平塘县人民政府办公室关于印发平塘县“十四五”应急体系建设规划的通知

各乡（镇、街道）人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《平塘县“十四五”应急体系建设规划》已经县人民政府研究同意，现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

一、现状与形势

（一）“十三五”期间应急体系建设成就

“十三五”期间，平塘县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强公共安全和应急管理工作的决策部署，以提升公共安全保障和突发事件应对能力为目标，全面深入推进以“一案三制”为核心内容的应急体系建设，全县应急体系建设取得重要进展，应对突发公共事件的综合能力明显增强，为“十四五”应急体系建设打下了坚实的基础。

1.应急预案体系基本形成。截至2020年10月，制定出台了《平塘县“1+23”应急处置工作方案（试行）》《平塘县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制（试行）》《平塘县应急救援处置手册》，修订完善了公共卫生、安全生产事故灾难、地质灾害、防汛抗旱、非煤矿山事故、突发气象事件、突发公共事件、危险化学品事故等33个专项和部门应急处置预案<部门应急预案18个，各乡（镇、街道）预案11个，分类预案4个>。全县应急预案体系初步形成，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。

2.应急管理体制进一步健全。“十三五”期间，平塘县应急管理和指挥机构建设进一步加强，组建平塘县应急管理局，负责全县应急管理工作；成立了由以县长为指挥长、常务副县长为副指挥长的平塘县县级应急救援总指挥部，根据突发事件的类别，分别设立交通、防汛抗旱、卫生等23个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。成立了由以县长任组长、常务副县长、各分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志和各乡（镇、街道）政府（办事处）主要负责同志为成员的平塘县应急管理体系建设领导小组。各乡（镇、街道）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，基本形成“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。建立了安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制，建立了全县应急救援物资台账，应急救援数据库，制定了突发公共事件处置流程图；完成全县风险源排查，全县8个传统村落、44个地质灾害隐患点、5户烟花爆竹生产批发企业、22个危险化学品经营点全部上图入库。

3.应急救援能力明显增强。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，组建了以公安局、消防救援大队、人武部、武警平塘中队为骨干的应急救援队伍4支，有人员420人，车辆96辆；以法院、检察院、综合执法局、司法局、红十字会等组成的综合应急救援队伍24支，有人员350人，车辆76辆；以卫健、住建、应急、自然资源、市场监督、供电等组成的专业应急救援队伍18支，有人员1059人，车辆139辆；以乡（镇、街道）干部、村支两委、护林员、派出所组成的镇乡应急救援队伍11支，有人员4804人，车辆67辆；依托团县委、县红十字会组建2支100人以上的志愿者应急队伍；由42家企业500余人组成社会力量应急救援队伍，有大型设备和运输设备挖机、铲车、吊车、拖车、运营客车、水泵、发电机等大型设备和运输设备336台（套）以及村（社区）、学校应急救援队伍。强化应急联动、完善救援机制。以公安、消防、医疗救护等为突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量、以专家队伍、专兼职队伍等为辅助力量的应急队伍体系进一步完善，应急救援能力明显增强。

4.应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇、街道）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。

5.突发事件应对规范有序。坚持关口前移，推进突发事件监测网络和预测预报系统建设，灾害性天气、地震、山洪、地质灾害、森林防火等监测预警能力进一步增强。突出事前防范，建立健全风险隐患管理、突发事件分析评估等机制，突发事件事前防范有序有效。不断提升跨区域、跨部门协调联动应急处突能力，先后妥善应对处置了2017年HTN9禽流感疫情、2018年非洲猪瘟疫情、2020年新型冠状病毒肺炎疫情等重特大突发事件，有力保障了人民群众生命财产安全。

6.安全监管秩序逐步正规。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，着力强化安全生产底线思维和红线意识，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，以有效防范和遏制重特大事故为重点，充分发挥安全监管和综合协调职能，始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题。“十三五”期间，共开展检查7863组次，检查企业11655家次，发现安全隐患16405条，整改完成16405条，隐患治理率达到100%。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，全县安全生产状况总体稳定。

7.着力构建灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心及社会物资资源数据库，并积极做好救灾应急物资储备工作，结合本县实际，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种，完成了救灾帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等等应急物资及冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、救生衣、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备物资的县级储备，救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案级响应后救灾物资需求。

8.扎实推进安全生产专项整治三年行动。一是按照省、州安排部署，制定印发了《平塘县安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全县安全生产专项整治三年行动2个专题和17个专项整治实施方案》，在州级方案的基础上增加了“中国天眼”专项整治组，形成“1+2+17”专项整治三年行动工作模式，推动各项任务落实。二是制定印发《关于开展全面排查建立问题隐患和制度措施“两个清单”的通知》，组织各乡（镇、街道），各专题、专项整治组牵头单位、成员单位和生产经营企业开展全面排查建立“两个清单”相关工作，通过组织参加培训会、推进会、集中交流等形式，全面推进“两个清单”创建工作。三是制定印发《全县安全生产专项整治三年行动2020年度工作计划》、《三年行动有关工作制度》，组织开展了“平塘县落实企业安全生产主体责任宣传月系列活动”、“平塘县安全生产监管执法月系列活动”，全面推进安全生产专项整治三年行动各项任务落实，确保按时完成三年行动年度各项目标任务，着力提升全县本质安全水平。

9.群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，提高广大市民对各种灾害应急防备、救助基本技能的了解和掌握，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。

（二）存在的主要问题

“十三五”期间，平塘县应急体系建设虽然取得了较大进展，突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，平塘县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，离党中央、国务院的要求和社会公众的公共安全需求还有一定差距，仍然存在一些薄弱环节和问题。主要有：

1.应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇、街道）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成或不够完善，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。

2.应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构成立不久，全面有效履行应急管理职能的能力有待提高。机构改革后仍然存在安全生产职责定位不清，行业监管边界不明情况，部门之间、乡（镇、街道）与乡（镇、街道）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。

