平塘县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《平塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，同意县第十七届人民代表大会计划和预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻《中共平塘县委关于制定平塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，提出的“十五五”时期经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务和工作举措，符合我县实际，体现了全县各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，“十五五”时期要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作特别是对“中国天眼”的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，紧扣州委“316”总体部署和“4233”县域经济发展格局，坚持“护天眼、强产业、美生态、富百姓”总体发展思路，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“旅游名县”县域经济发展定位，加快建设具有平塘特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

前言

“十五五”时期（2026－2030年）是我县锚定到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化乘势而上、后发赶超的关键时期。《平塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共平塘县委关于制定平塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐明“十五五”时期全县发展战略，明确政府工作重点，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、规范市场行为等职能的重要依据，是编制全县各级各类规划、制定实施年度计划的总遵循，是全县各族人民奋力推进“六个现代化新平塘”建设、不断在展现贵州新风采中作出平塘新贡献的共同行动纲领。

第一章“十四五”时期平塘高质量发展迈出新步伐

“十四五”时期我县发展历程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，迎难而上、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束等多重困难挑战，高质量发展取得显著成效。

五年来，我们毫不动摇把方向，高站位的新时代发展体系得到全面健全。聚焦全省发展主战略主定位，围绕全州“316”总体部署和“4233”县域经济发展格局，明确“护天眼、强产业、美生态、富百姓”总体发展思路，紧扣“旅游名县”发展定位，锚定建设“六个现代化新平塘”目标任务，进一步找准高质量发展的重点和路径，全县地区生产总值突破百亿元大关，达到118.13亿元，全县人均地区生产总值达到51568元，是2020年的1.23倍。投资结构不断优化，工业投资占固定资产投资比重达到53%以上。城乡居民收入稳定增长，城乡居民可支配收入年均分别增长4.8%和7.4%。经济社会发展呈现稳中向好态势。

五年来，我们毫不动摇“护天眼”，高和谐的安全稳定局面得到全面巩固。深入学习贯彻习近平总书记关于“中国天眼”重要指示批示精神，坚决扛起保护“中国天眼”安全运行重大政治责任，严格落实“一办法一条例”，建立“四项”服务保障机制，台址及周边环境实现“六个零发生”。支持国家天文台建成FAST数据处理中心和2台核心阵试验样机，为FAST发现超1000颗脉冲星，在快速射电暴、中性氢、纳赫兹引力波等领域取得多项重要原创性成果做出了平塘贡献。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效应对新冠疫情冲击，积极防范化解重大风险，连续五年未发生较大及以上安全生产事故。荣获“贵州省信访工作先进集体”称号，县委政法委荣获“2021－2024年度平安贵州建设先进集体”称号。

五年来，我们毫不动摇“强产业”，高质量的产业发展质效得到全面提高。县委出台《中共平塘县委关于加快构建具有平塘县域特色的现代化产业体系 奋力开创中国式现代化平塘实践新局面的实施意见》。紧扣打造国际天文科普研学旅行目的地，围绕“资源、客源、服务”三大要素，以中国天眼景区创建国家5A级旅游景区为抓手，持续擦亮“中国天眼·研学首选”金字招牌，获评“中国研学旅游名县”称号。坚持大抓产业、主攻工业，扎实推进“富矿精开”，基本建成百万千瓦级新能源基地，光伏、风电装机达116.5万千瓦，规模居全州前三。形成“茶、菜、畜（禽）、果”四大特色主导产业，农产品加工转化率和附加值持续提高。服务业结构不断优化，发展质量显著提升。

五年来，我们毫不动摇“美生态”，高标准的生态文明建设得到全面加强。深入践行“两山”理念，强化国家重点生态功能区保护。扎实推进污水、垃圾综合治理，全县农村生活垃圾收运实现全覆盖，建成餐厨垃圾无害化减量化资源化处理中心和污水处理厂三期工程，全面完成县城垃圾填埋场填埋垃圾清运处理，在全州率先实现县城填埋垃圾“清零”。主要河流出境断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，县城空气质量优良率保持在98%以上，县域森林覆盖率达70.74%。2022年荣获贵州省“两山”实践创新基地命名，平塘湿地公园被命名为“国家湿地公园”。

五年来，我们毫不动摇“富百姓”，高品质的人民生活水平得到全面提升。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、东西部协作考核连续4年获“好”等次。把稳就业摆在民生工作之首，创新推出“智慧就业”一站式服务平台，县就业局荣获全省“人民满意的公务员先进集体”称号。坚持办好人民满意的教育，被教育部认定为“国家学前教育普及普惠县”，县民中荣获全省首家“全国绘画心理特色校”荣誉称号，平湖一小获评“全国文明校园”。健全县域医疗服务体系，县人民医院成功创建三级综合医院。积极推动文化事业和文化产业发展，布依族、苗族特色舞蹈在2024“为祖国喝彩·向祖国献礼”全国文化艺术交流大赛中荣获金奖，牙舟镇获评省级历史文化名镇。铸牢中华民族共同体意识，布依水龙节出圈出彩，成功创建“全国民族团结进步示范县”。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导，得益于全县广大党员干部群众的克难攻坚、奋力拼搏。全县上下要始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的决策部署要求，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

第二章全面准确把握“十五五”时期面临的形势任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对我县乘势而上、后发赶超尤为关键。

第一节机遇和挑战

“十五五”时期，国内外大环境对我县发展总体有利。从外部看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，高质量发展进入全面推进阶段，坚持以高质量发展统揽全局是贵州走高质量发展新路的总要求，坚持围绕“四新”主攻“四化”是贵州高质量发展的主战略，强化比较优势是贵州走高质量发展新路的重要途径，在中国式现代化进程中展现贵州新风采是习近平总书记对贵州寄予的厚望、新的重要要求和特殊期许，为我县走好高质量发展新路提供了明确指引。从全州看，全州正面临工业化全面加速期、产业结构优化调整期、多重矛盾叠加交织期的多重战略机遇叠加关键节点，州委坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，深入实施“316”总体部署，纵深推进“4233”县域经济发展格局建设，为我县加快融入全州发展大局、构建具有自身特色的现代化产业体系创造了良好环境。从县内看，“护天眼、强产业、美生态、富百姓”总体发展思路和“旅游名县”发展定位清晰精准；政治生态持续向上向好，县内资源、产业、区位等多重红利持续集聚释放；贵北高速开通后将加快融入贵阳“一小时经济圈”。支撑我县高质量发展的条件更加充分，促进高质量发展的动力更加强劲，为我县现代化建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，我们也必须清醒地认识到，我县发展不足、质量不高、速度不快等问题依然突出，产业集聚效应不够明显，创新能力亟待提升，民生短板有待补齐，经济社会处于既要赶、又要转、更要改的时期。

于变局中寻先机，在挑战中谋突破。全县上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握大局大势，紧扣全省“三者”定位、“五期”方位，立足全州“三期”历史方位，始终保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，从“投资依赖”向“内生驱动”转变，从“资源利用”向“价值创造”转变，从“粗放增长”向“绿色发展”转变，走出一条高质量发展新路，奋力开创中国式现代化平塘实践新局面。

第二节  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作特别是对“中国天眼”的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，紧扣全州“316”总体部署，坚持“护天眼、强产业、美生态、富百姓”总体发展思路，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“旅游名县”发展定位，加快建设具有平塘特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第三节主要目标

“十五五”时期，必须始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，锚定旅游名县发展定位，奋力在建设“六个现代化新平塘”中展现新风采，努力实现以下目标。

