为有力、有序抓好2025－2026年度森林防灭火工作，最大限度预防和减少森林火情（火灾），保障全镇森林资源和人民群众生命财产安全，特制定本方案。
一、工作目标
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强森林草原防火工作重要指示批示精神，认真落实中央及省、州关于森林防灭火工作有关部署，强化《黔南州森林草原防灭火工作导则》《平塘县森林防灭火“1＋5”工作机制（试行）》《平塘县森林火灾应急预案》等体系机制落实，扎实抓好森林草原防灭火责任落实、宣传教育、隐患排查、火源管控、应急处置等预防、处置工作，破解“人民防线筑得不牢、火源管控力度不够”两个根本性问题，最大限度减少森林火灾损失，最大限度减少森林火情火灾发生，实现森林火情、火灾发生数持续降低和零伤亡目标，维护生态安全和社会稳定。
二、组织领导
为加强对我镇2025－2026年度森林防灭火工作的领导，结合牙舟镇实际，成立牙舟镇森林防灭火领导小组，全面负责森林火灾的预防及扑救工作，工作组成员如下：
指 挥 长：张开亮（镇党委书记）
专职指挥 长：唐仲标（镇党委副书记、镇长）
副 指 挥 长：石永珺（副镇长）
成 员：赵 虎（镇党委委员、人大主席）
杨四海（镇党委委员、副书记）
秦正杰（镇党委委员、纪委书记）
郭晋霞（镇党委委员、组织委员）
王友志（镇党委委员、宣传委员、统战委员）
李世海（镇党委委员、政法委员、人武部长）
肖顺龙（镇党委委员、县公安局牙舟派出所所长）
彭 蕊（副镇长）
杨 帆（提名副镇长）
谭仕福（镇人大副主席）
潘世学（镇党务政务服务中心主任）
郭 斌（县综合行政执法局牙舟分局局长）
各包村领导、各村（社区）党（总）支部书记、主任、镇党政办、镇党建办、镇平安法治办、镇公共事务管理办、镇经济发展办、镇党务政务服务中心、镇农业农村综合服务中心、镇综合治理服务中心、镇综合执法队、平塘县润源供排水有限公司牙舟管理中心、镇中心卫生院、县公安局牙舟派出所、县综合行政执法局牙舟分局、镇自然资源所、牙舟中心小学校等主要负责同志，各村（社区）第一书记、护林队长、护林员。
领导小组下设办公室在镇农业农村综合服务中心，石永珺同志兼办公室主任，陆朝洪同志任办公室副主任，邱忠敏同志负责办公室日常工作。办公室的主要职责是调度、统筹、联动各办（中心、队）、各村（社区）、县级垂管单位共同做好2025－2026年度森林防灭火工作。若因人事变动或分工调整，则由新任领导接替，不再行文明确。
三、重点任务
（一）组织动员阶段（2025年9月—2025年10月）
1．层层压实防火责任。各村（社区）要及时部署启动新一轮防火期森林防灭火工作，按照《黔南州森林草原防灭火工作导则》《平塘县森林防灭火“1＋5”工作机制（试行）》《平塘县森林火灾应急预案》《黔南州2025－2026年度森林草原防灭火工作方案》《平塘县2025－2026年度森林防灭火工作方案》等体系机制要求，继续更新镇、村两级森林防灭火一张图挂图作战，推动形成“镇包村、村包网格、护林员包山头地块”的四级包保责任体系，分区域、分等级、分时段，定网格、定人员开展防控。确保各项防控措施落细、落实。（牵头领导：石永珺，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村（社区），完成时限：2025年10月31日前，防火期重点落实）
2．强化应急队员、护林员技能培训。一是镇村两级要持续抓好应急队伍建设，强化应急演练。二是加强综合应急扑救队伍、专职消防救援队和护林员技能培训演练。三是镇、村按照分级负责的原则，镇村本年度各开展不少于1轮次培训演练，实现应急队和护林员全覆盖培训。四是培训内容：室内重点开展科学指挥、扑救知识、自救能力、紧急避险等培训演练；室外主要开展灭火器材的实操、现场处置和现场指挥等为主。全面提升各级指挥人员科学研判指挥能力，提高扑火队员高效扑救和避险自救互救能力。（牵头领导：杨四海、石永珺，责任部门：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：2025年10月31日前，防火期结合实际组织开展）
