平塘县人民政府关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，在州委、州政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，平塘县人民政府全面贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，着力抓好法治政府建设各项工作，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为推动全县高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、深学笃行习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导

（一）抓牢习近平法治思想学习宣传贯彻。严格落实会前学法制度，制定印发《平塘县2024年度常务会学法计划》。将习近平法治思想学习宣传工作纳入法治政府建设2024年工作要点重点工作，纳入理论学习中心组2024年度学习计划、年度专题学习研讨内容，纳入领导干部应知应会党内法规和法律法规清单、党员干部教育培训计划、平塘县国家机关普法责任清单、行政执法年度培训必学内容等，持续抓好“关键少数”法治理论武装。2024年，县人民政府开展习近平法治思想会前学法2次，举办学习贯彻习近平法治思想专题讲座2场，习近平法治思想“理论宣传二人讲”2场。

（二）压实法治建设第一责任人职责。一是对标法治政府建设目标，印发《平塘县2024年法治政府建设工作要点》，明确重点任务、责任单位，抓好法治政府建设责任落实。二是组织召开县政府2024年法治政府建设工作专题会议，研究部署法治政府建设重要工作，强化法治贵州建设10个关键性结果性指标监测，找准问题短板，明确改进措施，补齐工作短板，全面推进依法行政。三是抓好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》贯彻落实，督促各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二、持续增强政府履职效能，优化法治化营商环境

（一）优化调整职能配置。一是根据年度法律法规最新修订情况，结合机构改革情况，组织县有关部门、各乡（镇、街道）动态调整权责清单，形成《平塘县权力清单和责任清单目录（2024年版）》，涉及行政权力事项3164项，并在县人民政府网站公布。二是聚焦基层反映集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理等重点工作，依法依规编制印发《平塘县乡（镇、街道）“属地管理”清单》，建立健全职责准入制度，进一步明晰乡（镇、街道）权责，厘清县乡职责关系，积极构建权责匹配、上下贯通的县乡权责体系。

（二）提高监管精准化水平。一是全面落实市场监管领域部门“双随机、一公开”制度，各部门结合企业信用风险分类管理要求，对不同信用风险等级的企业采取不同的抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管。二是进一步提升跨部门综合监管质效，实现全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，避免多头执法、重复检查。2024年，全县共开展部门联合抽查143次，随机抽查对象303户，选派执法人员287人。

（三）营造公平竞争的市场环境。一是组织召开2024年平塘县公平竞争审查工作调度会、工作推进会暨业务培训会，指导各有关部门扎实抓好《公平竞争审查条例》的贯彻落实，进一步规范公平竞争审查程序，推动我县公平竞争审查制度更高水平落实。二是组织开展反垄断、反不正当竞争和涉企违规专项检查，重点检查辖区内行业内商会协会、水电气等领域经营主体4家。截至目前，暂未发现违法行为。召开水电气领域价格方面行政约谈会1次，督促企业合法合规开展经营活动，严格规范收费行为。

（四）全面推进政务诚信建设。一是组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，指导各欠款单位按期完成有分歧账款的阶段性目标任务，有序稳步推进政府拖欠企业账款清偿工作。抓好省州直通车及各类投诉平台拖欠事项办理，积极督促拖欠主体主动与当事人协商解决。二是严格抓好《贵州省招商承诺不兑现专项清理行动工作方案》落实，逐一排查2017年1月1日以来签订的招商项目未依约兑现条款、事项情况，对未依约兑现事项进行分类排查清理，并建立台账，定期调度。三是建立《平塘县“政策找企业、企业找政策”》工作机制，梳理涉企政策服务事项568项，其中申报办理类91项、免申即享类412项，普惠公开类65项。

