各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县政府各部门、各直属机构：

《平塘县探索农村“客货邮”融合发展改革方案》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

                     平塘县人民政府办公室                                                      2025年8月25日  

（此件公开发布）

平塘县探索农村“客货邮”融合发展改革方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和州委、州政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，进一步推动农村客运、货运物流、邮政快递深度融合，有效满足农村群众日常出行、物流配送和寄递服务需求，着力破解体制机制障碍，整合交通运输、邮政快递、商贸供销等领域资源，探索构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式，结合平塘县实际情况，特制定《平塘县探索农村“客货邮”融合发展改革方案》。

一、改革目标

聚焦公交车和农村班线车运力利用率不高、农村“一老一小”群众出行难和农村物流快递服务“最后一公里”不畅等问题，采取整合各方资源、建立物流体系、加强保障措施等改革举措，推动城乡交通基础设施和服务网络更加衔接顺畅，城乡客运出行服务更加方便快捷，城乡货运物流体系更加畅通高效，城乡交通运输发展环境更加完善完备。

二、组织机构

为保障平塘县农村客货邮融合发展工作顺利开展，推动公共交通、客运、快递等多层次深度融合，创新发展模式，全面提高农村物流服务水平，现成立平塘县农村“客货邮”融合发展改革工作组（不作为县政府议事协调机构，改革工作结束后自然撤销），其组成人员如下：

组  长：王朝虎  县人民政府副县长

副组长：杨颂章  县政府办副主任

蒲朝波  县交通局局长

        熊江海  县公安局交通警察大队大队长

成  员：县发改局、县交通局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县投促局、县人社局、县工信局、县大数据与电商服务中心、州生态环境局平塘分局、县交警大队、县邮政公司、县玉水集团、县公交公司、各乡（镇、街道）人民政府（办事处）分管领导。

工作组下设县客货邮融合发展工作专班在县交通局，负责工作组日常工作。蒲朝波同志兼任县客货邮融合发展工作专班班长，杨西、石进、黄驰三位同志任县客货邮融合发展工作专班副班长，负责客货邮融合发展日常工作。

三、工作措施

（一）整合各方资源，解决运力实载率不高难题。一是整合运力资源。针对我县公交车实载率不高的实际情况，整合全县63辆公交车，对其中18台汽油公交车进行油改电更新〔其中8辆为符合交通运输部《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》的客货邮车型公交车〕，并由县公交公司采购8辆以上农村9座及以下新能源面包车，投入乡镇到村的客运和快递运输工作，在县交警大队的指导下，充分整合利用公交车、面包车往返程空载运力代运快递包裹，在确保安全的前提下提高公交车运营效益的同时降低快递企业物流成本。二是整合从业人员。整合公交公司54名公交车驾驶员，对其中10名具有农村客运面包车从业资格的人员进行再培训，熟悉面包车驾驶操作，确保驾驶客货邮公交车到乡镇快递服务点后，能继续驾驶面包车将快递送到村级快递服务点，有效解决全县乡（镇）到村的邮政快递运输，以及农村“一老一小”群众出行“最后一公里”问题。三是整合快递资源。将县域内现有4家快递分拣中心整合为1家县级分拣中心，整合邮政、申通、中通、极兔等辖区内快递企业信息资源，利用电子信息系统对快递包裹进行集中管理，进一步降低物流企业经营成本，提高快递件在农村的配送效率。同时，整合2公里范围内建制村服务点，121个建制村快递服务点整合为109个。（牵头单位：县交通局；责任单位：县交警大队、县公交公司、县邮政公司）