3．开展计划性烧除准备及动员工作。一是根据《平塘县农事用火计划烧除工作方案》，各村（社区）于10月底前进一步完善林区及林缘100米范围内耕作地、坟墓、重点设施及重点特殊人群“三本台账”更新，平时涉及有更新的同步动态更新“三本台账”。二是各村（社区）要认真组织开展宣传动员，争取群众积极主动申请、告知用火，完成所有农户农事安全用火责任书签订及告知书百分之百张贴到户。三是要挨家挨户动员群众、企业及时将废弃秸秆、杂草等收割归堆到空旷安全处，等待村级集中安全处置，并做好计划性处置资料完善归档。（牵头领导：各包村领导，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村（社区），完成时限：2025年10月31日前）
4．强化物资保障夯实防火基础。镇村两级及时对库房物资情况进行清查，及时梳理需补充的设备并按程序补齐。镇级至少配备镰刀100把、砍刀100把、割灌机5台、风力灭火机10台、油锯5台、打火拖把200把，应急照明灯具、手套若干。村级至少储备并配备砍刀10把、风力灭火机2台、油锯2台、打火拖把20把。（牵头领导：石永珺，责任部门：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：2025年10月31日前）
5．广泛开展宣传教育，营造浓厚宣传氛围。辖区各办（中心、队）、各村（社区）要常态化联动共同组织开展森林防灭火宣传教育工作。一是镇林业窗口要对接县级，制作宣传音频视频和警示案例，利用广播、群众会投影等方式进行全面宣传，通过赶集天发放森林防灭火法律法规政策、警示案例等宣传资料及宣传车循环播放警示案例视频等形式加强宣传，每月不少于2次。同时牵头各村（社区）对农事用火群众进行报备指导和安全宣传。二是镇小学、幼儿园、托儿机构要根据《国家林业和草原局教育部关于印发〈加强中小学生森林草原防火宣传教育工作〉的通知》要求，通过“小手牵大手”方式将森林防灭火宣传教育工作带进校园。三是辖区内公职人员、财政供养人员要带头履行森林草原防灭火义务，积极宣传防火政策，引导群众开展计划性用火。四是各村（社区）充分发挥基层组织、驻村工作队、网格员、护林员等作用，通过“敲门行动”，组织“院坝会”“田坎会”等方式常态化加强宣传教育。特别是高火险天气期间镇村应急广播务必落实“一日三响”定时宣传，巡查人员利用宣传车和护林员利用小喇叭全天宣传。（牵头领导：王友志、石永珺，责任部门：镇党建办、镇农业农村综合服务中心、镇内各小学、幼儿园、各村（社区），完成时限：森林防火期常态化开展，高火险天气重点开展）
（二）推进计划烧除及隐患治理阶段（2025年10月—2026年1月）
6．严格农事用火集中烧除管理。按照《平塘县农事用火计划烧除工作方案》要求，一是各村（社区）严密组织农事用火集中计划烧除，建立工作台账，实行销号管理，严格落实“三烧三不烧”，最大限度降低森林火灾风险。二是10月底完成第一轮集中处置，总进度在50％以上，11月底完成第二轮集中处置，总进度在80％以上，2026年1月31日前全部完成处置工作。（牵头领导：各包村领导，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：2026年1月31日前）