——县域经济实现跃升。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，努力使经济增长保持在合理区间，“十五五”时期，力争全县地区生产总值年均增长5.5%左右，到2030年达154亿元左右，人均地区生产总值与全国全省全州平均水平差距进一步缩小。具有我县特色的现代化产业体系基本建立，固定资产投资、社会消费品零售总额稳定增长，财政总收入和一般公共预算收入稳步增加，居民消费价格保持基本稳定。以人为本的新型城镇化深入推进，城乡融合发展水平持续提高，到2030年，力争常住人口城镇化率达44%。

——科技创新驱动发展。坚持科技强县战略，创新体系整体效能显著提升，教育科技人才队伍总量结构更加优化，县域科技创新平台加快建设，科技创新和产业创新深度融合，企业科技创新主体地位进一步提升，科技创新水平持续提高，科技创新赋能高质量发展能力持续增强，成果转化逐步展现成效。

——改革开放纵深推进。坚持以改革创新为根本动力，强化重点领域关键环节改革，营商环境持续优化，民营经济持续壮大，要素市场化配置效率不断提高，市场作用更好发挥。区域合作更加紧密，融入黔中城市群和西部陆海新通道发展更加深入，对外开放合作水平大幅提升。

——文明新风浸润城乡。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识全面铸牢，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富，文化更加繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。

——民生福祉普惠可及。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，兴业强县富民一体发展成效显著。全县就业容量进一步扩大，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小。社会保障体系更加健全有力，基本养老保险和基本医疗保险参保率稳步提高。基本公共服务均等化水平明显提升，民生兜底保障安全网织密扎牢。妇女儿童事业高质量发展，人口总量保持基本稳定，人口素质持续提高。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治平塘建设达到更高水平。

——生态宜居更加凸显。牢牢把握国家重点生态功能区定位，深入实施生态保护建设工程，降碳减污扩绿增长协同推进，生态质量继续保持高位稳定，珠江上游生态安全屏障平塘段更加稳固。环境治理持续深化，主要污染物排放总量持续下降。生态产品价值实现机制不断完善，“两山”转化路径持续拓宽。生态文明建设深入推进，经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生更加彰显。

——安全发展基础更牢。维护国家安全的能力进一步增强，保护“中国天眼”安全运行责任严格落实，安全生产、金融债务、规模性返贫、社会维稳等重点领域风险隐患有效防范化解，全县治理体系和治理能力现代化水平持续提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安平塘建设深入推进。

表1：平塘县“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注：表中“/”表示数据暂未公布；“——”表示不需计算；[]内为五年累计数。

第三章加快构建平塘特色现代产业

体系，夯实高质量发展根基

坚持兴业、强县、富民一体发展，聚焦国际天文科普研学旅行目的地、百万千瓦级新能源基地、贵州南部钙产业发展示范基地、承接东部轻纺行业集群产业基地和现代山地高效农业产业基地，加快构建具有我县特色的现代化产业体系，推进三次产业融合发展，加快建设产业发展高质量的现代化新平塘。

第一节全面加快旅游名县建设

锚定“旅游名县”发展定位，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体促旅，聚焦资源、客源、服务三大要素，统筹全县旅游发展布局，加快构建现代旅游业体系，推动文旅体融合发展，集中资源打造国际天文科普研学旅行目的地。

优化旅游业发展布局。依托西部陆海新通道，全力构建“两核引领，两带拓展，多区并进”的旅游产业发展格局，加快建设“旅游名县”。集中力量推进中国天眼景区申创国家5A级旅游景区，打造全县旅游产业高质量发展核心。充分发挥县城交通枢纽作用，统筹优化“旅游+”空间布局，积极争创国家级旅游度假区。以中国天眼景区和县城两个核心为重点，沿贵北、余安两条高速公路拓展旅游产业发展空间，形成旅游产业发展带。加快推动掌布、天空之桥、甲茶、天坑等重点景区建设发展，深度释放“旅游+”融合联动效应。

提升旅游资源开发质效。聚焦丰富业态，推动景区创A升A，全面提升县域旅游景区基础设施建设水平和旅游服务配套功能，推动形成串珠成链、点面结合的县域旅游景区体系。围绕中国天眼景区，挖掘“天眼”IP多元价值，用好XR等前沿技术手段，打造科幻体验场景，丰富科旅融合业态内涵。培育亲水度假、桥旅融合、地质研学科普等旅游新场景业态，系统布局非遗演艺剧场、非遗体验项目、趣味运动套餐等互动项目，推动文旅体融合业态升级。支持甲青服务区建设“交旅融合示范服务区”。

做强研学旅行品牌。做响“中国天眼·研学首选”品牌，延伸“天文+”研学旅行产业链条。依托天文、地质、桥梁旅游资源，丰富地质研学内容，壮大地质科普研学旅行。支持“天空之桥”加强桥旅融合开发。挖掘民族民俗文化内涵，创新“天文+”等模式，注重串珠成链、聚链成群，科学规划研学旅行精品主题线路，丰富游览内容，满足游客多样化学习参观需求。到2030年，力争年接待研学游人数突破50万人次。

积极拓宽客源市场。充分利用“中国天眼”、国家风景名胜区、国家地质公园等品牌影响力，强化旅游营销，持续巩固“两广”“成渝”和省内外客源市场，积极拓展京津冀、长三角等重点客源市场。深化与主流旅行社、线上旅游平台（OTA）合作，开展精准营销与合作对接，推动我县旅游产品上线销售。以贵北高速开通为契机，加强与旅行社合作，开拓沿线城市和“高温城市”客源市场。强化景区联动营销，加强跨区域合作，用好“引客入黔”平台，积极推动将中国天眼景区纳入全省“黄小西吃晚饭”精品旅游路线推广体系，协同打造“小天马”旅游品牌。到2030年，力争全县年接待游客人数突破1000万人次，实现旅游总收入100亿元以上。

提升旅游服务水平。围绕“吃住行游购娱”，补齐服务链条短板，持续提高旅游信息、交通、应急救援、惠民便民等公共服务水平。构建现代化餐饮服务体系，挖掘特色美食，培育“网红餐厅”和推荐官，打造特色美食街区，实现“食之爽心”。健全多层次住宿服务体系，创建星级酒店，发展特色民宿，开展“民宿管家”培训，提高住宿服务品质，实现“住之安心”。健全旅游交通网络，完善停车场、汽车露营场地和景区标识体系，构建“快进慢游”体系，实现“行之顺心”。打造智慧游览服务体系，提升景区智慧化水平，完善多语言服务，实现重点景区智慧平台全覆盖，提升景区景点环境，实现“游之舒心”。开发天文、牙舟陶等文创产品，丰富特色旅游商品供给，提升旅游购物体验，实现“购之称心”。培育科幻演艺等业态，丰富文化娱乐服务，实现“娱之开心”。健全旅游消费投诉机制，加强游客投诉举报处理，严厉打击违法违规行为。全面提升旅游服务专业化水平，以高品质服务真正实现把游客“引得来、待得住、花得出、有得带、有得说、记得住、还想来”。

