平塘县综合行政执法局2019年度工作总结

在县委、县政府领导下，县综合行政执法局坚持以党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢牢把握根本任务，按照县委、县政府的工作部署推进综合行政执法工作。2019年以来，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“强基础、转作风、树形象”三年行动为抓手，抓住综合执法体制改革契机，按照“规范执法、精细管理、便民惠民、全面提升”的工作原则，牢牢把握改革与创新两条主线，深入推进数字化、城乡一体化建设，积极宣传法治教育、扫黑除恶、安全生产等活动，认真贯彻落实省、州、县的要求，努力推进全县城市管理执法水平全面迈上新台阶。

一、综合行政执法体制改革完成情况

综合行政执法体制改革工作顺利完成。我局根据县委、县政府的安排部署，积极配合县编办完成了县住建局、县环保局、县市场监督管理局、县水务局、县发改局、县公安局、县工信局、县民政局、县人防办、县天文和科技产权局、县民宗局等11个部门行政处罚权的划入和内设机构及人员编制等方面工作，并按照《平塘县县级机构改革有关事业单位规范调整的实施意见》文件要求，于2019年10月21日将县综合行政执法局管理的县市政管理中心划出，移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心。

二、主要工作开展情况

(一)强作风建设，铸队伍水平

1、认真贯彻落实中央和省委、州委、县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，一是从2019年9月起，开展了为期3个月的“不忘初心、牢记使命”集中学习教育，先后开展了17次集中学习，参加范围包括局领导班子成员和全体党员干部。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。二是深入推进“两学一做”，切实加强基层党的建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、党的十九大精神、新宪法、新党章，不断坚定党员干部政治理想信念。三是加强理论学习。坚持“三会一课”和局班子中心组学习、干部自主学习制度，每月至少集中学习1次，不断提高党员干部政治素质。四是认真落实党风廉政建设，全力抓好党组主体责任和干部职工民主监督责任，反面教材案例的通报学习，做好“一岗双责”，进一步推进党风廉政建设工作。

2、以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的综行政执法队伍为目标，在全局启动“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，加强教育培训。一是年初明确了一名副局长作为教育培训负责人，谋划全年教育培训工作，今年先后举办法律文书制作、广告管理、队列训练、体能训练等多种专项业务技能培训活动，要求69名干部职工参与普法、宪法学习考试，已全部顺利通过。二是，利用会议组织干部职工对《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》《户外广告设置许可审批流程》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规及反面教材典型案例通报进行学习，以加强综合行政执法业务水平和综合素质能力。通过学习，队员组织纪律性明显增强、作风更加过硬，综合执法队伍的政治素质和业务水平有了一定提升。

(二)抓精细，重提标

1、加强市容常态化管理。严格落实巡查制度，加大城区市容日常整治频次和管理力度，借助交警、市监、疾控等部门协作方式，加大对固定门点出店经营、占道堆放等违法行为整治，特别是重点加强学校周边、菜市场内外、背街小巷、城区周边等市容环境卫生综合整治力度。2019年共清理各类垃圾、杂物160余吨，整治出店经营、占道堆放、流动摊贩2100余次，暂扣出店经营、占道堆放、流动摊贩物品1600余件次，处罚出店占道经营100余户，疏导沿街蔬菜、水果摊贩1000人/次，取缔校园周边流动摊点990余次。

2、打击非法小广告，大力整治“牛皮癣”。执法人员、小区物业人员、市民共同参与“三合一”模式加大清理力度，立贴立铲，让小广告无立足市场，2019年共清理“牛皮癣”小广告2000余处，没收宣传广告单6000余份，乱张贴行为得到根本遏制。

3、加大违建查处力度。围绕县委、县政府工作目标，始终保持违建管控高压态势，加大城区违建巡查力度，强化预拆迁地块违建防控，通过提前介入，视频锁定等方式，对新增违建发现一处拆除一处;对存量违建，按“四个先拆”原则(国家公职人员和村组干部的违建、安全隐患大的违建、顶风突击的新违建、社会影响恶劣的违建，这四种违建要先行拆除)，以拆违促拆迁，以拆迁消存量。2019年共出动执法车辆880辆次，出动执法人员3180人次，现场制止违法修建行为300次，驱散工人520人次，收缴各种施工工具100件，拆除县城及乡镇各类违法建筑88户，拆除面积3424平方米;调查县城修建行为97户，调查取证97户，下达《责令停止违法行为通知书》35份，《行政处罚权利义务告知书》30份、《责令限期自行拆除违法建筑决定书》20份、《强制拆除违法建筑决定书》9份。