7．组织公墓及林区散坟火灾隐患治理。一是各村在镇公共事务管理办、镇农业农村综合服务中心的指导下建立健全林区散坟管理人员台账，压紧压实火灾隐患管理责任。二是林业专班牵头加强各村林地周边公墓、散坟可燃物清理督查并做好指导，降低火灾风险。（牵头领导：彭蕊，责任部门：镇公共事务管理办、镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：2026年1月31日前）
（三）火源管控重点时段（2026年1月—2026年5月）
8．严格管控野外用火。2026年1月31日至2026年5月31日，或进入三级以上森林高火险期，原则上禁止一切野外用火。（牵头领导：各包村领导，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：2026年1月31日—2026年5月31日）
9．严格重点时段防控。一是各村（社区）要强化对上级预警响应的宣传，按响应级别开展火灾防范工作。二是各级指挥长根据响应要求，在高风险时段及时下沉开展督导工作，镇村按照《平塘县森林防灭火“1＋5”工作机制（试行）》要求，立即组织干部及护林员到一线蹲点设卡、巡林护林，各村（社区）加强管控，组织干部、护林员在重点区域、重点林区设卡检查、驻点瞭望、带装巡护等，严防春节、元宵、农忙时节、重大会议期间等出现防控空虚化，确保出现火情时快速组织集结，做好应急处置。（牵头领导：各包村领导，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：森林防火期间，森林火险气象等级达3级以上时段）
10．重点人员风险防控。一是各村（社区）结合镇公共事务管理办提供的特殊人员名单和历年来纵火者、违规野外用火人员，全面摸排本村重点人群，对有烧荒烧灰、上山放牧、烧蜂等习惯的重点风险人员及智障患者等高风险人群建立动态管理台账，按包保责任区域落实包保责任，并压实驻村工作队、网格员、护林员责任，采取一对一、面对面方式，督促监护人履行监管责任。二是各村（社区）主动将各村风险人员名单汇总，镇村两级统一反馈牙舟派出所，加强民警上门打招呼。三是镇内国有林场、旅游景区、重大项目区等管理单位对防火期进山入林区人员实行登记检查，做好用火安全宣传及责任书签订，特别加强徒步、郊外野炊、自驾游等人员的监管，做好宣传教育，检查火源火种，禁止野外吸烟、野炊和烧烤等使用明火行为。（牵头领导：各包村领导，责任部门：镇农业农村综合服务中心、镇民政、镇卫计窗口、各村（社区），完成时限：森林防火期常态化开展，高火险天气重点开展）
11．严格重点区域管控。一是辖区内将“天空之桥”、牙舟陶博物馆、辖区风电场、重点林区、国家湿地公园、高速沿线、重要设施所在地等重要部位作为防范重点。镇村两级分别对林区及林缘重点设施进行登记并落实责任书签订，约谈企业相关责任人，督促企业对厂区和项目区周围可燃物进行清理。二是镇级重点林区、重大项目区域等重点区域，涉及部门要提醒有关单位要定期清理隔离带、清除危险可燃物、增设防火标牌、配齐配强装备物资，加强巡查巡护力量部署，做好紧盯山头、地头、坟头，看好路口、卡口、入口，加强巡查巡护力量部署。三是各村在高火险时段要加密巡护频次，综合利用无人机等提高巡查效率，积极早发现、早处置。（牵头领导：石永珺，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：全年常态化开展，防火期重点开展）
（四）加强森林火情应急处置（2025年10月—2026年5月）
12．建强人员队伍。一是镇、村两级要加强生态护林员队伍管理，探索开展差异化管理，选强配优护林员队长，根据每名生态护林员能力素质优化分配工作任务，确保每名护林员履职尽责。二是根据资源情况，村级由村“两委”成员、村民组组长、林长员、护林员、公益性岗位人员以及积极性高的群众组建不少于15人的应急队伍；镇级由所属办（中心、队）和派出机构人员组建不少于50人的综合应急扑救队伍。三是镇村两级要加强应急队员的培训演练，提高应急处置能力。特别在高火险天气，应急队伍全员上岗，关口前移、力量前置，提高队伍应急效率。（牵头领导：杨四海、石永珺，责任部门：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限：全年常态化开展，防火期重点开展）