推进“旅游+”融合发展。坚持融合发展，推动城旅、文旅、体旅、农旅融合。加快城旅融合，优化县城与各景区内部游玩线路设计，提升县城游客综合服务功能，构建山水有机融合的城市形态，提升县城美景吸引力。依托县城医疗、文化、体育等公共资源，积极引进社会资本投资康养旅居产业，推动康旅融合。深入挖掘布依八音、毛南打猴鼓舞、苗民跳月等民族传统文化，培育一批文化演艺团队，高质量办好水龙节等民族节庆活动，丰富常态化演出内容，推动文旅融合。精心组织“季季有赛事”体育旅游活动，塑造“天眼杯”文旅体活动品牌，组织形式多样的山地特色体旅活动，推动体旅融合。强化文旅赋能乡村振兴，探索农旅深度融合新路径，支持旅游商品经营企业开发特色旅游商品，推动生态、经济与文旅体验价值有机统一，促进农旅融合。聚焦长短结合，引进社会资本，深挖生态人文资源，开发旅居养老、家庭亲子游等产品线路，培育森林疗愈、心灵疗愈等新业态，打造贵南阳光旅居带，推动康旅融合。因地制宜发展桥旅融合、洞穴探险等特色业态，丰富文旅供给。立足高速交通优势，推动旅游资源与区位优势叠加，以天空之桥、甲茶景区、甲青服务区为核心，整合全域文旅资源，打造“桥水康体娱乐区”。以掌布景区为依托，打造辐射贵阳都市圈的亲水休闲后花园。

第二节  全面推动工业做大做强

    坚定不移主攻工业，抓好“三大基地”建设，做强四大工业主导产业，培育发展新兴产业，构建现代工业体系，推动工业集聚集群发展，提升工业经济规模效益。

加快构建“4+N”现代化工业集群。聚焦“强龙头、补链条、建集群”，加快构建以现代能源、钙基产业、生态特色食品和特色轻工为主导的“4+N”现代工业体系，引导工业集聚集群发展，推动工业规模扩张、结构优化、效益提升，更好发挥工业作为推动经济发展“主引擎”和“四化”建设“排头兵”作用，提升工业对全县经济社会发展的贡献率，做强全县高质量发展的物质技术支撑。“十五五”时期，力争工业增加值年均增长10%左右，到2030年，工业增加值达23亿元以上。提升百万千瓦级新能源基地发展能级。充分发挥我县能源富集优势，坚持扩大总量和提升效益并重，加强新能源项目土地预审、规划选址、环境保护等方面协调指导，提高审批效率。加快推进已获核准的光伏、风能项目建设，推动甲茶、甲江电站高效稳定运行，支持规划建设新型储能项目，鼓励“绿电直连”试点，促进“能源+资源”融合发展，全面提升百万千瓦级新能源基地发展质量。到2030年，力争全县新能源产业产值达15亿元以上。坚持一矿一策，加快推进兴发、福成煤矿建设运营，推动牛头沟煤矿启动建设，到2030年，力争全县煤炭产业产值达8亿元以上。依托西部陆海新通道“氢走廊”，发挥好“绿电”资源优势，积极谋划“绿电+氢能”协同发展。积极争取上级支持，谋划建设抽水蓄能电站，推动“水风光储”一体协调发展，着力做大现代能源产业，夯实经济稳定发展基础。建设贵州南部钙基产业发展示范基地。优化钙基新材料产业布局，完善产业链、布局创新链、整合供应链、提升价值链，积极培育壮大龙头骨干企业。支持企业加大技术攻关，提升产品科技含量和技术水平，提高产品市场竞争力。支持贵州钙基新材料全链条精深加工基地等项目建设发展，鼓励企业紧密对接下游需求，发展环保涂料、密封材料、食品医药、可降解塑料等下游精深加工产品，打造钙基产业集群，加快建设贵州南部钙基产业发展示范基地。支持大理石企业重点围绕园林石材、装饰石材等主要产品，坚持精品化发展线路，壮大石材加工产业，推动“黔石出山”。整合县内砂石企业，有序发展机制砂产业，培育产品覆盖广、质量价格优、市场竞争力强的新型建材企业。到2030年，力争全县钙基产业产值达20亿元以上。打造轻纺行业集群产业基地。抢抓东部地区轻纺产业加快向中西部转移和东西部对口帮扶等机遇，融入全省纺织服装产业发展大局，围绕服装、鞋、帽等轻纺产业加大项目招引力度，重点引进填补本地产业空白或完善产业链的项目和优势企业。加快推动新趋势毛织产业园建设，支持现有企业做大做强。引导企业提升技术装备水平，打造企业品牌，拓展销售渠道，壮大生产规模，增强企业竞争力。积极承接东部地区轻纺产业转移，协同打造轻纺行业集群产业基地，扩大县域稳定就业容量。到2030年，力争培育轻纺龙头企业4家以上，全县轻纺产业产值达3亿元以上。做精生态特色食品加工业。立足我县生态农产品资源优势，聚焦高端化、绿色化、品牌化，加大生态特色食品加工项目招引，引进培育一批生态特色食品加工企业，积极发展茶叶、刺梨、肉制品等生态特色食品精深加工业，鼓励发展泡椒、百香果酒等地方特色农产品加工业，因地制宜发展植物油、优质大米等粮油加工业，发展壮大生态特色食品加工业，推动农产品加工向食品工业化转型。支持农业龙头企业产加销贯通发展，提高加工技术水平，做优产品质量，做响企业品牌，提升产品市场竞争力。到2030年，力争全县生态特色食品加工业产值达4亿元以上，全县农产品加工转化率达72%以上。做特地方传统工艺产业。加强牙舟陶、布依蜡染、民族刺绣、克度藤编、克度竹编等地方传统工艺保护，传承传统核心技艺和关键技术，支持具有市场知名度和竞争力的优势传统工艺企业产业化发展，鼓励运用现代生产技术和管理方式进行开发创新，积极开发富有时代特征和地方民族文化特色的旅游文创产品，丰富产品品类，提高生产效率，培育特色品牌，满足不同消费需求。支持发展地方传统风味食品、休闲食品、药食同源产品及旅游商品加工业。积极推进“富矿精开”。依托我县丰富的矿产资源，聚焦“精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿”四个关键环节，深入推进“富矿精开”。落实地质找矿新机制，加快推进煤、大理石、变质高岭石岩（花石）、硅石、石灰石、陶瓷土、紫砂陶土、高岭土等优势矿产资源勘查，提高矿产资源配置效率，推动优质矿产增储上产。严格大理石、陶瓷土、矿泉水等矿产资源开发管理，推进矿产资源规范有序开发。引进培育矿产资源精深加工利用项目，完善矿产资源开发利用产业链，促进矿产资源优质优用、梯级利用、循环利用。积极对接广西南丹关键金属高质量发展综合试验区建设，协同开展区域矿产资源勘探开发利用。聚焦未来推动转型升级。充分利用国家优化生产力布局机遇，积极承接东部地区先进装备制造业等新兴产业。支持钙基新材料企业加大技术攻关和产品研发，引进国内外具有较强竞争力和产业带动能力的钙基新材料产业项目，积极发展橡胶专用钙、塑料专用钙、涂料专用钙、油墨专用钙（透明钙）、造纸专用钙、食品专用钙和药典专用钙等下游钙基新材料产业。积极发展生物肥料、生物育种等生物相关产业。持续深化与科研机构、高新企业战略合作，积极谋划布局发展未来产业。坚持政府引导、市场主导、创新驱动，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，加快推动钙基新材料、轻纺等产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型升级。支持企业加快关键核心技术攻关和先进适用技术应用，优化产品结构，着力增品种、提品质、创品牌，推动工业高端化发展。强化数字技术赋能，支持企业“智改数转网联”，推动产业园区和产业集群数字化改造升级，提升工业智能化水平。落实工业领域和能矿、建材等重点行业碳达峰行动要求，完善绿色制造和服务体系，推动用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，提高工业绿色化水平。鼓励关联产业耦合发展，推动传统产业与现代服务业深度融合，加快个性化定制、共享制造等新模式、新场景在传统产业领域应用深化，提高产业融合发展水平。

