2021年，县综合行政执法局在县委、县政府坚强领导下，严格按照省委、州委、县委的要求和部署，围绕综合行政执法工作，认真对标对表开展法治政府建设工作，紧紧抓住依法行政工作主线，严格履行“规范执法、精细管理、便民惠民、全面提升”执法职责。现将我局2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治建设的组织领导，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，把综合执法工作纳入法治轨道。

（二）深化行政执法体制改革，推进综合执法。一是县相关行政机关划转我局承担实施的16个领域428项行政处罚、行政强制事项，处罚事项多、涉及领域广，我局及时理顺权责清单，加强法律法规学习和执法业务培训，明确专门队伍开展执法工作；二是建立联合执法工作机制。理顺行政执法与管理关系，密切行业部门协作配合。为进一步厘清跨部门综合行政执法与各业务主管部门职责分工，县政府印发了《关于进一步完善跨部门综合行政执法局与业务主管部门行政管理协作配合工作机制的通知》《关于综合行政执法案件移送工作机制》等，我局积极主动加强沟通会商，进一步规范了与县住建、水务、民政等业务主管部门一对一的配合协作机制，避免出现职责交叉重叠或真空漏洞，为更快更优地打造综合行政执法改革“平塘样板”积极进行探索改革；三是优化乡镇执法队伍。积极配合县委编办推进“基层一支队伍管执法”工作，按照“重心下移、力量下沉”的改革要求，整合乡镇综合执法队伍，编入镇（乡）综合执法办公室，明确“一办一队”工作模式，推动执法力量下沉。目前，各镇（乡）执法分局已配备1名工作员，5个镇（乡）已配备分局长；2021年新招录局各大队、镇（乡）分局共13名执法人员。

（三）执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为。一是狠抓依法决策机制。1．根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大执法案件严格做到事前充分征求执法大队承办人员、法律顾问、法规科和分管领导意见，酝酿成熟报局党组会议集体讨论，集体决策。2．牵头组织建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是违法建设案件以及水土保持罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，送局法规科与法律顾问严格审核把关，再报局党组会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。二是落实法律顾问制度。我局外聘法律顾问1人，自签订合同起，法律顾问积极协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查、信访案件处置，通过法律讲座、咨询、行政复议、行政诉讼、重大案件指导等方面工作，有效降低了执法风险，提高行政执法水平。2021年，法律顾问根据工作范围解答法律咨询、审查规范性文件、担任代理人参加诉讼、非诉讼、调解等工作。帮助审查规范性文件2件，进行合法性审核的执法案件数10件，参与行政诉讼案件1件。

（四）落实“三项制度”，规范行政执法行为。一是认真落实行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度。1．贯彻落实“三项制度”工作，加强行政执法公示公开，认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。2021年我局依法公开行政处罚决定书3件。2．严格法制审核，规避法律风险。我局法规科作为法制审核专门科室，安排法律专业的工作人员负责法制审核工作，做好全局行政执法案件的审查，在处罚前进行案件证据、程序、合法性等方面的严格审查，对存在的问题提出书面或者口头的审查意见，提出具体问题，以便于案件进一步完善，案件质量得到了进一步提升。3．落实执法全过程记录制度。规范执法记录仪的操作和使用，县局各执法大队、各镇（乡）分局已配备执法记录仪，确保在执法过程中能对执法全过程进行记录，实现可回溯管理。二是严格执行“持证上岗”制度，亮证执法。运用“贵州省司法云”平台组织全局干部职工进行网上学法考试，全面强化国家工作人员学法用法力度。目前，全局39人已通过考试取得贵州省行政执法证。