3.应急管理队伍建设有待加强。一是县应急管理部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸等八大行企业70余家，点多面广，监管人员配备不足。二是机构改革后，县应急管理部门整合了应急管理、安全监管、消防管理、救灾职责，地灾防治、水旱防治、森林防火部分职责，地震局的全部职责，把自然灾害和事故灾难的“防、治、减、救”等工作集于一体，同时承担防汛办、森防办、减灾办、安委办职责。但机构改革人员转隶后，在编人员较少，应急管理队伍力量弱，同时乡（镇、街道）安全监管人员不足，业务水平不高，缺乏专业技术人才，只能开展基本的监管工作。

4.专业应急队伍力量薄弱。专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强。

5.监测预警和信息指挥系统建设滞后。应急科技整体水平不高，一些领域监测手段相对落后，专业人才匮乏，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。

6.应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善；应急物资品种、数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足，储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，交通工具征用制度不完善。

7.主体责任落实有待加强。部分企业设备陈旧老化，工艺落后，事故隐患多，安全资金投入不足，“重生产、轻安全，重效益、轻投入”的现象依然存在，应急预案针对性、可操作性不强，安全教育培训不规范，违章作业现象时有发生。

8.应急意识尚待进一步提高。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。全社会共同参与的安全生产应急文化氛围仍未形成，宣传教育内容实效性不强，缺乏创新手段，公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。

（三）“十四五”期间面临的形势

“十四五”时期，是平塘县现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，应急体系建设和管理工作既面临严峻挑战，也面临新的历史发展机遇。

1.挑战

（1）突发事件仍可能呈高发态势。滑坡、崩塌等地质灾害、洪水以及干旱、低温雨雪凝冻等极端天气事件发生的可能性加大，造成损失重、救灾难度大；安全生产基础薄弱，安全形势依然严峻；随着交通运输业的快速发展，交通事故起数与死亡人数仍处在多发的可能。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多；法定报告传染病防控任务艰巨，食品药品安全基础薄弱，引起食品、药品安全事故的风险依然存在；新型冠状病毒肺炎疫情再度暴发、新发传染病、群体性不明原因疾病等引发重特大事件的危险性依然存在，非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情暴发或传入的可能较大；社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素增加。

（2）综合性风险日益增加。除了自然因素，由于人类活动所带来的各种风险也在不断增加。近年来随着工业化、城市化、全球化的快速发展，人类生活的外部环境与条件已经大大改变，城市产业集聚，居民住宅及公共服务设施、高层建筑、地下空间等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。此外，工业生产事故、传染病、社会安全事件等各种风险不断增加，各种灾害事故风险相互交织、叠加放大，形成复杂多样的灾害链、事故链。例如，在安全生产领域，一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，建筑、化工、交通等行业安全风险突出。

（3）非传统领域的公共安全风险挑战加大。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，新形式的安全威胁和风险正不断滋生、扩散和叠加。另一方面，云平台、数据安全等新兴领域的安全问题不断凸显，数据泄露、云平台安全风险等问题较为突出，与5G、区块链等新兴技术相关的网络安全挑战也在不断增大。人工智能技术的广泛渗透及应用、基因编辑技术的扩散及推广、5G技术的推广及应用等，都在给人类造福的同时，给社会带来新的安全隐患。

（4）突发事件处置难度不断加大。随着工业化、城镇化、国际化、网络化、信息化深入发展，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大；伴随网络新兴媒体快速发展，特别是微博、微信、QQ等新媒体的普及运用，突发事件极易形成网上网下遥相呼应、相互放大负面影响的态势，处置稍有不当就可能酿成大规模群体性事件，应急处置面临的挑战越来越大。此外，平塘正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加。同时，全面建成小康社会，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全的能力与水平也提出了更高要求，寄予了更多期待。增加了突发事件的处理难度。

（5）应急管理体系现代化建设亟待完善。尽管平塘县应急管理体系建设近年来取得了巨大进步，但应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设等问题依然存在。2018年应急管理部成立后，我国应急管理体制改革定位加强，在优化、统筹国家应急能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系和应急能力方面取得了长足的进步。但应急管理体系建设涉及各层级政府、各有关部门和社会各个方面，而且自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，给构建新时代区域应急管理体系带来了巨大挑战。

总之，新时代人民群众对公共安全的需求日益增长，对安全风险的容忍度越来越低，如果不能有效防范化解重大安全风险，不能及时有效地应对各类突发事件，很可能会影响人心向背和社会稳定，进而引发社会安全乃至国家安全问题。

2.机遇

（1）党和国家高度重视应急体系建设工作。一直以来，党和国家高度重视包括公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的应急管理工作。十九届三中全会明确提出，要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时明确提出“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。并在2018年3月的党和国家机构改革中组建了应急管理部，将分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部（消防）、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、地震局以及防汛抗旱指挥部、国家减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合，各省市区县也相继组建了与之对应的应急管理机构，在很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力。

习近平指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

习近平强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

习近平总书记关于我国应急管理体系和能力建设的系列讲话，为平塘县“十四五“应急体系建设指明了方向。

（2）应急体系建设面临新的发展机遇。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。加强应急管理，不仅可以最大限度减少突发事件及其造成的损失，更可为经济社会发展筑牢安全稳定和谐的环境，其地位与作用正变得越来越重要。与此同时，“四化两型”及全面建成小康社会的不断推进，也为解决应急管理突出问题和薄弱环节、全面提升应急管理水平创造了有利条件和难得机遇。

（3）应急体系建设全面纳入“十四五”规划。2020年上半年，我国遭遇了突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，这次疫情对我国突发事件应急管理和处置工作是一次大考，在取得阶段性积极进展的同时也暴露出了不少的问题，正如4月28日中央政治局常务委员会召开会议强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”将突发事件应急管理全面纳入规划体系。尤其是强调将“一案三制”全面纳入规划，要求加快形成符合治理能力与治理体系现代化特点、满足人民群众美好生活需要、确保国家安全、公共安全和社会经济安全的应急管理体系。