做强工业发展支撑平台。坚持以园区为平台，推动工业聚集发展。聚焦特色化、专业化、集群化发展方向，巩固提升通州产业园建设成果，加快推进平湖、者密产业园建设，推动形成贵州平塘经济开发区“一区三园”（三园即：平湖产业园、通州产业园、者密产业园）发展格局。加快园区基础设施规划建设，着力补齐园区水、电、路、讯、污水处理等基础设施短板，加快完善园区仓储、物流、电子商务等配套服务。鼓励社会资本参与园区建设，构建多元共建，企业化运作的园区管理体制机制。强化园区管理运营，全力提升园区亩均投入、亩均产出。加快培育优质企业，引导园区产业链横向、纵向延伸配套，推动上下游、大中小企业耦合联动发展，畅通产业循环，构建完整的产业链、供应链体系。加快申建省级经开区，力争在2026年底前获批设立“贵州平塘经济开发区”，提升工业发展平台能级。

第三节  全面增强农业质量质效

坚持农业农村优先发展，夯实农业发展基础，加快构建现代农业产业体系，做特做优农业特色优势产业，提升农业发展质量效益，推进农业现代化。

提升粮油保供能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，守牢45.61万亩耕地和37.52万亩永久基本农田保护红线，确保全县粮食播种面积稳定在35万亩以上，粮食总产量达10万吨以上。统筹农用地布局优化，有序推进园地和林地上山、耕地下山。以全县24个300亩以上坝区为重点，推广良田、良种、良法、良机、良制集成运用，提升坝区农业生产市场化、组织化、订单化、规模化、绿色化水平，促进粮食大面积均衡增产。加大职业种粮主体（含种粮大户）培育，加大金融对粮食生产、收购、仓储、加工等领域的支持。加快推进高标准农田建设，到2030年力争全县累计建成高标准农田32万亩以上。

加快壮大特色优势产业。统筹推进茶、菜、畜（禽）、果等农业特色优势产业发展，提升发展质量。健全生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，打造农业全产业链，构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代农业体系，到2030年，力争“茶、菜、畜（禽）、果”四大农业产业综合产值达36.5亿元以上。以大塘、通州、掌布等乡镇为重点，持续实施低产低效茶园提质改造，推进茶园宜机化建设，提升茶园品质，加强茶园管护，稳定采摘茶园面积，强化产品质量监管，着力做强茶产业。以者密、金盆、平舟、牙舟、通州等乡镇（街道）为重点，集中连片发展夏秋蔬菜、冬春蔬菜，着力打造“通州－牙舟”漕渡河流域蔬菜产业带和“平舟－金盆－者密”六硐河流域蔬菜产业带，力争蔬菜种植面积稳定在20万亩左右，提升蔬菜产业规模化、标准化、品牌化发展水平。以塘边、克度、通州、掌布、金盆等省国道沿线乡镇（街道）为重点，围绕“品种培优、品质提升、品牌打造”的发展思路，突出桃、李、柑橘、百香果等优势品种，优化果业结构，推动“一带三区”精品水果产业集聚发展，着力打造“塘边－克度”精品水果产业带，掌布、金盆苗二河、通州平里河精品水果种植示范区，力争精品水果种植面积稳定在20万亩左右，推动精品水果向标准化、品牌化、高端化方向提质转型，持续提升精品水果产业集中度与特色品牌竞争力。以甲茶、平舟和牙舟等乡镇为重点，持续推进生态畜牧产业带建设，鼓励发展规模化养殖，支持巨星农牧等企业稳定生猪产能，有序发展肉牛、鲟鱼、鹌鹑、蛋鸡等养殖业，稳步推进稻渔综合种养产业发展，到2030年，力争全县生猪出栏13.5万头以上、牛羊出栏3万头（只）以上、家禽出栏稳定在210万羽以上。

因地制宜发展林下经济。坚持在维持森林生态系统稳定前提下推进林业资源开发利用，支持规模化、集约化开发森林资源，发展壮大林下经济。推动油茶、刺梨等特色林业产业提质增效，大力发展中药材、食用菌等林下种植养殖、林产品采集加工，鼓励利用森林景观发展森林观光、森林康养等产业。推进林业采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物资源化利用。到2030年，力争全县林下经济利用林地面积达55万亩以上，林下经济综合产值达22亿元以上。

强化农业科技支撑。加快种业发展，以水稻、玉米、油菜为重点，支持建设商业化育种基地，培育推广优质高产品种。鼓励使用山地适用小型农机，提升主要作物生产机械化水平，到2030年，力争主要农作物耕种收综合机械化率达68%以上。推广农业先进适用技术，建设一批专业化、规模化、标准化农业生产基地，支持发展设施农业，提高农业标准化水平。实施“互联网+”现代农业行动，支持智慧农（牧）场建设，积极发展智慧农业，提升农业信息化水平。积极发展绿色、有机农业，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，提升农业绿色化水平。健全农产品质量安全追溯体系，建立从田间到市场到餐桌的全程监管链条，加强农产品质量检测，确保农产品质量安全抽检合格率达98%以上，提升农产品质量安全水平。

加快构建现代农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，加强新型农业经营主体发展支持，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、“校园餐”县域农产品直供基地等新型经营主体，积极发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。积极培育家庭农场，着力把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，推动家庭农场扩量提质。推动农民合作社规范发展，支持组建农民合作社联合社。加强现代农事综合服务中心建设，发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导小农户加快融入现代农业发展体系。实施农业生产“三品一标”提升行动，加强天眼蜂糖李、平塘百香果、平塘皱皮线椒‌等农业区域公共品牌建设，支持企业打造特色产品品牌。构建“政府+坝区+龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”紧密利益联结机制，提升产业联农带农水平。健全营销体系，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善农产品销售网络和冷链物流体系，加强营销推广，培育直播带货等营销新业态，培育一批农业经纪人，推动产销衔接，提升我县农特产品市场号召力、竞争力和影响力，促进农业提质增效。

推动一二三产业融合发展。依托我县绿色生态农产品资源优势，围绕保供给、提效益、促增收，聚焦农业工业化方向，强化农业“产加销”衔接，以生态特色食品加工业为重点打造农业全产业链，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端。深度拓展农业农村多种功能，充分挖掘乡村多元价值，推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，实现向一二三产业融合发展要效益。实施农产品加工业提升行动，构建高效加工体系，集成农产品加工技术，丰富产品种类，提高产品质量，促进农业生产与加工协同发展。依托农村景观、生态、文化资源，推动农业农村与文化、旅游、教育等行业融合发展，大力发展休闲农业、乡村康养、农事体验等乡村旅游业，促进农业与三产融合发展。

第四节  全面发展现代服务产业

围绕服务产业转型升级和满足人民美好生活需要，优化服务供给，提升服务品质，做新做活现代服务业，促进服务业供需更好适配，推动服务业优质高效全面发展。

积极发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生产性服务业与实体经济融合发展，助力提升产业发展水平。大力发展金融服务业，引导银行、保险等金融机构在我县设立分支机构，鼓励金融机构增加对科技、绿色、普惠、养老领域服务供给，提高数字金融服务水平，精准支持我县重大项目建设和发展战略实施。立足我县软件服务产业基础及“中国天眼”科创资源集聚优势，加快发展信息服务业，助力数字经济发展和数字社会建设。支持发展科技服务业，围绕产业发展需求，引进培育研发设计、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、知识产权、科技咨询等科技服务业，助力我县产业转型升级和科技进步。支持发展人力资源服务业，加强为单位和企业提供人力资源管理、招聘、培训等全方位服务，助力我县人力资源开发利用。积极发展法律服务、会计审计、资产评估、广告代理、管理咨询、市场研究等商务服务业，提高专业化商务服务水平。