13．强化联防联控。落实好镇与镇、村与村联防联控机制，共同签署联防联控责任书，协同配合做好森林草原防灭火工作，确保不存在巡护漏洞，一旦发生火情，周边镇、村积极响应支援。（牵头领导：石永珺，责任部门：镇农业农村综合服务中心、各村，完成时限2025年10月31日前，防火期重点开展）
14．坚持小火重兵、快处快灭。一是在发生火情要第一时间按“小火重兵”原则组织力量开展早期处置。二是严格落实镇村两级现场指挥要求，快速调动周边队伍，申请县级应急队支援、申请直升机等优势力量集中攻坚打歼灭战，做到快处置、防复燃、保安全。（牵头领导：各包村领导，责任部门：各村（社区），完成时限：2025年10月1日—2026年5月31日）
15．强化涉火舆情处置。镇村两级要加强森林火灾火情舆情监测，发现舆情要第一时间上报镇级，第一时间摸排辖区发布人员情况，动用各方人员力量及时入户开展群众宣传解决工作，积极动员群众主动删除网络舆情信息，坚决避免不实舆情传播、滋生负面炒作。（牵头领导：王友志，责任部门：镇平安法治办、县公安局牙舟派出所、各村（社区），完成时限：2025年10月1日—2026年5月31日）
16．快速集结处置。一是接到森林火情后，村（社区）支书立即组织力量赶赴现场，在确保人身安全前提下进行前期处置，同时将现场情况报镇政府。二是一旦发生火情，镇党政主要领导要第一时间到达现场指挥扑救，组织镇村两级应急队伍要快速集结，按照镇级队伍到达火点不超过30分钟，村级队伍到达火点不超过10分钟开展灭火工作。（牵头领导：石永珺、各包村领导，责任部门：镇平安法治办、镇农业农村综合服务中心、各村（社区），完成时限：全年常态化开展，防火期重点开展）
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党委领导、政府负责、办（中心、队）协作、属地管理、社会参与的原则，加强组织领导，明确工作责任，推动工作落实。镇森林防灭火工作领导小组要加强统筹，定期研究调度、及时通报工作情况，确保工作取得实效。
（二）加强督促指导。一是镇森林防灭火工作领导小组要组织人员对各村（社区）工作落实、责任落实情况进行督查。二是辖区各办（中心、队）、县级各垂管工作单位要严格按照《平塘县森林防灭火“1＋5”工作机制》职责分工，特别是派出所、供电、司法、法庭等部门要强化协作配合，形成工作合力，协力抓好森林防灭火工作。
（三）加强经费保障。镇人民政府统筹保障好2025－2026年度森林防灭火工作的所需费用（含：镇森林防灭火工作领导小组明确安排下沉开展巡查及督导人员所用车辆的燃油费、巡查用车在巡查督导过程中因特殊情况产生的维修费用、伙食费、灭火物资费用等，据实报销）。
（四）加强责任追究。进一步落实行刑衔接机制，快查快办快处森林火灾，依法做到“小火重处”“小火重罚”“小火重惩”；实行“有火必查、一案双查”，既查火灾肇事者，又查相关人员尽职履责情况，并按照“四不放过原则”严肃追责问责，持续保持森林防火高压态势。
五、其他
本方案未尽事宜或与《黔南州森林防灭火工作导则》《黔南州2025－2026年度森林草原防灭火工作方案》《平塘县2025年－2026年度森林防灭火工作方案》有冲突的地方，按照《黔南州森林防灭火工作导则》《黔南州2025－2026年度森林草原防灭火工作方案》《平塘县2025年－2026年度森林防灭火工作方案》执行。
一审：朱婷婷
二审：郑 瑶
三审：彭应莉
贵公网安备52272702000006号
