展、推进乡村振兴”的工作要求，2021年计划统筹整合使用财政涉农资金41331.72万元。统筹整合的财政涉农资金主要倾斜用于已出列贫困村和部分非贫困村，实现协调推进和项目资金全覆盖。

第三章　　工作措施

（一）推行民主决策、先建后补方式。积极推广群众民主议事决策机制，吸收脱贫村、脱贫户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，积极推广农民先投资建设、后进行补助等方式实施项目，调动农民群众积极性。

（二）实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求，强化资金安排使用与建档立卡脱贫人口相衔接，优先安排资金到脱贫户和脱贫人口。

（三）探索财政支农项目资产收益帮扶。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制，拓宽脱贫人口收入渠道。加大培育带动村集体经济、农民专业合作社、龙头企业、产业大户等市场经营主体的支持力度，创造条件帮助经营主体承接各类支农项目，鼓励带动市场经营主体吸收脱贫户为其成员，确保脱贫户利益联结后真正受益。

（四）转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用创新机制，用有限扶贫资金撬动社会和金融资本，充分发挥财政资金引导放大作用，建立适度规模农业产业经营补贴机制、特色农业保险和壮大村集体经济等。通过政府协调引导，项目实施中优先安排农村脱贫人口参与农村公共设施维护、道路维护保养等务工增加脱贫户收入。

第四章　　项目建设

（一）农业生产发展项目。

主要包括种植业、养殖业、“三变”模式、产业基础设施等4类项目，共计62个。其中，种植项目21个、养殖项目6个、“三变”模式14个、产业基础设施21个。

1．种植业。

1.1实施地点。平塘县11个镇（乡、街道）121行政村实施种植类项目。

1.2建设内容及规模。3万亩低产低效林进行提质改造；1．1万亩国有和集体森林以及特色经济林进行抚育；0.1万亩林下经济；封山育林2000亩，产业基地建设（新建）1200亩；花椒标准化示范栽培250亩；现有林改培14550.6亩；种植辣椒20000亩；蔬菜2000亩；优质特色粮食产业（优质稻）生产1350亩；实施绿茶新建种植700亩；种植中药材（青蒿）种植300亩；种植蓝靛310亩；甜玉米150亩；樱花种植70亩；发展高效油菜种植3000亩。

1.3建设标准。根据《平塘县农业产业“先建后补”项目管理办法（试行）》、《平塘县2019年巩固拓展脱贫攻坚成果发展秋冬农业实施方案的通知》等文件补助标准补助以及行业。

1.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后，覆盖农户4950户21939人其中建档立卡脱贫户1814户8500人。

2．养殖业。

2.1实施地点。卡蒲乡河中村、大塘镇民联村、者密镇沙坡村、甲茶镇马场村、团结村、新优村7个村实施养殖产业项目。

2.2建设内容及规模。发展养牛380头；养猪200头；发展土鸡养殖2.5万羽。

2.3建设标准。土鸡12元／羽等；生猪养殖1200元／头；牛6000头／头。

2.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

2.5项目效益。覆盖农户430户2083人其中建档立卡农户376人1608人。

3．“三变”模式。

3.1实施地点。在平舟镇土寨村、京舟村；卡蒲乡新关村、场河村；平舟镇龙兴村；通州镇通星村，牙舟镇卡罗村；者密镇和平村；金盆街道新兴社区、甲茶镇摆洗村、塘边镇清水村；大塘镇云上社区等10村2个社区实施“三变”模式项目。

3.2建设内容及规模。一是新建场地出租保底分红；二是带动劳动力就业；三是效益分红。

3.3建设标准。入股投资类分红比列不低于5％。

3.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

3.5项目效益。项目实施后，预计受益农户2624户10617人其中受益建档立卡农户2574户受益人口10495人。

4．产业基础设施。

4.1实施地点。平舟镇龙兴村、基哈村；通州镇丹平村、平里河村；者密镇红旗村、福荣村；掌布镇开花寨村；金盆街道新舟村；牙舟镇场坝村、卡罗村、兴陶村；大塘镇西关村、里中村、新营村、水沟村、新光村；甲茶镇兴发村、六寨村、马场村；牙舟镇命芹村、王宋村、兴陶村；掌布镇掌布村、田坝村；克度镇同兴村；者密镇六硐村、平河村；塘边镇清水村。

4.2建设内容及规模。新建排涝沟948m，新建灌溉管网20564m，取水桩305个；一是新建长2000米环红旗水库生态青石步道及排水沟，设置涵洞5个，二是新建农旅休闲配套设施等；新建兔舍基地一个以及配套基础设施；新建产业路12.1km；新建高标准茶树种质资源圃（园）100亩的基础设施；实施高标准农田建设8.2万亩；大宗油料基地建设8000亩；沼气300m³；新建电力提灌站、200方高位水池、主管道等水利滴灌设施，六硐拦水坝修复1座；新建茶叶加工厂一座，新建肉牛基地一个，新建高标准生猪育肥示范基地1个；新建水果基地一个及配套设施。