4、加大渣土运输管理与执法力度。一是严格落实新建工程渣土处置备案制度。对在建工程渣土处置实行备案报批和准入制度，实行渣土运输公司化运作，定期审核，对多次违规车辆进行剔除。二是加强对建设工程施工过程中的监控，督促施工企业安装清洗设备，安排专人对施工出入口和沿途进行随时清扫保洁。三是加大对“抛、撒、滴、漏”处罚力度。对沿街抛洒、随意倾倒渣土的行为立即调查取证，坚决依法处罚。2019年办理渣土运输证97个，发现运输车辆带泥上路65起、沿途遗撒垃圾40起，抓到违法乱倒30起，责令清理近100余次，堵停施工设施、手续不齐全工地50余次，锁扣遗撒、倾倒垃圾的车辆30次。渣土车运输秩序得到规范，市容环境得到保障。

5、规范户外广告设置，不断提升广告档次。一是按照“减量、规范、提档”要求，加强户外广告和门头店招的审批与监管。对老旧广告进行改造提档，取缔喷绘广告，对新建小区进行统一规划，引导使用高品质的吕单板底材。二是加大公益广告设置数量和宣传力度，分别在高速路口、城区主要地段等显要位置设置高立柱广告10处，安排城区大小12个显示屏不定期播放宣传党的十九大精神、文明如厕、扫黑除恶、法制教育、食品安全、旅游等文明创建宣传标语，不断提升广大市民的文明意识。截至2019年9月，共审批广告250起，叫停未经审批擅自设置广告28起，拆除不按标准设置广告20块;拆除沿街破损广告、工地破损围挡、破损道旗360处，集中拆除门头店招120块，增设、更换公益性广告牌50块，有效提升了城市品位，美化了视觉效果。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故此处数据更新到2019年9月)

6、加强环卫工作监督管理。一是对两家环卫公司进行日常巡查和月度专项检查。其中对平塘环境美公司每月进行2次专项检查，每周不低于2次日常巡查。对升阳升公司每月进行4次专项检查，每周不低于3次常规检查。在考核中第一次发现问题，则下发整改通知书，再发现问题，则进行约谈，第三次发现则进行考核扣分。日常考核占比60%，专项考核占比40%。二是督促外包公司按照合同约定，在各自划定的区域，对县城道路清扫保洁，排污沟、河道、野广告清理、公厕管理及保洁，人行道护栏、果皮箱、防护栏洗清，雨篦子(排水道)清掏、城市家具、市政设施、环卫设施保洁，服务区域及附近安置区、居民点及村寨生活垃圾的收转运、公共区域垃圾收集容器的购置及重大活动和自然灾害的应急保障服务等。截止至2019年9月，对城区洒水共160余次，冲洗街道80余次，清理河面垃圾60约吨。开展湿地公园大整治两次，修剪湿地公园、绿化带杂草120余万平方米。三是督促各个社区、物业、农贸市场按照城市文明管理相关规定，按照“门前三包”原则，做好分内的环境卫生保洁工作。四是联合市监局、交通局、消防队对农贸市场进行环卫大整治，重点治理了流动摊贩、临时摊点、占道经营、车辆乱停乱放、僵尸车占位等问题，完成农贸市场划行归市重点任务，大大改善了农贸市场脏乱差的环境，提高市民生活质量。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故此处数据更新到2019年9月)

7、加强市政设施排查管理。一是对县城市政设施进行日常全面的巡查，统计损坏的人行道板、公厕、破损井盖、破损路灯及电缆线，做好巡查记录，解决问题。二是对全城路灯设施(包括路灯、镇流器、触发器、电容器控制开关等)逐条逐个全面进行维修保护，截至2019年9月，修复路灯200盏(次)，维护路灯电缆1000米(含横三路、瑞泽路、腾龙大道、中山路、物流城等)，修复地下线路100多米;三是截至2019年9月，修复破损人行道板100平方米，更换雨水井盖、路灯井盖25套;修缮公厕2次，更换破损门板3块，更换各种破损零部件25余件。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故此处数据更新到2019年9月)

8、加强燃气管理监管排查。一是目前平塘县天然气管道1家、瓶装燃气2家(下属门市共18家，现两家门市正在整合期间)。管道燃气主管网20公里，庭院10公里，旧城区的管道覆盖率50%，新城区管道覆盖率80%，覆盖小区有:伯爵1-11栋、中央大街、华丰、江景豪庭、拉高易地扶贫安置区、上梭易地扶贫安置区等。二是对燃气企业的监督管理主要实行企业自查，部门联合检查督查，每季度一次全覆盖大检查，每月根据双随机进行抽查。三是完成燃气发展规划，实行门市站点整合，规范市场经营;减少天然气用户报装流程，实行“一个窗口，一次性告知”便民服务 ，督促天然气企业开办多彩宝APP网上办理业务。 四是认真开展全县燃气安全检查工作，如对气源来源、销售情况、库区安全设施设备维护等情况进行监督;部分乡镇黑气已消除完毕，但克度、通州依然存在少量黑气现象;截至2019年9月共查出一般隐患40条，立即整改40条，整改率100%。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故此处数据更新到2019年9月)