全面发展生活性服务业。主动适应人民群众对生活性服务高品质便利化新要求，引导居民服务业规范发展，全面提升服务品质和消费满意度。健全居民家庭服务体系，支持家庭服务市场主体提供多层次、多形式的婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、维修维护等生活性服务。实施家政服务业提质扩容工程，引导家政企业向员工制转型发展，推动家政服务专业化、品牌化、规模化发展。做优住宿服务业，引进培育中高端酒店、等级民宿，支持连锁酒店发展，积极拓展露营、房车等住宿新业态，支持在旅游景区、风景名胜区建设露营基地。丰富餐饮服务，鼓励省内外知名餐饮品牌和各类地方特色餐饮来我县开设店铺，支持餐饮企业探索“生产基地+中央厨房+连锁餐饮门店”发展模式，促进餐饮企业连锁化、规模化、品牌化发展。有序发展教育培训服务，推动教育培训机构面向公众需求提高服务质量。鼓励发展健康体检、健康咨询、体育健身等多样化健康服务，培育壮大个性化健康体检、咨询、管理等新型服务业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善养老服务设施，规范养老服务行为，鼓励发展基本生活照料、康复护理、紧急救援、临终关怀等养老服务。“十五五”时期，力争新增规上（限上）服务企业30家以上。

发展壮大商贸物流业。加快发展现代商贸业。深化县域商业建设行动，优化城市商业布局，提质建设县城商业街区。完善城乡商贸流通网络，改造乡镇集贸市场，完善村级便民商店布局，强化数字赋能，构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的流通体系，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。推动大型商品市场升级，完善商品集散、仓储物流等综合服务，打造集成、开放的平台经济生态，培育平台型商品市场，推动批发业转型发展。全面推进“15分钟城市生活圈”建设，引导商业资源下沉社区，补齐社区便利店、菜市场、养老托育等服务配套。鼓励流通企业通过连锁经营等方式整合社区零售门店，提高市场分析、进销存管理水平。支持创新发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等零售新模式。鼓励发展品牌连锁、即时零售等新业态，提升城市商业发展水平。围绕茶叶等农特产品，完善农产品集散网络，打造电商直播基地，推广电商直采、定制生产等新模式，拓展农产品销售渠道，发展壮大电子商务。加快发展现代物流业，依托贵北高速、余安高速交通大通道优势，以县城为枢纽，优化全县仓储物流设施布局，建设综合物流园，完善末端配送网点，构建集仓储物流、专线快运、分拣配送为一体的“通道+枢纽+网络”县域综合物流体系，提高物流效率。推动社区物流服务设施与社区生活配套一体规划建设，布局建设“一点多能”的社区物流公共配送服务网点，整合邮政、快递、电商配送等资源，提升社区配送服务效率。持续深化农村“客货邮”融合发展，加快完善农村寄递物流体系，聚合农村末端快递物流资源，创新农村物流服务模式，提升农村物流服务效率。优化冷链物流基础设施布局，补齐农产品供应冷链设施短板，积极推广“连锁直销+冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式，推动产销高效衔接。构建物流应急保畅体系，保障应急物资畅通供应。支持物流企业数智化改造，探索发展无人机（车）配送场景应用。推广清洁低碳的物流运输车辆，鼓励物流园区（企业）实施绿色低碳技术改造，提高物流绿色化水平。鼓励物流企业延伸业务领域，拓展采购、供应、仓储、运输、配送等全链条综合服务，支持申创A级物流企业。“十五五”时期，力争招引3个以上品牌快递营运商入驻，到2030年，实现寄递物流末端服务点建制村全覆盖。

第五节  构建现代化基础设施体系

    坚持增量建设和存量提质并重，以联网、补网、强链为重点，加快推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升高质量发展基础支撑能力。

加快完善交通体系。按照“补齐铁路短板、完善高速公路网、提升国省干线、攻坚农村公路、畅通站场枢纽”规划建设思路，加快推进交通基础设施规划建设，构建布局合理、内畅外联的综合交通路网。积极争取启动兴永郴赣铁路、惠水至平塘高速前期工作，完成G356马家河至掌布、G356掌布至团部口、G656麻冲河至掌布公路建设，进一步完善县域骨干路网，推动形成由国道G552（独山经县城、牙舟、通州、克度至罗甸）、国道G356（都匀石龙经掌布至团部口）、省道S209（航龙至西凉）、国道G656（贵定昌明至掌布）、省道S315（团部口经通州、克度、塘边至边阳）、省道S104（明堂关至巴烟）、省道S538（蚊子山至西凉）、省道S206（马蹄岩经县城、者密至云阳关）、省道S207（凯口经白龙、县城、甲茶、西凉至中堡）组成的县域“三横六纵”干线公路网。统筹农村公路与产业路、旅游路一体规划建设，持续推进“四好农村路”建设，加快县乡道提质改造，巩固提升乡镇通三级及以上公路、建制村通硬化路建设成果，完善县域路网体系，织密县域交通路网。精细化提升公路交通安全设施，加强交通基础设施养护，建立规范化可持续的管护机制，提升交通基础设施运行效率。

加快推进水利基础设施建设。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，顺应河湖水系分布现状，优化水利基础设施布局，统筹保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态安全，以联网提质为重点，加快推进甲塘水库等中小型水库、京舟河周边农村规模化供水工程、六硐河防洪治理工程等水利基础设施规划建设，推进河湖水系连通，提升摆图水库、黑沟水库、项五水库等骨干水源水库供水保障功能，构建城乡一体、互联互通、丰枯互济的山地特色输配水网络，着力解决工程性缺水问题，提升城乡供水保障能力。完善县域水旱灾害防御“三大体系”，推进病险水库除险加固、重点河道及山洪沟治理，提升极端天气下水灾害风险应对能力。加快推进平东中型灌区续建配套与节水改造等灌溉工程项目规划建设。推进水土流失综合治理，加强千人以下饮用水水源地保护。实施六硐河流域等水环境综合治理，强化水电站生态流量监管。推进水美乡村建设，提高农村水安全保障能力。

加强能源基础设施建设。根据新能源产业发展需要，推进新能源项目送出工程建设。根据县域产业发展、城乡建设、新能源汽车普及推广等需要，开展城乡配电网扩容和升级改造，满足城乡电力负荷增长需求。推进具备条件的城镇电力架空线入地改造，加强供电设施状态监测，加强城镇应急备用电源建设，提高电网韧性。完善全县充（换）电基础设施布局，打造县域充（换）电“一张网”。结合城市更新等工作，推进天然气入户管网设施建设与服务延伸，加快推动天然气管道向有条件的乡村延伸，提高天然气管网覆盖面。强化城镇燃气安全监管，加快用户端本质安全设施推广，整治瓶装液化石油气行业违法经营等行为。开展城镇照明盲点暗区整治和节能改造。优化加油站建设布局。

加快数字基础设施建设。加快建设新一代通信网，适度超前布局建设5G网络，推动5G网络室外通信基站和室内分布系统协同建设，推进中心城区、交通枢纽、公共场所和重点旅游景区5G网络全面深度覆盖、乡镇街道高覆盖。推进基于5G的移动交互广播电视网部署。加快建设千兆宽带网络，打造低时延、高安全、智能化的端到端一体化网络。加快部署基于IPv6的下一代互联网，实现网络、应用、终端等全面支持IPv6。因地制宜部署建设NB-IoT、4G和5G协同发展的移动物联网，建立广泛连接的物联感知设施，发展中速物联网，助力智慧园区和智慧工厂建设。推进数字集约的市政应用设施建设，加快智慧便民的城市服务设施建设，促进智慧农业发展，提升智慧文旅消费体验，推动智慧交通、智慧水利、智慧医疗、智慧教育、数字政务等智慧场景应用。