4.3建设标准。高标准农田1500元／亩；产业路60万／公里；其他标准参照行业执行标准执行。

4.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

4.5项目效益。项目实施后，预计受益建档立卡农户22373户93653人其中受益建档立卡农户9099户40049人。

（二）基础设施项目。

主要包括农村村内、水利以及住房设施项目，共计29个。其中，村内基础设施13个，水利基础设施项目15个，住房设施1个。

1．村内基础设施。

1.1实施地点。在者密镇平河村、掌布镇田坝村、者密镇茂村村、大塘镇新光村、卡蒲乡场河村、卡蒲乡河中村、塘边镇清水村。

1.2建设内容和规模。新建道路硬化全长460米；新建道路硬化全长830米、宽3米，错车道2个，共计2500平方米；新建道路6902平方米；乡村振兴综合环境整治项目5个。

1.3建设标准。为满足项目使用功能、路网规划、设计交通量，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、长期发展，以及沿线地形地质条件、项目所在地经济状况及发展，结合环境影响等，公路等级采用四级Ⅱ类技术标准，路基、路面宽度为3.5米至4.5米，厚度15cm至18cm的水泥砼路面，乡村振兴环境整治项目根据各个行业建设标准进行购买补助等。

1.4项目建设进度计划。项目拟于6月启动实施，12月底全面完成。

1.5项目效益。项目建成后将切实改善项目交通和生产环境问题，使群众生产生活条件更加优化，在汛期来临能够顺利出行。带动道路沿线果林和蔬菜种植产业的快速发展，加快了产业结构调整，提高群众经济收入；通过吸纳当地群众参与项目建设，解决因疫情不能外出务工群众的就近就业问题；改善生活环境，推动当地农村经济快速发展，实现巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接。

2．水利基础设施。

2.1实施地点。在平塘县11个镇（乡、街道）121个村实施水利基础设施项目。

2.2建设内容和规模。水库维修养护10座，小型水库除险加固1座；加压泵房1座，安装饮水管道17.75km；新建提水站1座，水池1口安装灌溉管道5公里；综合治理河道长0.35km，新建防洪堤0.318km，河道清淤长度为0.35km；山洪灾害防治监测系统维修养护21处；评价6座到期公益性水库安全体系；修编24座公益性水库防汛抢险应急预案、安全管理应急预案、调度规程、调度运用计划；农业水价综合改革区域配套设施建设，完成18.75万亩农业水价综合改革面积。

2.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

2.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后，可覆盖69个脱贫出列村，覆盖农户98982户350867人，受益建档立卡农户26129户107578人。

3．住房设施。

3．1实施地点。在平塘县11个镇（乡、街道）121个村实施住房基础设施项目。

3．2建设内容和规模。完善房屋功能布局、房屋整治、新建房屋2500户。

3．3建设标准。参照住房建设补助标准0.4万元／户。

3．4项目建设进度计划。项目拟于3月启动实施，12月底全面完成。

3．5项目效益。通过宜居农房试点建设，积极探索出可复制、可推广的农房设计、建设、管理经验，切实提高农房建设质量，确保做到与省州高质量发展要求相适应，有效助推我县乡村振兴建设工作。

（三）　其他。

实施项目15个，其中，培训类项目6个；金融扶贫项目1个；公益性岗位补助项目4个；其他项目4个。

1．培训

1．1实施地点。在平塘县11个镇（乡、街道）121个行政村实施培训项目。

1．2建设内容及规模。开展新型职业农民培育培训530人次；开展新型职业农民培育培训194人次；培训基层农技人员80人，其中省级培训27人，县级培训53人；招募特聘农技员5人；培训580人；实施劳动技能培训。1．预计开展中长期技能培训1000人左右。补贴标准：一是生活补助，发放参加培训的脱困劳动力及易搬劳动力生活补助40元／人／天，每人每年不超过30天（1200元），资金测算1000人＊30天＊40元＝120万元；二是培训补贴190万元。

1．3建设标准。培训建档立卡劳动力800元／人；新型农民培训3742.27元／人次和1310.34元／人次。

1．4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

1．5项目效益。受益农户6541户27799人其中建档立卡农户5697户23980人。

2．金融扶贫

2．1实施地点。在全县11个镇（乡，街道）实施脱贫小额信贷贷款到户贴息项目。

2．2建设内容及规模。安排2021年第一批中央财政专项扶贫资金1050万元，用于扶贫小额信贷贷款贴息，项目覆盖贷款金额2.61亿元，11个镇（乡、街道）7099脱贫户31951脱贫人口直接受益（其中金盆街道贷款贴息划归平舟镇）。

2．3建设标准。1479.08元／户

2．4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

2．5项目效益。受益农户7099户31951人其中受益建档立卡农户7099户31951人。

3．公益性项目。

3.1实施地点。在平塘县11个镇（乡、街道）121个行政村实施公益性岗位补助项目。

3.2建设内容及规模。聘请269名消杀员负责全县各村卫生防疫消杀；聘请100名建档立卡户对50个村生态进行保护；聘请300名建档立卡户负责全县农村公路保洁；200名生态护河（库）员公益性岗位补助。