(三)突重点，重实效，推进精细化

1、开展执法服务进小区活动。一是配合县文明办积极推行城区网格化管理，将所有队员纳入城区网格，明确责任人、网格员，并制定奖惩办法。二是集中开展乱搭乱建、乱种乱养、乱停乱放、乱搭乱晒，乱扔乱造等“十乱”整治，不断净化城区环境，完善公共服务功能，改善县城生活环境。共清理垃圾杂物210余吨，批评教育违规人员300余人次。

2、开展静态停车管理专项整治。联合县交警大队加强对人行道、非机动车道、公园等处违停行为管理。实行多轮驱动措施，规划禁停地带，安装物理隔离，设置禁停标识，强制拖移城区僵尸车30余辆，对主街道、中央大街、三天广场、会展中心等区域摩托车、轿车乱停乱放现象进行专项整治，累计整治行动达60余次，拖运违停摩托车1200余辆，锁扣轿车888余辆。有效释放了停车资源，城区停车秩序逐步规范。

(四)狠抓精准，确保打赢脱贫攻坚战

坚持精准策略，两业带动，扶贫工作取得阶段性成效。根据我局实际情况，一是解决驻村工作经费:马场村3万元、新寨村4万元、克度镇落良村、先进村、平坝村、金塘村四个村各1万元、新营村5000元，2019年先后解决驻村工作经费共计11.5万元;二是向马场村捐赠20吨水泥和垃圾桶20个。

(五)落实信访、政务110督办工作，维护社会安全稳定  

1、健全完善信访件办理制度。

(1)建立领导定期接访制度。我局将每月星期三下午定为信访接待日。处理各类信访20件，接待来访群众80人。(2)依法依规办理各类信访案件。着重对群众举报件、部门转办等各类信访件进行督办。经办人员认真开展调查取证工作，限期办理、限期反馈，做到快办快结。查办城乡规划建设方面案件89件，噪声污染和环境污染案件55件、乱弃工程渣土案件45件，协助金盆街道办事处执法20余次，办理政务110服务平台报警案件263件。(3)继续完善城市管理矛盾纠纷调处机制。针对城市管理出现的邻里纠纷问题，通过邀请相关部门、街道、人大代表、政协委员、社区、法律顾问、双方当事人等予以调解，既达到执法效果，又妥善解决双方之间的纠纷。  

2、认真办理人大、政协提案议案。

2019年以来承办政协委员提案8件、人大代表建议5件，并积极协助其他单位办理人大、政协提案议案，目前已全部办结。

(六)统筹兼顾，协调推进

一是加强安全生产管理。科学制定责任状并逐级签订，促使各部门坚持安全生产日常检查和管理，并建立安全管理台账，同时以开展 “安全生产月”活动为契机，全面开展安全生产隐患排查，对垃圾处理场、渣土消纳场存在的不同程度安全隐患，制定了整改措施，限期整改到位。认真履职，积极做好汛期值班、隐患排查、大型户外广告前置性安全审核、燃气经营等工作，杜绝安全隐患产生。组织全局干部职工参与安全生产知识答题，做到安全知识深入全局，安全责任到人、意识到位、工作到实。今年组织人员参加“安全生产月”宣传活动2次，发放《安全生产法》《贵州省安全生产条例》《贵州省文明条例》等宣传资料600余份。二是开展法治宣传教育、加强学法力度。组织全局干部职工学习国家基本法律、城镇建设及河道管理相关法律、行政执法相关法律和其他部门移交的权力清单涉及的法律，并和实际情况相结合，规范执法，整理出行政违法查处工作的执行程序并在不断完善中，组织30人次执法人员参加《七五普法》《法律进乡村》《宣扬宪法》《扫黑除恶》等宣传活动10场，发放各种法律知识宣传手册5000余份。应要求参加全州执法卷宗稽查考核，并通过考核，顺利通过“七五”普法考核，“法治政府建设”考核。三是提前介入，确保“水龙节”、“国庆节假日”(为庆祝中华人民共和国成立70周年，根据安排完成了国庆节假日氛围营造工作)等期间城区卫生整洁、秩序井然，并积极协助交警大队做好各类车辆的有序停放，完成县领导安排的高考、中考秩序整治工作。