（五）持续优化政务服务。一是全力推动“一网通办”，全县1589项政务服务事项全部纳入贵州政务服务网办理，1347个事项实现全流程“网上办”，一般政务服务事项网上可办率达100％。二是持续深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，规范功能分区、布局设窗、业务整合，提升综合窗口业务承接能力，“大一窗”服务质效不断增强。三是3701项“全省通办”事项实现异地收件、异地办理，其中认领县级通办事项1295项。四是梳理并对外发布“跨省通办”事项139项，积极与劳务输出输入地建立互信互认协作机制，持续扩大“跨省通办”朋友圈。五是梳理出“一证通办”事项217项，全面推进电子证照的汇聚和应用，实现98类电子证照实现免提交。六是组织开展办事指南排查20余次，排查整改问题1000余条，确保办事指南要素齐全、信息精准。七是健全完善政务服务“好差评”工作机制，加强政务服务“好差评”工作宣传，让群众主动参与政务服务工作监督，助推政务服务工作提质增效。2024年，全县共办理“五个通办”业务6.5万件，电子证照共享调用7627次，政务服务好评率达100％。

三、规范行政决策行为，提高决策质量和效率

（一）加大重大行政决策落实力度。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，印发并公布《平塘县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》《平塘县人民政府办公室关于调整平塘县人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》，明确2024年县人民政府重大行政决策事项目录5项，严格按照法定程序作出重大行政决策事项5项。二是强化县政府常务会议涉法议题会前合法性审查（审核），未经会前合法性审查（审核）的议题不得提交政府常务会议研究，把好行政决策审查关。三是从法定程序全过程材料的完整性、档案卷宗装订规范性等方面对2021年以来全县已实施的重大行政决策事项进行全面评查，有效提升重大行政决策规范化、标准化水平。

（二）提升行政规范性文件质效。一是严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，做好行政规范性文件合法性审核、备案审查、录入、清理等工作。2024年，全县共制定印发行政规范性文件11件，合法性审核11件、备案审查11件，合法性审核率、备案审查合格率、报备及时率均达100％。二是对现行有效的行政规范性文件以及其他涉及公民、法人、其他组织权利和义务的政策文件进行全面排查，并提交县政府常务会议讨论通过。建议修改2件，废止4件，清理情况已向社会公布。

（三）加强法律顾问和公职律师队伍建设。一是采取统一外包的形式继续为全县74家党政机关外聘法律顾问。建立平塘县公职律师库，采取跨部门调配方式实现公职律师全覆盖。二是让外聘法律顾问、公职律师充分参与到本部门重大行政决策、行政规范性文件制定、合同协议签订等涉法事务中，充分发挥“法律智囊团”作用。2024年，法律顾问为各单位共出具法律意见书930份，代理行政诉讼案件25件、代理民事案件12件，列席会议47次。

四、严格公正文明执法，持续提升行政执法水平

（一）提高行政执法能力和水平。一是深入推进行政执法体制改革，做好行政执法事项清理，全县38家行政执法部门及时更新并公布行政执法事项目录。二是严格审查申领执法证件人员的资格条件，强化行政执法人员持证上岗和资格动态管理，做好执法证件清理、更换。截至目前，我县有行政执法监督证持证人员29人，行政执法证持证人员631人。三是加强“三类人员”执法培训，举办平塘县领导干部旁听行政复议听证暨行政执法专题培训，组织行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员参加国家省州县组织的“线上＋线下”培训4次，闭卷抽考103人，合格率达100％。四是印发《平塘县全面推行柔性执法打造包容审慎的法治化营商环境的指导意见》，全面推行柔性执法，实施包容审慎监管，统筹落实行政执法自由裁量权基准。