（五）学法知法用法，不断坚强法治队伍建设。一是领导干部带头学法。局领导干部积极组织认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平法治思想和相关法律法规的学习纳入党组中心组理论学习范围。同时，参加各类法律知识培训，积极组织学习法治建设相关规定、制度，如宪法、民法典、《重大行政决策程序暂行条例》等，进一步增强法治建设政治意识、法治意识，提高领导干部依法行政、依法决策的能力水平。二是加强执法人员法治培训学习。 1．加强宣传培训。利用大讲堂开设法治课堂，围绕习近平法治思想、权力清单、典型案例、法律法规抓实业务培训。2021年，组织业务培训25余次，其中，组织学习习近平法治思想5次，开展《平塘县综合行政执法局权责清单》培训10余次、新进人员执法业务培训1次、《城乡规划法》学习1次、《专利法》学习1次、《宪法》宣传1次；组织法治政府建设示范创建知识测试4次，其中，开卷考2次，闭卷考1次，APP测试1次。通过学习培训进一步提高了执法队伍办案实战水平。2．强化“走出去”学习。派遣两名干部到州综合行政执法局法规科进行为期三个月的跟班学习，进一步增强我局法律法规方面的业务能力。

（六）狠抓普法宣传教育，树立法治城市管理新形象。一是强化习近平法治思想宣传教育，充分利用赶场天集中宣传、一线执法人员流动宣传、宣传展板等方式加强习近平法治思想宣传教育，2021年开展集中4次，流动宣传12次，有效推动法治文化发展，进一步提高了广大人民群众法治观念，让习近平法治思想深入人心。二是注重法律法规宣传。按照“谁执法，谁普法”的要求，通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询等方式，向人民群众宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国大气污染防治法》等涉及综合执法职能的法律法规，发放宣传资料1000余份，面对面宣传100余人次。深入城乡宣传城市管理法律法规，切实增强广大市民遵纪守法意识。二是扎实办理法治惠民实事，以创建法治政府建设为契机，扎实组织开展法治惠民实事。1．加强县城跨门店占道经营商户及流动摊贩法治宣传教育，提升占道经营者及流动摊贩综合素质，促其入市（店）经营，解决城市管理“老大难”问题。2．会同交警等部门治理县城区车辆乱停乱放、乱堆乱放等问题，规范车辆有序停放、门前杂物乱堆现象，切实解决乱停车辆、门前杂物等影响市容环境的问题。

二、推进法治政府建设存在不足和原因

由于机构改革，11个部门相关执法职责已划归我单位履行，执法工作内容涉及面多而广，由于我局执法队伍素质参差不齐，部分人员管理意识、担当意识不强，工作主动性不够，有畏难情绪，业务知识、履责能力有所欠缺，工作效率不高，行政执法存在薄弱环节，短时间内增加了执法工作的难度。同时，随着社会经济的发展，城市管理工作逐渐由粗放式向精细化转变，对现行的执法方式也要求作出相应的转变，不仅仅只是简单的“以罚代管”，对执法人员的业务素质也提出了更高要求，同时，也反映出了我们在法治政府建设中的诸多不足之处。

（一）执法人员素质仍有待加强。通过加强学习教育，全县综合行政执法人员素质有了很大的提升，不文明执法、粗暴执法等情况已大幅减少。但由于前期执法人员招录门槛低，不少执法人员特别是协管人员文化水平不高，法律素质、业务素质和执法水平参差不齐，素质仍有待提高。

（二）执法力量配置与承接的职能事项还不相适应。我局权责清单共计428项，涉及发改、住建、工信、交通、民政等领域，涉及面广。但目前我局配备的正式职工仅77人，人员到位率仅为核定编制人数（114人）的67.5％，执法力量与日益增加的执法任务严重不匹配。

（三）执法保障有欠缺。作为县政府的综合执法部门，行政执法体制改革后，多部门执法权集中划转到我局行使，但后续的执法保障跟不上，如所需执法服装、器材、装备、车辆未列入财政预算，给工作开展带来困难。

（四）监管与执法职责有待明晰。《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发﹤黔南州推进综合行政执法体制改革工作实施方案﹥的通知》明确指出：“实行跨部门综合执法的，应由职能部门承担行政管理职责，不能交由行政执法机构行使；明确由执法机构行使的执法职责，相关职能部门不再行使，管理职能不随执法权限转变而改变”。但综合行政执法改革以来，管理与执法之间的协调不够顺畅，与管理部门之间的协调配合工作上缺乏力度，沟通仍显不足，一定程度上影响执法效果。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任。一是及时组织调整法治建设工作领导小组，调整人员充实和加强法治机构专业力量，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。二是按照县委、县政府关于法治建设的决策部署，进一步完善我局年度法治建设工作要点，对法治建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。三是多次听取分管领导及各科室依法行政工作汇报，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。调整任职以来，主要领导会同分管领导、各执法大队主动研究具体执法事项近10次。 