第四章强化科技引领，全力发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，做强科技和人才支撑，因地制宜培育发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，塑造高质量发展新动能新优势，加快建设动力支撑高效能的现代化新平塘。

第一节  增强创新驱动发展能力

健全科技创新体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托“中国天眼”等重大科技平台，集聚科技创新资源优势，强化项目、平台、人才、资金等创新要素一体化配置，推进产业链和创新链深度融合，争创更多高能级创新平台，打造全县科技创新平台体系。健全“政企社”协同机制，增强财政科技投入引导效应，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，提高全社会研发经费投入强度。积极支持FAST工程二期项目建设，提升“中国天眼”在国际天文领域的地位。强化企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等激励政策，支持企业设立研发机构，建设现代能源、矿产精深加工、资源综合利用等科技创新平台，构建企业为主体、产学研用高效协同的创新体系。依托园区和龙头企业，培育发展科技型企业，培育一批专精特新中小企业。鼓励创建科技小院、农科驿站等科技示范和成果转化基地，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才到我县创新创业。引导金融机构加大对科技企业的信贷支持力度。到2030年，力争全县全社会研发经费投入强度达1.3%，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达45%，每万人有效发明专利数达1.2件。

加强科技交流合作。深入推进“科技入平”，积极争取国家、省级重点实验室、技术创新中心、高等院校等创新平台入驻我县发展，聚焦我县特色优势产业发展关键技术攻关、技术推广、本土人才培养、农业产业功能拓展等方面，开展技术研发、科技成果应用示范和转化推广。积极对接国家、省、州科技创新项目库、人才库、成果库，寻找适合我县发展实际的科技创新项目、专业人才、适用技术，推动外部科技创新资源与我县创新发展科技需求精准对接。加强与东部地区和央企国企联系对接，围绕我县创新体系建设和特色优势产业发展，寻求对口帮扶地区和央企国企科技帮扶。

强化科技赋能高质量发展。强化科技赋能特色优势产业发展，创新科技特派员服务机制，大力选派科技特派员到骨干企业、专业合作社等前沿阵地，开展技术集成和示范推广，引导各类科技服务主体深入基层，提升农业科技含量和产品附加值，提高农业生产效益。支持工业企业升级技术装备，创建技术创新平台，提升科技创新能力。加强科技创新成果在医疗、教育等方面的成果应用，加强疾病防治技术普及推广，提高社会领域科技水平。加大绿色低碳、污染防治、资源高效利用等绿色技术引进、应用，推广工业节能减排技术，提升绿色科技水平。加强大数据、人工智能等新一代信息技术应用，实施“人工智能+”行动，推动智慧交通、智慧警务、智慧环保、智慧城管、智慧农村、智慧旅游等智慧场景应用，提高全社会智能化数字化水平。

提升全民科学素养水平。充分发挥好国家科普教育基地作用，加强科普志愿者队伍建设，大力开展科普宣传，不断满足人民群众日益增长的科学文化需求。深入实施科技下乡活动，推广普及先进适用农业技术，开展疾病预防科普、地质灾害科普、科学生活常识等科普活动，提升公众生活科学素养。集聚科普资源、开发引进一批优秀科普图书作品和微视频作品，加强科普活动组织，通过竞赛、展演、互动实验、科普讲座等形式，深入开展科普进校园活动。创新科普方式，加强“互联网+科普”、融媒体科普与科普节日、科普场馆、科普基地的融合应用，提升科普产品和科普服务的精准供给能力。

第二节引育高素质专业化人才

深化人才发展体制机制改革。坚持把人才作为支撑我县高质量发展的第一资源，深入实施新时代人才强县战略，制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步完善人才引进、培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制，构建党委领导、部门参与、社会协同的人才工作大格局，加快培养造就一支规模较大、结构合理、素质优良、作用突出的人才队伍，夯实推动高质量发展人才支撑。建设高标准人力资源市场，加强就业调查统计，定期调查和发布人才需求和供给情况，促进人才供需匹配。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元人才评价体系，深化职称评审和职业资格改革，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。健全长期稳定支持科研人员潜心研究的保障机制。改革青年人才的使用机制。将人才培养质量和能力作为评价中等职业学校的核心指标，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动平塘中等职业学校聚焦我县经济社会发展需要特色化发展。

发展壮大各类人才队伍。积极参与省、州“十百千”人才引进计划，聚焦重点产业发展，推动“双招双引”融合互促，大力引进和培育创新人才，重点引进高层次创新创业人才、企业管理人才和专业技术人才，努力培养造就更多科技领军人才和创新团队、青年科技人才、工程师、大国工匠、高技能人才。实施知识更新和技能提升行动，加强全县现有行政、事业单位各类专业技术人员、村支两委人员、复员退伍军人、返乡创业人员等应用型、技能型人才培养，提升现有人才素质。聚焦推进乡村全面振兴，注重选拔适合农村产业发展和乡村建设需要的专业化人才，将政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的农村致富能手、返乡高校毕业生、复员退伍军人选配进入村支“两委”班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。扎实开展“雁归兴平”行动，引导和支持我县在外成功人士、高校毕业生、外出务工人员回乡创新创业。到2030年，力争全县每万人口人才资源数达1900人。

第三节  塑造高质量发展新动能

培育发展新质生产力。以生产要素创新配置、产业深度转型升级为重点方向，做强科技创新和人才支撑，加快培育发展以数字生产力和绿色生产力为重点的新质生产力，以科技创新推动产业创新。深化要素市场化配置改革，促进资源要素自由流动和优化配置，提升全要素生产率。坚持绿色发展理念，加快先进绿色技术推广应用，培育发展绿色生产力，加快经济社会发展全面绿色转型。立足我县资源禀赋和产业基础，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，做强做大现代能源、钙基新材料、旅游等特色优势产业，引进培育契合我县资源禀赋和产业基础的新兴产业，持续优化产业结构，塑造高质量发展新动能。

加快建设数字平塘。以数字技术赋能经济社会发展为重点，大力推进制造业“智改数转网联”，引导有条件的企业应用工业机器人、数控机床、智能检测等高端装备，支持重点企业建设数字车间、智慧工厂，强化中小企业普惠性“上云用数赋智”服务，提升制造业智能化水平。加快推进“数智黔乡”建设，推动物联网、卫星遥感、无人机等现代信息技术与农业深度融合，大力发展智慧灌溉、智慧种植、智慧畜牧等智慧农业，推动农业数字化转型。推动生活性服务业数字化升级，实施生产性服务业赋能行动，提升物流数智化水平，推进智慧景区、智慧商场等智慧平台建设，支持发展数字金融服务，创新推动服务业数字化升级。深入实施“数商兴农”，加快发展网红经济、直播电商等新业态、新模式。健全全县人口、产业等行业数据库，建设数字化经济运行调度平台，推动经济治理数字化。加强智慧城市建设，深化智慧城管、智慧小区、智慧应急、智慧消防应用，构建数字化城市治理体系，全面提升城市数字化治理能力。推进教育、医疗等公共服务数字化转型，持续提升智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字文化等智慧民生服务水平。加强贵州政务服务网等数字政务应用推广，推动政务服务数字化。加快推进数字技术在市场监管、安全生产、生态环境治理等政府监管体系中的应用，提升政府治理数字化水平。适度超前建设信息基础设施，推动传统基础设施数字化智能化改造升级，夯实数字经济发展支撑。