（二）强化行政执法监督。一是建立健全行政执法协作沟通交流机制、行政执法与行政复议、与检察监督协作机制，推动行政执法监督与其他各类监督协调配合，实现信息沟通、线索移送、结果共享。二是组织开展行政执法案卷评查和行政执法“三项制度”落实情况专项督察、林业领域行政执法案卷专项评查，共实地评查行政执法案卷137件，督促整改个性问题198个，共性问题6个。三是进一步规范涉企行政执法行为，制定印发《平塘县推行涉企执法检查计划备案制》，整治涉企多头执法、重复执法、随意执法等涉企执法乱象。全力推进“企业生产宁静日”制度，全面提升涉企执法监督效能，为企业提供宽松良好的法治化营商环境保障。2024年，全县各行政执法部门备案涉企执法事项258项，临时性执法检查事项23项。

（三）深入开展行政执法突出问题专项整治。一是组织开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，围绕乱收费、乱罚款、乱摊派、随意顶格处罚等行政执法突出问题开展排查整治，并对执法类电子技术监控设备进行清理。二是加强与法院、检察院、审计局的沟通交流，收集司法建议、检察建议、审计监督等反映出的行政执法领域问题，强化督促整改。

五、深入推动矛盾纠纷多元化解，维护基层和谐稳定

（一）强化矛盾纠纷排查化解。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层人民调解组织和行业性、专业性人民调解组织的建设，夯实基层基础。截至目前，全县共建立人民调解组织158个，其中行业性、专业性人民调解委员会16个。配备专职调解员135名，村（居）专职人民调解员覆盖率达74.8％。二是建立健全矛盾纠纷沟通协调会商信息互通机制，整合职能部门资源和各级人民调解委员会力量，依托基层治理“一中心一张网十联户”网格优势，灵活运用司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等多元调解模式推动矛盾纠纷多元化解。

（二）推动行政复议提质增效。一是推进行政复议规范化建设，成立平塘县行政复议咨询委员会、行政争议协调化解中心，制定公布行政复议流程图、行政诉讼流程图，建立健全行政复议制度机制，规范行政复议案件办理。二是配备4名具有法律职业资格证书的优秀干部专职办理行政复议案件，充实行政复议工作力量，通过多部门协作、上门调解、召开听证会等方式高质量办理行政复议案件。

（三）加强行政诉讼应诉工作。一是定期全面清查全县存量行政诉讼案件，由县政府分管同志包案化解败诉高风险案件，实行“一案一方案”和包保工作推进情况周调度，切实降低行政诉讼败诉率。二是强化行政机关负责人出庭应诉日常调度，落实行政机关主要负责人“首案应诉”制，确保适格人员出庭应诉。县政府主要负责同志每年均出庭应诉并发声，为推进行政机关负责人出庭应诉发挥了示范引领作用。

（四）着力提升公共法律服务质效。一是深入实施“八五”普法规划，全面推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕习近平法治思想“一个主轴”，宪法和民法典“两大主题”建设平塘县法治文化主题公园。围绕习近平法治思想、宪法、民法典、防诈反诈、禁毒反邪等主题，广泛开展赶场天宣传、入户宣传、进村宣讲活动，引导群众把办事依法、遇事找法、解决问题靠法变成日常习惯。2024年，共开展各类法治宣传宣讲390余场（次），发放宣传资料10.2万余份。二是持续优化公共法律服务，“线下＋线上”持续向群众推送法律知识和公共法律服务信息。加强“12348”贵州法网平台应用和宣传推广，进一步解决基层法律服务资源服务发展不充分、分布不均衡等实际问题，推进“互联网＋公共法律服务”。三是充分发挥县法律援助中心、工作站、联络点的纵向网络作用，开辟法律援助“绿色通道”，降低法律援助申请门槛，简化申请程序，让群众少跑路、快援助。2024年，全县共办理各类法律援助案件364件，接待来电、来访法律咨询1100余人次。四是组建律师服务团队深入企业持续开展“法治体检”“送法进企业”等公益法律服务活动，帮助企业有效预防和化解法律风险。2024年，为企业提供法律咨询、宣讲服务11次，帮助民营企业出具法律意见12份，审查合同25份，化解矛盾纠纷2件，审查规章制度1个。县司法局被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”，被省委政法委评为智能化“大练兵”先进单位。

