平塘县人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，在州委、州政府的坚强领导下，平塘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委、省政府、州委、州政府关于法治政府建设的部署要求，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制，完善行政复议工作机制，严格规范公正文明执法，统筹推进法治政府建设各项工作，取得了积极的成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。制定《中共平塘县人民政府党组理论学习中心组2023年度学习计划》，将习近平法治思想纳入县政府党组理论学习中心组重点学习内容，围绕学习贯彻习近平法治思想开展专题研讨，县政府党组成员结合职能职责研讨发言并撰写心得体会。二是将习近平法治思想学习宣传工作纳入法治政府建设年度工作要点，举办的平塘县领导干部学习贯彻习近平法治思想专题学习研讨暨法治政府建设培训班、初任公务员培训班、副科级年轻干部主体培训班等班次均将习近平法治思想作为重要培训课程。三是制定习近平法治思想“七进”活动方案，扎实开展习近平法治思想“七进”活动，推动学习宣传贯彻习近平法治思想纵深推进。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是党政主要负责人坚决扛起推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想，听取“两降一升”、公职律师、人民调解、法治政府建设等工作报告，定期安排调度、督促法治建设各项工作。二是印发《平塘县2023年法治政府建设工作要点》，细化年度法治政府建设工作任务，压实各项工作责任，统筹推进法治政府建设高质量发展。三是县政府常务会带头落实会前学法制度，会前专题学习习近平法治思想，学习宪法、民法典、《中国共产党政法工作条例》等国家法律法规和党内法规。举办县政府2023年度法治专题讲座，邀请司法部派驻平塘县“1+1”法律援助律师系统讲解民法典与依法行政的联系，提升广大领导干部的法治思维和依法行政能力。四是严格落实法治政府建设报告制度。2023年初，县政府向州政府、县委和县人大常委会报告2022年度法治政府建设情况并及时向社会公布。各乡（镇、街道）、县政府各组成部门均按要求向县委、县政府、上级主管部门报告2022年度法治政府建设情况并向社会公布。

（三）全面履行政府职能，提高服务能级成效。一是健全权责清单管理机制，对各职能部门取消、下放或调整的政务服务事项严格审核，实施动态管理，推进审批服务规范化、标准化、便民化，确保清单之外无审批。二是深入推进“一网通办”，对标省级统一发布的全省标准化事项清单，做好本级事项认领，目前已认领、发布事项清单2046项，全县2167个政务服务事项实现最多跑一次，并开通网上申请，网上可办率达100%，政务服务窗口好评率超过99%。三是打响“贵人服务·天眼上客”特色营商环境服务品牌。加强政企互动，推行帮办代办、全程陪同等服务，切实提升企业对政府部门满意度。组织全县律师到企业开展“法治体检”、法治宣传和座谈，大力宣传优化营商环境相关政策法规，不断增强企业管理人员和职工的法律意识与法治观念。四是充分发挥“12345”热线作用。2023年，全县共接收州级派发办理的工单10423件，签收率100%，应办结数10523件（包含2023年派单量和延期至2023年的工单量），申请结案数10523件，办结数10470件，办结率为99.5%，群众有效评价共计2156件，满意率为100％，签收率、办结率、满意率均高于99%。五是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕习近平法治思想、宪法、民法典等内容，广泛开展场天宣传、入户宣传、进村宣讲活动，深入宣传与推动贵州高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规。

（四）严格法定程序制度，提升依法决策水平。一是在广泛征集意见的基础上，按照“应纳尽纳”原则，编制《平塘县人民政府2023年度重大行政决策事项目录》并及时向社会公布，进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提升行政决策公信力和执行力。二是做好规范性文件合法性审核、备案审查、录入、清理等工作。2023年共印发行政规范性文件5件，均全部进行合法性审核且及时备案，合格率和备案率均达100％。对我县现行有效的55件行政规范性文件进行清理，保留19件，废止17件，修改9件，移出行政规范性文件数据库10件。三是持续发挥法律顾问作用。克服财政困难继续为全县11个乡（镇、街道）、63家部门（单位）聘请法律顾问，通过调配使用公职律师的方式实现党政机关公职律师全覆盖。法律顾问、公职律师为重大项目建设、重大决策、招商引资、行政规范性文件合法性审核提供法律支持，全面防控政府法律风险。2023年，政府法律顾问共出具法律意见书774份，列席相关会议41次，代理行政诉讼案件22件。

（五）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，组建5个专班，着力整治“逐利执法”“执法不规范”“执法寻租”等突出问题。在专项整治期间，共收到问题线索34条，经核查发现问题3个，自查发现问题9个，现12个问题均已整改完毕。二是加强交通运输、食品药品、安全生产等重点领域的执法办案力度和监督力度。通过开展行政执法“三项制度”督察、行政执法案卷评查等形式开展行政执法监督，注重执法案卷评查结果、行政复议及诉讼结果的应用，从源头减少随意执法、粗放执法和执法扰民问题，从而提升依法行政水平。2023年，共对14家单位和6个乡（镇、街道）行政执法“三项制度”落实情况、行政处罚案卷开展实地督察评查，共评查卷宗298份，整改问题398个。三是组织全县800余名行政执法部门（单位）业务骨干参加习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法裁量基准》等法律法规的学习培训，切实提升全县行政执法人员的业务能力和法治素养。四是设立行政执法监督联系点6个、行政执法风险观测点11个，聘任行政执法社会监督员12名，进一步拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，创新行政执法监督方式，有效提高行政执法透明度。