二、总体思路和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实省委十二届八次、九次、十次全会精神，以及州第十二次党代会、十二届州委第一次全体会议精神，十二届县委第十一次全体会议精神，坚持以人为本、生命至上的应急理念，以完善应急平台为抓手，以提升应急能力为核心，以加强风险管理为重点，以强化应急准备为保障，积极应对新时期经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，突出目标和问题导向，统筹谋划平塘县应急体系长远发展。加强和创新社会管理体制，健全和完善社会公共安全体系，编织全方位、立体化公共安全网络，满足应对各种风险和突发事件的迫切需要。进一步推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，全面提升应急管理水平，推进建立全民动员、协调联动的应急管理工作格局，最大程度地保障公众生命财产安全，维护社会稳定和谐，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

——统筹规划、整合资源原则。从实际出发，合理布局、统筹规划全县应急资源，对全县应急体系建设做出部署，充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资、训练基地等各类应急资源，促进各方面资源的有机整合和共享，避免重复建设。

——源头治理，关口前移原则。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新应急管理制度和方法，强化预防治本，提前谋划做好各项应急准备，最大限度控制和消除风险隐患。坚持问题导向，明确事件防范及应急能力建设需要，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

——突出重点、注重实效原则。根据平塘县应急工作所涉及的重点领域，着重解决涉及平塘县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。

——政府主导，社会参与原则。体现政府职能转变和管理方式创新要求，突出社会管理和公共服务职能，根据实际明确重点任务和建设项目，有针对性地解决突出问题和薄弱环节。充分发挥政策导向作用，强调引入市场机制，将政府管理与社会参与机制结合，提高应急管理工作社会化程度。

——科学应对、法治保障原则。尊重突发事件内在规律，完善制度体系，建立规范、高效的科学处置决策机制，提升应急管理科学化水平;强化智力支持和科技支撑，注重运用大数据和云计算等现代科技手段和方法，不断提高应对突发事件的能力，高效、规范的应对突发事件。

（三）主要目标

1.总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急关键技术应用能力显著增强，应急工程体系进一步完善，应急综合管理能力全面加强，应急物资储备更加充足，防灾减灾救灾能力显著提升，社会协同应对能力进一步提升，应急处置和救援更加高效，恢复与重建更加科学，公众参与更加广泛，人民生命财产得到充分保障。

2.分类目标

与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。

——自然灾害类：到“十四五”期末，应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾害发生后12小时内受灾群众得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，灾害性天气预警准确率提升5%，暴雨预报准确率达到80%；森林火灾受害率低于0.6‰。城乡综合防灾减灾能力全面提升，自然灾害对经济社会发展的影响明显降低。

——事故灾难类：到“十四五”期末，全县事故应急救援体系进一步健全， 安全生产监管体制机制基本成熟，事故灾难预防预警、应急救援等综合能力显著提高， 道路交通、煤矿、建筑等安全生产风险管控和隐患排查治理能力进一步加强， 全县生产安全事故总量明显减少，较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；能有效应对各类安全生产事故灾难。

——公共卫生事件类：到“十四五”期末，县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100%，接报后及时、有效、规范处置率达100%，突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％，做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%。

——社会安全事件类：到“十四五”期末，社会公共安全监测预警更加高效，信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度达到90％以上。

三、主要任务

根据应急体系建设需要，结合突发事件应对的主要环节和需求，平塘县“十四五”应急体系的主要建设任务包括13个方面的内容。

（一）深化应急预案体系建设

“十四五”期间，要进一步修改完善各类应急预案，健全全县各级各类专项预案、部门预案，形成多层次、全覆盖、“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。实现县、乡两级应急预案对安全生产、自然灾害等主要灾种全覆盖，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。要通过演练提高预案的实战性，特别是要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）提升应急管理能力

进一步推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，坚持优化协同高效的原则，整合应急资源，提升能力素质，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，全面提升应急管理水平，满足应对各种风险和突发事件的迫切需要。

1.深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅2020年9月27日印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》部署要求，整合监管执法职责，健全监管执法体系，加强执法队伍建设，下移执法重心，规范执法行为，健全执法制度，完善执法方式，突出加强安全生产监管执法，强化执法保障。加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，提升安全防范能力水平。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.健全应急管理组织体系。形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。以应急管理教育、培训、交流、考察和锻炼等方式，加强对公共安全、风险防控等应急管理人才培养，建立起一支能高效应对突发事件的应急管理人才队伍。相关法规政策进一步健全，应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。严格落实国家有关职业保障政策，完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。配齐配强专业执法监管队伍和人员，加大基层执法统筹力度。行业管理部门按照“三管三必须”的要求落实监管人员。乡（镇、街道）配强网格员和灾害信息员等力量，加强基层灾害监测员、灾害信息员、气象信息员队伍建设，推进多灾种信息员“合一”。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县林业局、县气象局、县消防救援大队及其他县安委会成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.加强信息与指挥系统建设。建立以县政府应急平台为中心、部门应急平台为枢纽、乡（镇、街道）应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通的全县综合应急平台。形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。推进应急信息资源整合与共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。完善公安情报信息综合应用平台，增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。要完善专业应急信息与指挥系统。建设灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整的灾害应急救助指挥体系；建立灵敏高效的情报信息网络，拓宽情报信息搜集渠道。配合完善省、州、县三防会商系统，形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。配合建设省、州、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商，实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统，推进专业应急信息资源的整合与共享。建立统一的电力应急指挥体系，建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，制订科学有效的电网恢复预案。进一步完善平塘县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县气象局、县卫生健康局、县农业农村局、平塘供电局、县信访局、县发展和改革局及其他县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.建立应急联动机制。强化全方位协调联运机制。加强县安委会、县减灾委、县应急救援指挥部、县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部、地质灾害防御指挥部“两委五部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的信息共享、会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对联动机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能，确保无缝对接。加强与罗甸、独山、都匀、贵定、惠水、广西南丹县等县（市）协同，推进联合指挥、灾情速报、资源共享机制建设。完善应急指挥军地协同联运机制，建立健全应急物资共享机制，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县应急救援总指挥部各成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