六、强化行政权力制约监督，规范行政权力运行

（一）强化法治督察工作。邀请县人大代表、县政协委员、县纪委、县检察院、县法治督察专家库成员组成2个督察组，到2个乡（镇、街道）、6个县直部门实地开展2024年法治督察工作，促进法治督察与纪检监察、人大监督、法律监督的协同配合。印发法治督察通报，举一反三，督促问题整改，充分发挥法治督察在法治建设中的积极作用。

（二）建立健全行政执法监督体系。一是印发《平塘县县乡两级行政执法监督体系建设工作方案》，建立各级行政执法监督机构，建强行政执法监督队伍，健全行政执法监督协作机制，提升行政执法监督工作实效。二是在企业、协会、学校等设立6个行政执法监督联系点，在乡（镇、街道）设立11个行政执法风险观测点，聘任12名行政执法社会监督员，定期收集意见建议，拓宽社会参与监督渠道。2024年，各联系点、观测点、社会监督员共反馈行政执法问题和意见建议20条。

（三）自觉接受民主监督。一是认真研究办理人大及其常委会、人大代表和政协委员对行政立法、行政规范性文件、重大行政决策等提出的意见和建议，并对办理情况进行反馈。2024年，县人大代表未提出涉法相关建议；县政协委员共提出涉法相关提案5条，办结5条，办复率、满意率均达100％。二是抓好司法建议、检察建议办理。2024年，县人民法院共制发司法建议29件，时限内反馈率100％。县人民检察院共制发检察建议55件，时限内反馈率100％。

七、存在的问题

2024年，平塘县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也还存在着一些短板和弱项。一是习近平法治思想学用结合不深。部分领导干部对习近平法治思想的学习思考不够，没有将学习习近平法治思想与解决实际问题相结合，运用习近平法治思想指导行政执法、化解矛盾纠纷、促进依法治理等方面的能力仍需进一步转变提升。二是行政争议实质性化解责任压得不实。有的部门（单位）开展行政争议化解工作的主动性、积极性不够，未采取切实有效的措施，促进行政争议及时有效化解。三是严格规范公正文明执法有差距。行政执法人员教育培训不够到位，执法理念还有偏差，超期立案、超期办案，错用简易程序，随意裁量、柔性执法落实不力，执法证据不充分、执法程序不规范等问题仍不同程度的存在。

八、下步工作打算

2025年，县人民政府将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，强化工作举措，加快建设高水平、高质量法治政府。一是持续加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，在法治轨道上深化法治政府建设。二是稳步提升依法决策水平。牢固树立依法决策理念，严格按照重大行政决策程序、规范性文件制定程序依法作出重大行政决策、制定规范性文件。强化重大行政决策、规范性文件、合同协议合法性合规性审查（审核），杜绝违法违规决策情况发生。三是着力抓好行政执法质量提升。全面落实行政执法“三项制度”，推行“教科书式”执法，并聚焦行政执法领域存在的突出问题，加强建章立制，补齐工作短板，推进行政执法规范化建设。四是促进行政争议实质性化解。加强行政法规学习培训，提高行政机关行政复议和应诉能力。强化多部门协作配合，形成行政争议化解合力，促进行政争议多元化解。五是有效推动从源头预防和化解矛盾纠纷。着力开展好“化解矛盾风险　维护社会稳定”专项治理工作，围绕婚恋家庭、邻里关系、欠资欠薪等重点领域，深入开展矛盾纠纷集中排查化解，维护社会和谐稳定。六是认真做好“八五”普法总结验收。对标“八五”普法规划目标任务，认真谋划，精心组织，做好“八五”普法经验成效总结和查缺补漏大冲刺，开展好总结验收工作，确保“八五”普法工作圆满收官。

特此报告。

平塘县人民政府

2025年3月17日