（六）强化权力制约监督，促进行政权力规范运行。一是积极听取和办理代表、委员建议提案。2023年，共收到人大代表建议153件、政协委员提案95件，办结率100%，满意率100%。二是对各乡（镇、街道）、县直各部门（单位）开展法治督察，查找、补齐法治政府建设中的短板弱项。制定印发《平塘县法治督察与纪检监察监督联席会议制度》，充分发挥纪检监察监督、法治督察在法治建设中的积极作用，抓实督察发现问题整改问效。三是加强舆情监测，强化风险隐患排查和预警分析。2023年，共开展排查20余次，监测发现负面舆情88期，均已稳妥开展处置，暂未发现重大风险隐患。四是充分发挥司法监督作用，全面提升法律监督质量和效果。2023年，我县行政机关共收到司法建议、检察建议共138件，均按期办理并反馈。五是全面推进政务公开，实行政府网站为主渠道多媒介公开政务信息，畅通县政府及各部门（单位）投诉渠道，依法公开政府各类信息，不断提高政务公开规范化、信息化、集中化水平。

（七）有效化解矛盾纠纷，筑牢基层稳定防线。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。成立行政复议咨询委员会，通过多部门协作、上门调解、召开听证会等方式高质量办理行政复议案件。二是确保行政应诉高质高效。2023年8月，县政府主要负责人出庭应诉发声，为推进行政机关负责人出庭应诉发挥了示范引领作用。2023年，全县行政诉讼行政机关负责人出庭率达100%。针对全县存量行政诉讼案件，由县政府分管同志包案化解败诉高风险案件，实行“一案一方案”和包保推进情况周调度，切实降低行政诉讼败诉率。三是推动“三调联动”有效衔接，充实专、兼职人民调解员队伍，强化社会矛盾纠纷排查化解。

（八）加强法治宣传教育，不断夯实法治社会基础。一是全力推进“八五”普法规划，严格执行“谁执法谁普法”责任制，压实政府职能部门法治宣传教育责任，相继开展“安全生产月”“国家消费者权益日”“税法宣传月”等主题法治宣传活动。二是以青少年法治教育为突破口，充分发挥法治副校长职能职责，为全县113所中小学、幼儿园配备法治副校长共计60人。三是以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，着力提升村（居）干部依法维护人民权益的能力和水平，2023年成功创建省级民主法治示范村（社区）7个、州级民主法治示范村（社区）15个。其中，牙舟镇富民社区在第七批省级民主法治示范村（社区）创建中，以98.5分排名全省第一。四是围绕“法律八进”主题，持续深入开展习近平法治思想、宪法、民法典学习宣传活动。2023年，共开展各类宣传宣讲活动230余场次，开展“法律明白人”培训140余场次；全县共注册法律明白人1784余人；到校开展法治教育讲座180场次；通过微信公众号“每日民法典”“深入学习贯彻习近平法治思想”等专栏发布专题学习信息280余期，张贴法治宣传海报、展板1200余张。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

2023年，平塘县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也还存在着一些短板和弱项。一是行政决策法治化水平有待进一步提升。尽管每年我县均及时出台重大行政决策目录，但部分单位对重大行政决策事项边界、外延难以清晰界定，未将拟制发的涉及公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政策文件纳入目录管理。二是行政执法规范化水平有待进一步提高。从2023年的行政检察建议、案卷评查结果看，部分单位行政执法工作还有短板，部分行政执法人员执法理念还有偏差，个别行政处罚案件存在执法依据不完善、执法程序不规范等问题。三是乡镇法治建设领导体制和工作机制还没有理顺，基层法治建设水平还有待进一步加强，基层法治建设“干什么”“怎么干”的问题还没有得到有效解决。

三、2024年工作打算

坚持以习近平法治思想为指导，落实州委、州政府关于法治政府建设的重大决策部署，落实《平塘县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》工作要求，不断提升全县法治政府建设水平。一是持续学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面、全过程。二是持续推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》贯彻落实。落实好“十四五”规划中有关法治建设的各项部署，扎实做好全面依法治县、法治平塘建设、法治政府建设、法治社会建设各项重点工作。推动各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。三是持续提升行政执法质量。全面落实行政执法“三项制度”。既强调严格执法，也要细化量化行政处罚裁量权基准，坚持过罚相当、宽严相济。加强行政执法监督管理，加大行政执法案卷评查力度。有效规范涉企监管执法，减少执法对企业正常经营的干涉。四是健全完善乡（镇、街道）法治建设领导体制。结合新一轮的乡（镇、街道）机构改革，理顺基层法治建设领导体制和工作机制，进一步夯实法治政府建设基层基础。

特此报告

             平塘县人民政府

2024年2月4日