积极发展低空经济。积极融入全省全州低空经济发展大局和省内外低空经济产业链供应链，引进低空飞行器零部件及电子元器件等研发生产企业，因地制宜发展有比较优势的低空经济产业。结合全县基础设施规划建设，推动在旅游景区、商业区等场所布局中型起降场、小型起降点、智能起降机柜机巢等低空设施，夯实全县低空经济高质量发展基础支撑。打造低空飞行服务平台，推进公安、应急、气象等部门平台与低空服务平台互联互通、信息共享，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。积极招引低空经济商业运营企业，结合县内文旅、物流、体育等领域低空场景应用需求，积极推动低空智慧物流应用，有序拓展应急救援、医疗救护、农林植保、国土测绘、城乡治理、公共安全监管、生态环境、气象，以及电力、交通线路巡检巡查等领域应用场景。支持发展群众性航空运动休闲活动和举办各类航空体育、无人驾驶等活动。支持依托县内高山、峡谷、桥梁等资源，谋划发展低空特色旅游。加强低空飞行安全管理，提升飞行安全保障能力。

第五章扩大有效需求，全力构建

新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，主动融入和服务全国统一大市场，着力提振城乡消费，积极扩大有效投资，充分发挥消费基础作用和投资关键作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节  大力提振城乡消费

改善消费环境。加快消费平台建设，做强县城消费核心载体功能，提升丰业大街、半岛一号、美食街等特色街区功能品质，改善消费基础设施和服务环境。深入实施优化消费环境三年行动，强化质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度落实，常态化开展多部门联合监督检查，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、服务违约等违法违规行为，营造放心消费环境。依法保障劳动者休息休假权益，严格落实带薪休假制度，保障休息休假时间。

提振城乡消费。深入实施促进居民增收行动，稳步提高城乡居民收入。落实好提高城乡居民基础养老金，实施育儿补贴制度和养老服务消费补贴制度，逐步推行免费学前教育等民生政策，减轻百姓支出负担。用好国家和省促消费政策，精心组织促消费活动，全力提振消费信心。创新消费业态模式，培育特色小吃产业和中高端民宿品牌，增加高品质消费供给，提振传统消费。拓展多样化、个性化、定制化文化旅游产品和服务，优化养老托育服务设施布局，提供多层次医疗健康服务，提供多样化教育培训服务，加强群众性体育赛事活动组织，推动家政服务提质扩容，壮大服务消费。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，鼓励发展共享经济、直播电商等消费新业态，培育新型消费。扎实开展汽车报废、置换更新、家电家居数码产品等以旧换新，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡，满足住房消费需求，着力促进重点消费品升级。倡导绿色低碳消费，合理增加公共消费。到2030年，力争全县社会消费品零售总额达46.6亿元。

第二节  积极扩大有效投资

坚持“大抓项目”，健全“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”工作机制，全力支撑和保障重点项目建设，保持投资合理增长，提高投资效益。全面深化投资审批制度改革，严格落实政府投资管理政策规定，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。建立健全政府投资项目库动态更新机制，积极争取上级财政资金加大对我县基础性、公益性、长远性重大项目建设支持力度。用足用好超长期特别国债等政策，争取更多上级资金支持，推进“两重”“两新”等重大项目建设。围绕推动制造业高质量发展、做大做强特色优势主导产业，动态优化主导产业“一图三清单”，精准开展产业大招商。强化土地等要素保障，引导社会主体扩大产业投资。支持企业加大技术改造投资，促进技术升级和设备更新。加强房地产行业发展趋势研判分析，引导房地产开发企业根据市场需求有序增加房地产投资。引导社会资本积极参与交通、水利、能源等基础设施补短板建设。提高项目建设运营服务水平，着力扩大全社会有效投资。到2030年，力争民间投资占全县固定资产投资比重达50%左右。

第三节  融入全国统一大市场

落实产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。严格落实“全国一张清单”管理模式，实行统一的市场准入制度，加强社会信用管理，维护公平竞争环境。健全现代流通网络体系，畅通市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。加快融入全国统一的要素和资源市场，促进各类要素自由有序流动和平等交换。健全城乡统一的劳动力市场，促进人才资源合理流动、有效配置。积极融入全国全省一体化技术和数据市场，提升技术和数据要素支撑发展能力。融入全国全省统一的能源市场体系，深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源产业健康发展。积极参与省级排污权有偿使用和交易市场建设，推进排污权交易。督促生产经营主体严格执行产品和服务质量标准，加强计量监管，全面提升产品和服务质量。贯彻落实统一市场监管规则，推进规范市场监管执法。破除地方保护和市场分割，清理规范招商引资优惠政策。规范企业退出管理，推进企业注销便利化。

第六章深化改革开放，全力激活

高质量发展强劲动能

坚定不移深化改革扩大开放，更加注重系统集成、突出重点、改革实效，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发推动高质量发展的内生活力动力。

第一节  激发经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革与监管，以要素公平为保障，全面激发市场主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

做强做优做大国有企业。坚持市场化改革方向，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，激发国资国企内生动力和市场活力。优化县属国有企业功能定位，推进业务集中管理和资源整合，强化主业发展，增强核心功能、提升核心竞争力。优化员工配置，调整薪酬制度，实施全员绩效考核，增强内部活力。落实国资国企协同监管机制，推动分类分层考核，完善预算管理制度，健全国有资产风险防控体系。着力推进国有资产管理改革，确保国有资本保值增效。支持县属国有企业发挥平台、资源、人才等优势，加强与各类优强企业通过要素共投、利益共享、风险共担等机制加强合作，依法合规开展各类投资活动，推动各类企业优势互补、协同发展。

发展壮大民营经济。健全促进“两个健康”工作机制，推动民营经济健康发展、高质量发展。落实民营经济促进法，切实依法依规保护民营企业和民营企业家合法权益，完善统一的民营企业诉求建议处置平台，规范和加强民营企业诉求建议处置。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。加强民营经济发展要素保障，优化民营企业用地、用能、人才、资金等要素配置，推动惠企政策直达快享。进一步构建亲清政商关系，完善领导干部联系服务重点民营企业和商会机制，深化“企业之家”建设，推进政企常态化沟通交流，加强统筹协调、汇聚工作合力，点面结合帮助民营企业解决实际困难。完善现代企业制度，弘扬企业家精神，推动民营企业加强能力建设，加快建设更多一流民营企业，提升民营经济发展整体效益。到2030年，力争全县民营经济比重达60%。

培育壮大经营主体。坚持大抓经营主体，聚焦“做增量、优存量、壮体量、提质量”目标，围绕农业生产、现代能源、钙基产业、生态特色食品、轻纺、旅游等特色优势产业发展，优化要素配置，增强发展支撑，促进大中小企业协同融通发展，培育壮大市场经营主体。支持现有龙头企业做大做强，再引进培育一批龙头企业，发挥龙头企业对优势产业发展引领作用。支持在库规上企业稳定发展，建立“临规”企业培育库，分类制定培育计划，加强帮扶指导，助推临规企业上规入库，稳步增加规上企业数量。聚焦优势领域和专业环节，支持中小企业发展，壮大中小企业规模。升级改造一批城镇商贸中心、专业市场，支持回乡高校毕业生、退役军人、城镇人员、返乡农民工等自主创业，鼓励发展小店经济，培育壮大微型企业和个体工商户。引导新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户。引进培育高新技术企业，支持发展科技型中小企业。支持对外贸易发展，培育外贸经营主体。到2030年，力争全县万人拥有市场主体数达到全省平均水平。