（二）党政主要负责人带头遵法学法守法用法，着力提升队伍依法行政水平 。局党政主要负责人坚持紧紧围绕习近平法治思想带头组织干部职工学法用法，将党的全面领导贯彻到综合执法具体工作中去，坚持正确的政治方向和舆论导向。组织干部职工学习习近平法治思想和各类法律法规，努力提高自身的思想素质和法律素质，依法开展各项工作，做到学法守法。一是党政主要负责人带头学法，将习近平法治思想及相关法律法规的学习纳入党组中心组理论学习范围，认真组织开展学习。通过不断学习提高依法管理、依法行政能力。二是推进公正执法。全面落实行政执法“三项制度”即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高执法水平。三是坚持自觉守法。局党政主要负责人自觉遵守各项法律法规和规章制度，没有发生违法情况和影响党员干部形象的行为。同时，积极抓好内部监督，督促其他班子成员及各大队、科室负责人依法行政，依法执法。

（三）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。一是抓制度建设。为保证日常行政工作的正常运行，我局在政府网上公示《行政执法投诉举报制度》及在本单位学习印发的《重大行政处罚集体讨论制度》《行政执法公示制度》《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》《着装及仪容管理规定》等各种管理制度，以制度约束人，以制度规范人。 二是抓程序规范。要求全体执法人员执法过程中要严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则：1．公开原则。即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。2．程序合法原则。在处理案卷的过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。3．执法人员合法原则。必须持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派 2　名以上执法人员执行。4．注重证据的真实性及完备性原则。5．加强案件遵守时效性原则，合理适用法律。6．重证据适用法律准确的原则。在执法活动中，我局未出现越权行政，没有吃、拿、卡、要行为，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。

四、下一年推进法治政府建设主要安排

为切实推动法治政府建设工作，规范公正文明执法，促进依法行政，我局将继续开展好以下工作：

（一）深入推进执法体制改革和行政执法“三项制度”。一是在全局范围内开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，坚持把综合执法体制改革转变为维护城市发展理念和方式的重要手段，优化资源配置，完善监管责任，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体制。同时，推进法制队伍建设，加强队伍法治素质培养，提升依法行政能力；加强业务技能培训，提高执法服务水平；加强制度建设，规范队伍执法行为，力促城市管理走向城市治理，城市运行高效有序；二是完善执法程序、规范办案流程，加强《行政处罚法》学习宣传，继续深入推进行政执法“三项制度”，进一步完善执法程序，规范执法案件办理全流程管理，统一规范使用住房城乡建设部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，完善案卷评查及监督机制。

（二）加强制度建设，在规范队伍执法行为上下功夫。规章制度的制定如果没有了实践的检验也只能是形同虚设，一纸空文。我局将在完善制度建设的基础上，把各项制度装订成册，印发给干部职工学习使用，使执法人员有章可循，进一步规范执法行为。同时，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的具体工作要求，切实做好行政许可法的贯彻落实工作，推动我局法治政府建设工作再上新台阶。

（三）加强执法人员和设备配置。一是督促单位在职在编干部职工，尽快完成行政执法培训考试，主动对接相关制证部门，完成执法人员执法证件的申领、补办；二是对接相关部门，申请扩充招录执法人员或执法辅助人员，扩充执法力量；加强人员内部调整，将拥有执法证件的工作人员向执法岗位倾斜，充实一线执法力量；加大财政或执法经费的申请投入，购买执法所必需的设施设备，满足执法工作的需要。

（四）加强执法业务培训。制定执法培训方案，通过开展定期或不定期的执法业务培训，提高执法人员业务能力及水平，切实推进执法规范化建设，促进依法行政。

平塘县综合行政执法局

2022年3月30日