（二）建立物流体系，贯通客货邮融合节点。一是县级建分拣中心。2025年8月前建设1个5500平方米钢架厂房的县级分拣中心，购置自动分拣设备1套，引导3家以上快递品牌入驻县级分拣中心，采取统一分拣、统一配送的模式，降低快递企业分散分拣和重复运输成本。二是镇级建集散服务站。升级改造金盆街道以外的10个乡镇镇级快递集散服务站，配备货架、摄像头、快递扫描仪等设施设备，提升和拓展镇级快递集散服务点服务能力和水平。三是村级建物流服务点。依托村级电商服务站、村委会等建设109个村级物流服务点，建成“1+10+109”县、乡、村三级城乡物流体系，并在农村寄递物流末端服务点建设入驻3个及以上邮政快递品牌的农村寄递物流末端服务点，实现3个及以上邮政快递品牌提供收件服务，推动物流末端服务点建制村覆盖率达100%。（牵头单位：县交通局；责任单位：县住建局、县自然资源局、县人社局、县工信局、县大数据与电商服务中心，各乡〔镇、街道〕，县邮政公司、县玉水集团、县公交公司）

（三）加强保障措施，保障客货邮融合稳步推进。一是强化资金保障。将争取到的省交通厅奖补资金按计划60%用于推进农村三级物流节点改造；10%用于县城公交车停保场充电桩建设；15%用于推动公交车油改电工作；15%用于推动城乡物流设施设备配备、推进城乡物流信息化建设，细化并监督好奖补资金使用，保障“客货邮”工作稳步推进。二是强化基础保障。在县城、通州、塘边建设公交车充电站，安装22个充电桩、44把充电枪，在满足公交车充电需要的同时，可对外充电，为我县乡镇推广使用新能源车奠定基础；加大农村公路养护力度，同时推动省道移交省级管养100公里以上，为客货邮发展提供公路通行保障。三是强化安全保障。实行人货双安检流程，在县级分拣中心配备2个便携安检设备，安排专人担任分拣中心安全员，对快递件进行安检，同时，通过便携安检设备对县级分拣中心上车的乘客进行安检，确保无易燃、易爆和有毒有害物品上车。四是强化制度保障。建立客货邮融合发展工作联席会议制度，健全实名收寄、收寄验视、过机安检等安全管理制度，保障客货邮融合发展工作安全、有序推进。五是强化利益保障。不增加各方运营成本，县级分拣中心建成后，原则上各快递企业自建运输体系实现快递进村，自建运输体系有困难的，可依托县公交公司客货邮公交车、面包车实现快递进村，为降低进驻快递企业运营成本，县公交公司承运的快递运费价格不超出快递企业原运输价格。县公交公司客货邮未覆盖的村，由县邮政公司兜底实现快递进村。为确保快递进村可持续，县财政、县交通等部门要建立完善配套支持政策（已享受县财政公交车运营亏损补贴的车辆除外），加大资金投入，确保改革任务目标顺利实施。（牵头单位：县交通局；责任单位：县邮政公司、县玉水集团、县公交公司）

四、实施步骤

实施期限自2025年1月至2025年12月，共分3个阶段进行。

（一）启动阶段（2025年6月前）。完成前期准备，对全县农村客货邮市场、资源、运作模式进行全面摸底调查，掌握情况。

（二）组织实施阶段（2025年6月至12月）。确定乡镇客货邮融合服务站和村级农村物流服务点选址，完善乡镇及村级节点基础设施，完成县级邮政快递物流中转站建设，并引导邮政快递企业入驻；7月底前率先开通大塘镇、甲茶镇客货邮融合公交线路先行先试，再开通各乡镇客货邮融合班线，打通快递进村线路。

（三）总结提升阶段（2025年12月后）。总结我县客货邮融合发展的模式、经验、存在问题和不足，采取针对性措施加以改进，并加大客货邮融合发展工作的宣传力度，提升社会影响力。

五、工作要求

（一）加强协同联动。完善工作组各部门之间的协调机制，定期召开货邮融合发展工作联席会议，共同商讨并及时解决我县货邮融合发展工作重难点问题，确保各项改革任务落到实处。

（二）加强要素保障。工作组各部门要结合工作职能职责，加大对我县客货邮融合发展的支持力度，为工作开展提供土地、资金等要素保障。

（三）加强宣传推广。及时总结和宣传货邮融合发展工作的典型经验、特色做法和突出成效，力争进入省、州改革典型案例，为全州农村客货邮融合发展工作提供借鉴和参考。

一审：朱婷婷

二审：郑  瑶

三审：彭应莉