5.推进应急指挥中心建设。运用先进的计算机网络技术、物联网技术、信息系统技术，构建以自然灾害、安全生产应急资源数据库为基础，数据传输网络为纽带，以计算机信息系统为支撑，以视频会议和卫星定位为辅助手段，集语音、视频、大数据分析、计算机网络、图像监控等多种功能于一体的现代化、网络化、智能化的县应急指挥中心，实现对自然灾害类、安全生产类突发事件的风险评估、监测预警、动态决策、指挥调度、应急联动与总结评价等功能。运用现代化技术手段逐步实现与县公安、水利、自然资源、消防救援等部门专业应急平台互联互通，努力把县应急指挥中心打造成应急处置的信息汇聚平台、会商研判平台、辅助决策平台、远程指挥平台。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、水务局县、县自然资源局、县消防救援大队及县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

6.建好用好基层应急网格化管理服务平台。县应急指挥中心按照有关规定和要求，用好“贵州省应急管理网格化管理系统”“12350”专线等平台。基层应急网格化管理服务平台负责受理网格员上报、企业（单位）、群众报告的各类安全生产、自然灾害风险、隐患、问题、数据信息，开展收集、分类、交办、跟踪督办、结果反馈等闭环管理，实现对基层风险、隐患、问题的动态监管、源头治理和前端处理。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

7.构建基层应急网格化管理服务体系。按照一年试点探索、二年巩固提高、三年全面铺开的工作思路，构建覆盖所有乡（镇、街道）和村（社区）的基层应急网格化管理服务体系，打通应急管理服务“最后一公里”。完善安全风险网格化管理，合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管工作相关部门和网格员的工作任务。提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持联合、及时、协同、智能、多元共治、科技支撑的理念，充分整合现有的社会治安综合治理、农村消防、雪亮工程、灾害信息员等网格人员力量，实现“多网合一”，形成基层单元共治共享的安全防范格局。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

8.建立网格化管理工作规范和标准。县负有安全生产监督管理、自然灾害防治、应急管理职责的有关部门要编制本行业基层应急网格化管理服务工作实施方案和网格化监管示意图，积极配合编制或单独编制《基层应急网格化管理服务手册》《基层安全生产网格化管理服务手册》《基层自然灾害防治管理服务手册》等实用性强的工作规范和标准。根据本部门职责，对基层应急网格化管理服务平台交办的安全生产等非法、违法行为和问题隐患及时进行处置，并回复处理情况。配合有关部门解决工作中遇到的问题和困难。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）加强基层应急管理规范化建设

1.加强基层应急管理网格化建设。加大财政投入力度，借鉴其他地区先进经验，以镇(乡、街道）、村（社区）、学校、企业、医疗卫生机构、主要旅游景区、重要民族村寨为重点，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理规范化建设，对达到建设标准的基层单位进行授牌认定。进一步健全完善基层应急管理规范化建设标准，加强基层应急管理规范化工作统筹和督促检查，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。在新型城镇化过程中同步推进城乡防灾减灾基础设施建设，不断提升城市建筑和基础设施抗灾能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.巩固克度消防救援站建设。进一步配强应对森林火灾、地质灾害、防汛抗洪、气象灾害等各灾种专业救援装备和专业救援人员，提高应急通讯保障能力，完善监测预警预报网络，加强自然灾害预警信息发布，提高自然灾害预防能力，增强对“中国天眼”的保护和应急救援能力。（牵头单位：县消防救援大队；责任单位：县应急管理局、县林业局、县自然资源局、县水务局、县气象局，克度镇、塘边镇人民政府）

（四）推进重大灾害事故风险监测预警现代化

围绕解决重大灾害事故风险识别、隐患排查、评估论证、源头管控和预警信息发布等关键节点问题，充分利用大数据、人工智能、物联网、移动互联网、卫星航空遥感、模拟仿真等前沿技术在风险防控中的经验和成果，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度;建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，解决预警信息发布的瓶颈问题。逐步建立与现代风险防控技术相适应的风险全流程监测预警体系。

1.开展风险隐患调查。建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。确保风险隐患早发现、早研判、早报告、早控制、早处理。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.完善监测网络系统。扩充完善气象、水文、防汛、地质灾害、环保等监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设，全面提高控制和扑救大火的能力。完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县自然资源局、县林业局、县水务局、县气象局、县交通局、州生态环境局平塘分局、县农业农村局、县卫生健康局及县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.加强预警系统建设。完善各级政府应急平台，进一步健全气象、水务、民政、林业、农业、自然资源、卫健、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县气象局、县水务局、县民政局、县林业局、县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康局、县交通运输局、州生态环境局平塘分局、县融媒体中心及县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.加强关键基础设施监测监控。对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和隧洞、通信枢纽系统等关键基础设施，要建立完善监测监控系统，提高设施抗风险能力。各乡（镇、街道）、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制，对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，落实保护措施，及时排除各种隐患。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县水务局、平塘供电局、黔南营运管理中心、县交通运输局、县大数据与电子商务服务中心及县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）进一步加强安全生产工作

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条，切实加强安全生产源头管控和依法治理，着力防范化解安全生产系统风险，为平塘高质量发展提供坚实安全保障。