(七)项目完成情况

1、垃圾填埋场及垃圾中转站。一是平塘垃圾中转站于2019年5月20安装完成，5月29日开始压缩垃圾，承接平塘县城区及8个乡镇垃圾压缩中转至墨冲焚烧厂。日压缩量约60吨，压缩完成后分4次运往墨冲焚烧厂。二是渗滤液处理站于2018年4 月16 日进行设备升级改造，期间处于设备调试中，2019年9 月开始正常运行，现日处理20吨。于2019年9月5日完成应急设备安装并于9月8日正常运行，现日处理100吨。每日渗滤液达标排放约120吨(COD值平均2.5mg/L，氨氮值平均5.4mg/L，数值皆在标准范围内)。全年可处理渗滤液18200吨。三是平塘县垃圾卫生填埋场已于2019年5月29日停止运入垃圾，现已进行临时封场，并对垃圾堆体进行覆土整形，覆盖率100%。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故该项目现已移交县住房和城乡建设局)  

2、“拜米出行”电动自行车项目。通过招商引资已吸引上海“拜米出行”项目落户平塘，目前已投放360辆共享电单车试运行，2019年底可投放400辆。方便了市民出行的同时缓解了县城区交通压力。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故该项目现已移交县住房和城乡建设局)

3、垃圾卫生填埋场渗滤液应急处置服务项目。平塘县卫生垃圾填埋场库存渗滤液存在极大的环保风险隐患，为确保应急处置工作顺利启动，及时消除环保事故潜在风险，平塘县综合行政执法局与贵州欧瑞欣合环保股份有限公司就平塘县城市生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理技术服务事宜达成协议，签订了《平塘县城市生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理技术服务合同》，现该项目已实施运行。目前，运行状态每天处理基本达到排放标准100吨，有效消除了溃坝、翻坝风险;处理后能及时的查找漏点，漏点处于没有垃圾堆体处时，对漏点修补，防止渗漏;经过处理后，场区整形覆盖及库区尾部收集池得到完善，处理站正常每天出水30吨，有效避免了库区有渗滤液的情况。(因我局县市政管理中心已于2019年10月划出移交至县住房和城乡建设局，更名为县市政服务中心，故该项目现已移交县住房和城乡建设局)  

三、存在的问题

(一)城市管理体制机制还需进一步理顺。按照综合执法体制改革的要求，我县有关部门及职能划转仍未落实，人员还未到位，城管执法责任划分不明确，存在一部分责任盲区，造成工作的被动，制约了工作的正常开展。

(二)队伍建设和执法水平有待提高。城市管理工作任务艰巨，市容、市政、规划等方面的执法力量严重不足，队伍素质参差不齐，配齐执法力量，补充专业人员，培养管理人才迫在眉睫，刻不容缓。部分人员管理意识、担当意识不强，工作主动性不够，有畏难情绪，业务知识、履责能力有所欠缺，工作效率不高，行政执法存在薄弱环节。

(三)城市精细化管理还需进一步落实。城市重点部位、专业市场、小街小巷、城郊结合部的管理还不够精细，城市管理的标杆、特色打造不够。在一些管理现象上存在盲区，出店、占道经营等问题仍旧十分突出，有回潮反弹现象。

(四)城市管理理念还需要转变。随着城市的发展和大城管格局的建立，我局的职能职责逐步扩展、延伸，相关工作还未真正进入正常轨道，城管工作需要不断改革创新，树立新理念，适应新常态，出台新措施。

(五)公众参与度还需进一步提高。部分群众的环境维护意识较为薄弱，一些不良观念和不文明习惯根深蒂固，对城市管理不理解不支持，城市管理难度较大。

四、下步打算

(一)加快综合行政执法队伍改革进程。

平塘县综合行政执法局现缺编70人。各镇、乡、街道综合执法机构设置已到位，但人员安排未到位，派驻机构组工作尚未完成。为此，我局计划向县委、县政府申请缺编人员配备，以人才引进、行政事业、公务员招考及遴选等多种形式争取缺编人员的配备工作，争取完成派驻机构组建工作，加快综合行政执法队伍改革进程，扩充综合行政执法队伍力量。

(二)继续保持打击“两违”高压态势，重拳整治“两违”现象。

以打造现代化区域中心城市为主线，完善长效管理体制机制，依法拆除没有办理“两证一书”的违法建筑，严格控制违规加层和搭建钢架棚行为，严厉打击没有国土和住建部门手续实施旧房翻修行为。加大巡查力度，点面结合，向纵深推进，每天巡查2次以上，打击“两违”工作不能一般化，采取“出重拳、下猛药、零容忍”的坚决态度坚决惩治“两违”。

(三)整治市容乱象，改善县城容貌环境。

倾力推进“秩序城市”建设和城乡环卫一体化进程，加强巡查监督管理，持续开展城区经营秩序、户外广告、渣土运输等专项整治，集中时间、人力和物力对难点热点问题全力攻坚，力促县城容貌进一步好转。

(四)推进数字化城管建设，实现数字城管平台高位监督，提升城市管理的公共服务、决策分析和应急指挥能力。

平塘县综合行政执法局

2019年12月5日