3.3建设标准。800元／人／月。

3.4项目建设进度计划。项目拟于1月启动实施，12月前全面完成。

3.5项目效益。受益农户869户1799人其中受益建档立卡农户869户1799人。

第五章　　整合资金

（一）整合项目计划总投资情况

2021年我县财政涉农资金统筹整合方案项目计划41331.72万元，其他整合财政涉农资金26855.72万元。

农业产业发展类。计划投资34870.49万元，其中整合涉农资金投入23654.49万元。具体是：种植业7086.09万元，其中整合涉农资金投入5166.09万元；养殖业840万元，其中整合涉农资金投入90万元；“三变”模式4824万元，其中整合涉农资金投入576万元；产业基础设施22120.4万元，其中整合涉农资金投入17822.40万元。

基础设施类。计划投资3700.41万元，其中整合涉农资金投入2510.41万元。具体是：村内基础设施1256.70万元，其中整合涉农资金投入96.70万元；水利基础设施1446万元，其中整合涉农资金投入1416万元；住房基础设施997.71万元，其中整合涉农资金投入997.71万元。

其他。计划投资2760.82万元，其中整合涉农资金投入690.82万元。具体是：培训657.12万元，其中整合涉农资金投入267.12万元；金融扶贫1050万元，其中整合整合涉农资金投入0万元；公益性岗位493.70万元，其中整合整合涉农资金投入363.70万元；其他项目560万元，其中整合整合涉农资金投入60万元。

（二）整合资金来源及规模

2021年，我县计划整合涉农资金41331.72万元。其中，计划整合中央资金23804.12万元、省级资金7524.5万元、县级配套资金10003.10万元，其中收回近2年内实施完工结算的扶贫项目结余资金82.3万元，县级财政资金9920.80万元。

1．计划整合中央财政涉农资金23804.12万元。其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金12166万元，水利发展资金853万元，农业生产发展资金854万元，林业改革发展资金3265.25万元，农田建设补助资金4600万元，农村综合改革转移支付资金254万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金94万元，农村危房改造补助资金（农村危房改造部分）997.71万元，农业资源及生态保护补助资金20万元，旅游发展基金15万元，中央预算内投资用于“三农”建设部分资金2113万元。

2．计划整合省级财政涉农资金7524万元。其中：省级财政衔接推进乡村振兴补助资金2531万元，省级水利发展资金150.50万元，省级农业生产发展资金2万元，林业改革发展资金1643.35万元，高标准农田建设专项资金2900万元，农村综合改革转移支付资金631万元，省级农村危房改造及同步实施“三改”省级补助资金100万元，省级农业资源及生态保护资金100万元。

3．计划整合州级财政资金0万元。

4．计划整合县级财政资金10003.10万元。其中，收回近2年内实施完工结算的扶贫项目结余资金82.30万元，县级配套资金9920.80万元。

第六章　　保障措施

（一）加强组织领导

在县人民政府的统一领导下，成立以县长为组长、分管财政和扶贫的副县长为副组长的统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，下设平塘县财政涉农资金整合领导小组办公室，办公室主任由分管财政的县领导兼任，副主任由县财政局、县扶贫办主要负责同志担任。办公室负责统筹整合使用财政涉农资金日常事务工作。建立健全统筹整合财政涉农资金工作制度，及时协调解决重大问题，定期或不定期研究涉农资金整合工作中的相关事宜。

（二）完善制度体系

按照资金分配有效规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行修订和完善，制定《统筹整合使用财政专项资金管理办法》，确保资金与项目管理制度相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑，确保资金使用安全高效。同时，在统筹整合使用财政涉农资金时接受县纪委监委、审计机关、上级有关部门和社会公众监督。建立健全公示公开制度，巩固脱贫成果与乡村振兴相衔接规划、年度资金整合方案、资金来源、资金安排使用情况以及项目实施情况在县政府门户网站上进行公开，实施项目在行政村公示，充分发挥群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。各镇（乡、街道）、各有关部门要切实加强制度执行，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得明显效果。

（三）绩效考评

进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，不断健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的镇（乡、街道）和部门，在下年度安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的镇（乡、街道）和部门，适当扣减。同时，对涉农资金使用管理好的镇（乡、街道）和部门给予通报表扬，全面推广好经验、好做法；对出现问题的镇（乡、街道）和部门进行通报批评，责成提出整改措施并及时纠偏限期落实整改。

（四）“阳光”运作

不断推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全资金项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开，提高涉农政策和项目资金的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取的行为。

（五）加强监管

县纪委监委、财政局、审计局要定期或不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。加大宣传报道力度，及时总结、提炼好的做法和经验。

    附件1：平塘县2021年统筹整合财政涉农资金（调整）汇总表.xls

    附件2：平塘县2021年统筹整合财政涉农资金项目建设（调整）表.xls