1.切实加强安全生产源头管控。优化空间布局，科学《规划》工业园区和其他功能区的空间布局；执行有关安全生产禁止和限制产业目录；加快企业转型升级，淘汰落后产能，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造；严格执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，加快推动全县产业转型升级和提升本质安全。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.着力推进安全生产依法治理。健全生产经营单位负责、职工积极参与、政府依法监管、行业自律、群众监督、全社会广泛参与的安全生产格局，构建“行业+属地+主责”全方位安全生产责任机制，理清综合监管、专业监管和属地监管的职责，督促企业严格履行安全生产法定主体责任；发挥县安委会、各类专委会作用，加强负有安全生产监督管理职能部门之间的工作衔接，建立健全联合监管、联合惩戒机制，完善监管执法机制体制；针对新生风险、风险新动态，第一时间明确监管部门，严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治违法行为；建立健全全社会监督机制，完善落实安全生产事故隐患和违法行为举报奖励制度。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.防范化解安全生产系统风险。加强风险研判，加强安全生产形势研判和管控，立足“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展危险化学品、建筑施工、道路运输、特种设备等重点行业领域及医院、学校、商业综合体等人员密集场所的安全专项整治工程，突出开展防高处坠落、物体打击、机械伤害、电气火灾等易发类事故安全专项治理；防范化解易导致群死群伤、重大经济损失、社会恶劣影响的安全事件，坚决打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题；深入推进企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业全面系统排查评估管控各类安全风险，落实自查自改自保安全隐患，绘制形成安全风险“四色图”；建立健全以企业自查自改为基础，部门专项检查、第三方专业检查、政府综合督查相结合的安全生产隐患治理长效机制，落实隐患排查上报、建档、评估、整改、验收、挂牌督办、销号管理制度，实现隐患排查治理全过程记录和闭环管理；强化科技支撑，积极引用5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，实现对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的“一表清、一网控、一体防”的动态监测预警和防控。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.建立村（社区）安全生产责任体系。认真贯彻落实习近平总书记“必须建立健全安全生产责任体系，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”重要指示要求，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《贵州省安全生产条例》要求，积极推进村（社区）安全生产责任体系、管理体系、制度体系、服务体系建设，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条，充分发挥村（社区）安全生产第一道防线作用，有效防范各类生产安全事故发生。一是健全村（社区）安全生产管理体系。建立村（社区）安全生产管理组织和安全生产管理队伍；二是建立村（社区）安全生产责任体系。明确村（社区）“两委”（安全生产委员会）、安全生产检查员（网格员）工作职责和村（居）民自主安全风险管控责任；三是落实村（社区）安全生产制度体系。落实安全生产工作例会制度，先期组织事故抢险救援和处置制度和协助相关部门落实安全生产责任制度；四是完善村（社区）安全生产服务体系。积极发展安全生产基本公共服务，加快发展安全生产社会组织服务，积极拓展安全生产市场服务。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

5.压紧压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，健全完善党委政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任、单位（企业）主体责任的安全公共责任体系；全面落实党政领导责任和部门监管责任，条块各尽其责，在统揽本县经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究部署和推进落实；完善和落实企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升企业本质安全水平。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（六）提升防灾减灾救灾能力

充分认清做好防灾减灾救灾工作的重要性，加强应对和防范自然灾害能力，进一步强化和落实救灾工作责任制，防范化解次生灾害，最大限度地减少人民群众生命财产损失，切实保障人民群众生产生活正常有序。

1.加强防灾减灾救灾宣传教育。充分发挥各级减灾委综合协调的平台作用，利用减灾委成员单位的部门职能优势，深入开展与其业务相关的防灾减灾救灾宣传教育和技能培训。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.深化防灾减灾救灾体制机制改革。进一步完善“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”的自然灾害管理体制，强化地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。加强各级减灾委及其办公室统筹指导和综合协调职能，对防灾减灾救灾工作进行全局性、系统性谋划。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.提升防灾减灾救灾保障能力。健全救灾物资储备体系。完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式。加强灾害信息员队伍建设。加强业务培训，分级分层对灾害信息员轮训一遍，进一步提升报灾核灾专业化水平。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（七）加强应急队伍建设

加强骨干队伍、专业队伍建设，配齐人员，补充更新技术装备，着力提高骨干队伍和专业救护救援队伍应急能力，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。

1.强化骨干队伍应急能力建设。组建矿山救护队，合理规划布局，从而提升矿山应急救援能力。加强消防救援力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用，新建一批乡镇消防救援站和应急救援队伍，形成消防救援和应急救援力量的网络化格局。加强公安巡警队伍建设，整合现有警力，增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力。加强武警部队应急处置能力建设，充分发挥武警部队在处置突发性、群体性事件中的重要作用和在参与应急救援的突击队作用。加强各类装备建设，配备煤矿救援、防洪、防火、泥石流等抢险救灾设备。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、县工业和信息化局、县水务局、县林业局、县自然资源局、县消防救援大队、武警中队）

2.加强专业队伍处置能力建设。进一步完善防汛抗旱、森林防火、突发公共卫生事件、重大动植物疫情、事故灾难等应急队伍及装备建设。进一步提高专业队伍应急处置能力。依托企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援救生装备，扩建救援队伍，形成安全生产专业救援体系。完善突发公共卫生事件应急队伍及其他突发公共事件特种医疗卫生救援队伍，增加应急救援设备装备，提高突发公共卫生事件的处置能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高新型冠状病毒、非洲猪瘟、禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县水务局、县林业局、县卫生健康局、县农业农村局）

3.推进企事业单位专兼职应急队伍建设。推进电力、公路、煤矿等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县消防救援大队、县应急救援总指挥部有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.推进多种形式消防队伍建设。一是对达到《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）明确的一级和二级乡镇消防队建站标准的乡（镇、街道），按标准建成专职消防队。其余乡（镇、街道），要按照二级乡镇消防队标准建设专职消防队，对暂不具备建设二级乡镇消防队条件的乡镇和常住人口超千人的村，可先建设三级乡镇消防队、志愿消防队或微型消防站。力争到2025年所有乡镇多种形式消防队伍均达到《乡镇消防队》标准要求。二是大型房地产项目、工业园区按标准同步建成专职消防队、志愿消防队或微型消防站。三是推动多种形式消防队伍装备提档升级，结合辖区灾害事故特点，在达到《乡镇消防队》装备配备标准基础上，适当配备防烟、防毒、防穿刺、防漏电、防蜂蛰等个人防护装备以及救生、破拆等基本救援装备，满足农村灭火救援需求。（牵头单位：县消防救援大队；责任单位：县应急管理局、各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

5.加强应急专家队伍建设。充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，建立突发公共事件专家库，成立突发公共事件专家组，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作机制。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位）

6.加强基层应急管理网格化服务队伍建设。进一步建立健全乡（镇、街道）、村（社区）等基层应急管理组织机构，最大限度利用社会治理网格或其他既有资源，以村（居）民小组为基本网格，设网格员；村（社区）居委会设网格长。支持引导村（社区）居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持联合、及时、协同、智能、多元共治、科技支撑的理念，充分整合现有的社会治安综合治理、农村消防、雪亮工程、灾害信息员等网格人员力量，实现“多网合一”，形成基层单元共治共享的安全防范格局。开展对网格员的教育培训、日常管理和监督考核，推进网格员履职尽责。合理确定网格员待遇，确保其薪酬标准与当地经济社会发展水平和居民生活水平相适应。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

7.加强应急志愿者队伍建设。依托团县委、红十字会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。完善组织管理与服务政策，提升应急处置社会参与程度，通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策，逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：团县委、县红十字会，县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（八）提高物资装备保障能力

组织对全县应急资源和应急物资储备库进行全面排查摸底，统筹各类仓储资源，明晰专业储备库、代储储备库、救援基地储备库目录。充分利用现有物资储备设施和资源，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等各类物资储备，形成全县应急物资保障体系。完善应急物资装备紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资装备的实物储备、市场储备、生产能力储备，开拓代储等多种渠道，建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类齐全的应急物资装备储备体系。依托电子政务，建设应急物资装备监测和预警体系。健全救灾物资装备社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资装备紧急动员的能力。以应急部门为主，加强防汛抗旱物资储备，扩大防汛抗旱常备物资储备量，适当增加抢险新材料、新设备。交通部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以应急部门为主，加强救灾物资储备，建立救灾物资储备覆盖供应体系，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”原则，搞好物资储备网络建设。发改部门配合做好灾区粮油供应，卫健部门配合做好灾区所需药品供应。以林业部门为主，加强森林防灭火物资储备能力建设，加快森林防火指挥中心和灭火物资储备库建设。以农业部门为主，加强农业有害生物灾害应急物资保障，针对农业有害生物，加强应急防控用农药、植保机械等物资的储备。以卫健部门为主，加强公共卫生应急物资储备，针对影响人体健康的突发公共卫生事件，依托县医院、中医院，建成卫生应急物资储备库。以农业部门为主，针对重大动物疫情，进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。以林业部门为主，针对陆生野生动物疫源疫病，根据实际需要建立应急防疫物资储备库。以公安部门为主，加强社会治安灾害应急物资保障，进一步提高应急装备储备标准。以发改部门为主，加强粮食安全保障能力建设，适当调整储备品种，完善粮食配套加工体系建设，增强储备粮应急能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县水务局、县交通运输局、县发展和改革局、县林业局、县卫生健康局、县农业农村局、县公安局，县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（九）加快紧急运输和通信保障能力建设

“十四五”期间，重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设，确保应急通信畅通。

1.完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，保障重点保护基础设施和重大危险源的通达能力。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县减灾委有关成员单位、各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造，建立交通运输线路的综合治理机制，增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施，加强对重点线路、站点、桥梁、隧道的监控力度，提高公路紧急运输保障能力。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.加强通信保障能力建设。建立覆盖完整、方式多样、运行协同、空天地一体化的统一应急通信网络保障系统，打通“应急通信生命线”。重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.推进航空救援能力建设。做好方案制订、选址、资金申请等工作，积极争取上级支持，推进直升机停机坪建设并积极争取直升机本地备勤，随时提供航空救援应急服务。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（十）增强恢复重建能力

加强灾民安置和现场恢复建设，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制定恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。

1.加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。加强对废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备；设立基本生活保障和心理救助服务站点，为公众提供切实的人文关怀，稳定公众情绪。加强县慈善总会和社区社会捐助点建设。县级要建立经常性的社会捐助接收站，乡（镇、街道）应有固定的捐助接收点。逐步加大恢复重建投入，落实恢复重建项目管理制度、资金监管机制和定期通报制度，确保恢复重建顺利进行。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县水务局、县交通运输局、县大数据与电子商务服务中心、县民政局、县红十字会、平塘供电局及县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.加强调查评估能力建设。建立突发公共事件灾情评估机制，严格灾情评估标准，规范评估程序、内容和方法。建立完善应急、气象、水务、自然资源、林业等防灾减灾部门，以及专家团队多方参与的灾害形势会商机制，开展定期或不定期会商，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区域联防联控；在重要时期加强对自然灾害发生可能性、风险等级、表现形式、量级及其可能影响范围、破坏性、损失等评估和研判，提早预置各类应急资源，提高主动应对灾害风险的能力；对重特大自然灾害开展全过程跟踪研判，预防次生和衍生灾害，最大程度减轻人员伤亡和灾害损失。采取先进技术，对灾区实行全天候实时监测，为灾害现场快速评估提供科学支持。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县气局象、县水务局、县自然资源局、县林业局及减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

3.加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题；党政机关、重要单位必须配置备用电源；农村民居要推广适用的建造和加固技术，提高抗灾能力。城建规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（十一）健全培训与演练体系

1.加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。各部门要根据本部门编制的预案及时组织开展预案培训工作，通过组织预案宣贯、编发培训材料、开展工作研讨等方式，对应急处置相关成员单位及其管理人员、专业救援人员等进行培训。普及应急知识，提高全体市民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育，在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容，广泛开展应急科普宣教和应急演练。政府要建立与媒体的联系沟通机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.开展培训演练，提高应急处置能力。科学分析本县范围内自然灾害和安全生产形势，在风险隐患分布集中的地区或领域开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练；要科学严密组织，提升演练效果，在科目设置、参演主体、组织形式上要紧贴实战、注重实效，充分检验各有关地区和部门以及各专业救援力量应急响应、应急处置的能力与水平；以不预先通知时间、地点、不制定脚本的“双盲”演练为重点，提升演练实战水平。针对演练中暴露出的不足，以及总结评估发现的问题，制定整改措施，及时完善相关预案，强化各项应急准备。明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对突发事件的能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（十二）深化平安平塘建设

大力深入推进平安平塘建设，全面提升平安平塘建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。进一步完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力，让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。推动形成县乡村三级共建共治共享格局，争创平安县城。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（十三）加强社会共治能力建设

1.加强应急文化建设。坚持群众观点和群众路线，大力培育应急文化，将应急文化建设工作纳入目标考核，推动形成政府、社会、公共媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。利用报纸、广播和微信公众号等新媒体，以“安全生产月”“交通安全宣传周”“防灾减灾日”“世界卫生日”等为主要载体，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。与县融媒体中心等新闻媒体合作开办应急管理节目、栏目，策划推出重点报道、新闻发布、网络访谈和新媒体产品，及时充分反映工作进展成效。充分发挥志愿者宣传服务作用，提升公共安全风险防范意识和自救互救能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.完善多元化市场参与机制。一是加强第三方服务。健全政府购买服务和第三方协助监管检查的机制，建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动，建立应急专家库，强化应急专家组在预警处置中的作用。健全信用奖惩机制，提高第三方机构重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力，支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。二是推动实施安全生产责任险。推动实施安全生产责任保险，贯彻落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，将保险风险管理职能引入安全生产监管体系，发挥安全生产责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，实现风险专业化管理与安全监管工作的有机结合，提高安全管理和风险防范水平，促进安全生产形势持续稳定好转。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

四、重点建设项目

“十四五”期间，在整合现有应急资源的基础上，从实际出发，针对涉及平塘县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点抓好政府应急平台体系建设、信息与指挥系统建设、监测预警系统建设、应急救援与培训演练系统建设、应急救援医疗能力提升工程、应急物资保障系统建设等8项整合性、全局性的重点建设工程、项目。

（一）政府应急平台体系建设工程

依托省、州两级政府应急平台资源，推进以县政府应急平台为中心，政府工作部门应急平台为节点，基层组织和重点单位终端为支点的应急平台体系建设。建设县、乡（镇、街道）二级政府移动应急平台，部署移动应急手机工作系统和手机公众系统，全面实现应急平台体系的全方位、立体化功能应用，大幅提升突发事件应对处置和公共安全防控治理能力。配齐应急平台管理和专业技术人员，加强业务培训，充分发挥应急平台在公共安全与应急管理中的重要作用。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）信息与指挥系统建设项目

一是完成县政府实体平台（应急救援指挥中心）建设。内设应急管理数据库、监测预警系统、突发事件预警信息发布系统，完成相关子系统接入，实现各系统功能的有效运用。县级应急平台实现与州政府应急平台对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。二是防汛抗旱指挥系统建设。扩充、完善、续建防汛雨量监测速报点，增强偏远乡镇、暴雨高频高值乡镇、重点水库等信息保障设施，解决汛期应急通信联络问题。三是城市安防监控指挥系统建设。加大投资力度，在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段增加高清图像采集点位，城区基本做到无盲点，实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。四是平塘县保护“中国天眼”应急综合体项目建设。切实加强“中国天眼”安全保障能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）应急管理数据库建设工程

充分利用大数据、云计算、移动互联网等新技术，做好各类静态数据和动态数据采集工作，大力整合重要风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，结合气象信息、交通管理、环境保护、人口管理、市政管理、信息安全等城市运行数据和综合分析成果，建立数据准确、更新及时、覆盖全面的应急管理综合数据库。探索建立大数据驱动的管理模式，通过大数据挖掘和综合分析手段，充分发挥大数据在加强突发事件事前、事发、事中和事后管理过程中的辅助决策作用，提升应急平台的智慧化水平，推动应急管理工作方法创新，提高突发事件预防和应对效能。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）监测预警系统建设项目

完善危险化学品、气象、地质灾害、区域水环境、粮食安全等方面的监测预警系统。切实解决视频监控不稳定、监测数据不准确、报警次数多、处置不及时、安全承诺数据上报率不高等问题。一是要严格落实责任分工。明确专人负责预警系统运行和维护，及时、分级处置预警信息，确保预警系统正常运行，有效防范化解重安全风险。二是要积极推进问题整改。要根据辖区企业预警系统存在的问题，督促指导企业与有关技术服务机构以及设备供应商、网络服务商等沟通联系，积极完成问题整改，督促企业切实落实安全生产主体责任。三是要确保完成接入任务。根据应急管理部关于地方应急管理信息化建设任务要求，把重大危险源接入预警系统。要与辖区内重大危险源企业主动对接，加强业务指导，引导企业加大安全监测监控装备的投入，提前做好接入准备工作，确保完成有关数据接入任务。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）突发事件预警信息发布平台建设项目

推进县级突发事件预警信息发布系统建设。整合各部门、各行业系统分散的预测预警信息资源， 完成相关预警信息发布单位接入；实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析和研判，健全应急预警信息快速发布机制，建立统一完善的预警信息发布系统。完善县级预警信息发布系统建设，规范预警信息制作、审批、传输、发布机制，规范预警信息发布工作，提高发布质量和效能。加强车站、学校、医院、商场、广场和旅游景区等公共场所电子显示屏预警信息发布设施建设，加强农村偏远地区广播电视、大喇叭等紧急预警信息发布手段建设，完善广播电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系，使预警信息公众覆盖率提高到95%以上。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（六）应急救援中心与培训演练体系建设项目

针对现代灾害事故呈现出的突发性、多发性和扩展性，应急救援的专业性要求越来越高的特点，建设应急救援中心， 完成综合办公楼、停车场、训练场、模拟演练设施及相关附属设施建设，有效提高应急救援队伍训练质量和重大灾害事故处置能力。完善培训与演练体系，组织综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍开展多灾种、多类别突发事件应对培训和实战演练，不断提升综合素质和救援能力。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动；组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练；在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。（牵头单位：县消防救援大队；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（七）应急救援医疗能力提升工程

整合全县医疗资源，完善区域布局， 按照平战结合原则，依托县级重点医疗机构建设县突发事件紧急医疗救援中心。着力健全完善以甲类传染病为重点的重大疫情应急响应、精准施救、资源配置等体制机制，切实提高防范和化解重大突发急性传染病疫情能力；加大政府财政投入力度，重点推进应急救援医院专家队伍、设备保障、物资储备等核心能力建设，做好突发事件伤（病）员的现场救治、转运救护和集中收治等工作。推进县应急救援医院信息化网络平台建设，实现数据共享、视频会商、远程会诊等功能，全面提升突发事件紧急医学救援能力和水平。推进乡镇卫生应急队伍建设，改善各级救治中心（站）设施条件，加强应急救队伍的能力储备。全面推动卫生应急工作规范化建设，完善和规范各类突发事件应急处置流程，做到卫生应急各项工作制度化、标准化、常态化，确保各类突发事件发生时能够快速响应、高效应对、有序处置。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

（八）应急物资保障建设项目

推进应急物资储备库（点）建设，加大生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备，做到储备品种齐全、数量充足、质量安全，保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。加强对应急物资的管理，建立健全应急物资紧急采购、紧急征用、动员和调运等物资保障机制，为预防和处置各类突发安全事故提供重要保障。

1.建立县级综合应急救援装备、设备和物资储备库。由县应急管理部门按照本县实际情况，建立全县综合储备库，用于储备需要的装备、设备和物资，同时安排专人负责采购缺少的装备、设备和物资，负责日常的管理和维护。所需采购资金由县级财政提供。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县财政局、县减灾委有关成员单位，各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

2.建立县级专业应急救援装备、设备和物资储备库。由县公安、武警、人武部、卫健、住建、环保、自然资源、农业、林业、水务、电力、电信、交通等部门建立专业的装备、设备和物资储备库。并根据工作任务需要，购进专业装备、设备和物资，同时安排专人负责日常的管理和维护。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、武警平塘中队、县人武部、县卫生健康局、县住建局、州生态环境局平塘分局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县水务局、平塘供电局、县大数据与电子商务服务中心、县交通运输局）

3.建立镇乡综合应急救援装备、设备和物资储备库。由乡（镇、街道）根据当地的具体情况建立储备库，储备常用的必备装备、设备和物资。乡镇装备、设备和物资由两种方式提供：一是由镇乡自行负责采购，资金由镇乡自行负责；二是由县应急管理部门配发。装备、设备和物资的日常管理和维护由镇乡安排专人负责。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

4.建立村（社区）级应急救援装备、设备和物资储备库。可根据各村（社区）的实际情况建立储备库，所需物资由村（社区）自行配备或上级部门配发，装备、设备和物资的日常管理和维护由村（社区）安排专人负责。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各乡〔镇、街道〕人民政府〔办事处〕）

五、保障措施

（一）加强领导，强化应急管理行政领导责任制

根据应急管理工作要求，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级领导干部要不断增强危机意识，建立在党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，强化领导责任，细化工作职责。加强各级应急管理机构建设，健全重要部门、重点单位应急管理办事机构，各乡（镇、街道）和有关部门要明确实施本规划相关建设任务的责任主体，明确职能职责，配齐配强人员，保证规划实施工作有人抓、有人管。加强工作统筹和协调配合，切实履行职责，确保规划落到实处。

（二）健全体制机制，完善应急管理政策法规和制度

推动完善“党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障”的社会治理体制。制定完善应急工作规则，进一步明确各级政府与应急指挥部之间的关系和权限，进一步强化政府统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。强化分工协作，加强各级应急管理领导机构、办事机制、工作机制及专家组的建设，完善相关部门应急管理职责，明确县、乡（镇、街道）二级政府应急机构的职责定位，做到职责清、层级明、效率高。根据平塘县应急管理工作的需要，制定并完善相关的规章制度。加大应急执法和行政监督力度，做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。

（三）加大投入，建立应急经费投入机制和补偿机制

发挥政策导向作用，充分利用财政购买服务方式，完善政府、企业、社会各方面相结合的多元化应急保障资金保障机制， 以适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的资金需求。加大企业应急管理投入，鼓励金融机构加大对应急建设的资金支持，引导社会资本投入应急产业。财政部门应将应急管理费用纳入年度财政预算预备费中予以保障。遇紧急情况时，要遵循“急事急办、特事特办”的原则，简化资金审批及划拨程序，保障应急和救助资金及时足额到位。财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制，给予财政贴息等优惠政策。各乡镇、各部门按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件的经费，建立起政府、企业、社会共同投入的长效机制。

（四）强化宣传，营造社会各界积极参与的良好氛围

充分发挥保险的社会管理功能，提前介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或者其他组织按照相关法律法规及有关规定进行捐赠和援助；研究落实与应急管理相关的信贷、税收等优惠政策，鼓励金融部门加大对应急工作的政策性支持。

（五）加强配合，做好规划实施衔接统筹工作

各乡镇（街道）、各部门要密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。统筹做好主要任务和重点项目的前期工作，及时调度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施。健全完善激励和惩戒机制，细化各方责任，调动一切积极因素推进规划顺利实施。建立完善规划实施评估制度，加强督促检查，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现问题及时提出对策建议，确保规划建设目标、任务和重点项目全面按时完成。

附件：平塘县“十四五”应急体系建设规划工程项目表

    附件平塘县“十四五”应急体系建设规划工程项目表