第二节  持续优化营商环境

营造公平竞争市场环境。以市场主体需求为导向，聚焦经营主体关切，优化市场准入环境，降低企业生产经营成本，营造统一高效、竞争有序的市场环境。全面推进行政许可事项清单管理，落实惠企政策，健全营商环境投诉处理机制，优化涉企服务，推进政务数据共享，营造规范便捷、公开透明的政务环境。强化知识产权创造、运用、保护，完善多元化纠纷解决机制，提升监管质量和效率。推进涉企综合“查一次”及入企行政执法扫码登记备案制，严格规范涉企行政检查，营造公平公正、健康发展的法治环境。提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，营造循环畅通、合作共赢的开放合作环境。打造更为优质、更加公平、更具活力的“贵人服务·天眼上客”服务品牌，拓展“企业之家”增值服务，探索精准化政策服务、数字化诉求收集、多元化商务支持，打造市场化、法治化一流营商环境。

提升政府服务效能。坚持“治改管建”并举，持续落实“十个绝不允许”，强化干部大局意识、服务意识、诚信意识和廉洁意识。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项。创新政务服务方式，推进审批服务便民化，持续深化“五个通办”“一窗受理、集成服务”，在更大范围实行告知承诺制。推进商事制度改革，持续提升企业开办、注销便利化程度，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控，提高政务服务水平，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。取消不必要的备案登记和年检认定。推进监管模式创新，推行线上线下一体化监管。加强食品药品、特种设备、旅游市场等监管，强化要素市场交易监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革，完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。

第三节  深化重点领域改革

坚持把改革作为根本动力，强化系统集成，统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项“三类改革”，提升改革综合效能。

深化要素市场化配置改革。严格新增建设用地审批管理，探索用地用林用草联动审批。有序推进“标准地”出让，推动土地混合开发利用、用途合理转换。加强批而未供和闲置土地处置，健全盘活存量土地机制。持续深化全域土地整治改革，为高质量发展提供用地保障。完善“净矿”出让机制，全面推进矿业权竞争性出让，提升矿产资源配置效率。做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。落实数据产权登记制度，推动公共数据开发利用。明确政府投入和使用者付费边界，强化企业成本约束和收益监管，充分考虑群众承受能力，落实和完善公用事业、公共服务价格动态调整机制。推进城乡水务价格一体化、污水厂网一体化，深化农业水价综合改革。

持续深化文旅资源管理改革。健全市场化运营机制，提升文旅资源管理效能和市场化运营水平，全面激发文旅产业发展活力。完善文旅资源保护和利用机制，严格落实景区项目审查备案管理制度和保护督察制度，有效管理和保护文旅资源。深化旅游景区管理体制改革，按照“州级统筹、县（市）管理、企业运营”，推进国有A级旅游景区“三权”分置改革，深化国有旅游公司、国有旅游景区股份制改革，建立客源互送、景区互推联动机制，提升景区运营管理效能。深化文体活动“两化”“两制”改革，健全社会化、市场化举办文体公共服务和活动机制，制定文旅体活动举办申报制和评估制，加快推进文旅体活动市场化，全面提升全县文体旅品牌在全国的知名度和影响力。

强化“三资”管理。进一步开展农村集体“三资”的排查清理，做到产权清晰、台账清楚、管理规范。建立健全农村集体“三资”管理制度，发挥好民主监督、司法监督、纪检监督作用。充分发挥县乡两级作用，进一步加强“村财镇管”，规范农村集体“三资”管理。

提升政策协同效能。强化发展规划战略导向作用，增强政策取向的一致性，落实产业、就业、消费、投资、环保等政策，持续抓好财税、金融、教育、医疗卫生等其它领域改革。积极承接国家和省、州改革试点。提升政策协同效能，强化机制实施效果评价。

第四节  推进更高水平开放

全力参与西部大开发建设，借助西部陆海新通道体系，积极实施向南出海、北融黔中的开放战略，主动在融入国家区域发展大格局中扩大高水平对外开放合作，增强经济发展活力。

深化区域合作。借助西部陆海新通道，深入实施“向南出海”战略，积极融入粤港澳大湾区和北部湾经济圈。继续深化“东部企业+平塘资源”“东部市场+平塘产品”“东部总部+平塘基地”“东部研发+平塘制造”合作模式。深化产业对接和科技合作，积极承接大湾区轻纺、电子信息等产业转移。充分发挥比较优势，寻求研学旅行、钙基材料等方面的产业合作。进一步加强与中国科学院、贵州射电天文台战略合作，服务天文学术交流，提升开放水平。充分用好定点帮扶和东西部协作机制，进一步加强与广州在人才、就业、教育、卫生等领域的深度合作，拓展产业协作。以“挤进产业链、融入供应链、服务生活链”为着力点，全面融入贵阳－安顺都市圈产业体系、创新体系，加快融入贵阳一小时经济圈。加快推进跨县通道建设，推进区域基础设施互联互通。加快区域市场共创，推进区域要素共享，推动区域旅游大市场建设。加强与都匀、龙里、独山、惠水、罗甸等地产业互动，共建区域特色优势产业集群。

推动开放型经济发展壮大。统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，推进贸易高质量发展。聚焦钙基材料及产品、轻纺、优质农特产品等，鼓励和支持企业全方位开拓国际市场，促进全县产业转型升级。积极组织企业参加广交会、东盟博览会、中国国际进口博览会等境内外展会，充分利用国际平台扩大经贸合作，“十五五”时期，力争全县货物与服务贸易进出口年均增长5%左右。

第五节深化“双招双引”

深入实施招商引资和招才引智双轮驱动战略，更好发挥项目落地和人才支撑的关键作用，培育经济发展新动能。

聚焦重点产业招商引资。健全“驻点搜集信息－招商办评估研判－专班对接洽谈”快速响应机制，聚焦天文科普研学、钙基产业、轻纺、生态特色食品等主导产业，充分发挥落地企业、商协会等牵线搭桥作用，以产业集群培育为核心，实施主导产业全链条招商。以凸显招商成效为导向，强化项目签约落地服务，健全招商项目“签约－建设－投产”全周期服务体系，加快项目签约落地转化。“十五五”时期，力争累计实现招商引资新签约项目合同投资155亿元以上，力争引进亿元以上重点项目30个以上。

拓展多元招商方式。优化方法路径，提升精准招商效能。深化“以商寻商”机制，持续搭建政企沟通平台，联动企业开展产业链、产品链、供应链招商。强化央企招商，依托央企定点帮扶机制和现有央企合作基础，积极开展产业链招商。积极推动国企招商，充分发挥州县两级国有企业在整合资源、市场和投资方面的关键作用，围绕主导产业开展以商招商。完善专业化委托招商，与工商联和商（协）会建立常态化对接机制，与国内科研机构和咨询机构合作开展委托招商，提升招商专业化水平。

聚焦重点领域招才引智。实施“领军人才+创新团队”精准引才，突出重点产业创新人才引育，大力引进具备核心技术和产业化能力的企业创新创业人才，支持其参与园区建设和成果转化。深化技能型人才培养体系，大力引进和培养高技能人才。聚焦高层次人才团队招引，柔性引进一批高层次人才团队到我县担任“创新链长”，开展专家服务与智力帮扶。

第七章统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

坚持城乡融合发展，加快推进以人为本的新型城镇化、“四在农家·和美乡村”建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动兴业强县富民一体发展。

第一节  优化国土空间格局

优化国土空间布局。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，严格落实“三区三线”，分区分类实施差别化、精细化用途管制，推动形成国土空间开发保护总体格局。统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度，深化落实“两区一心、两极两带”的国土空间开发保护总体格局。严格落实永久基本农田特殊保护制度，实行最严格的占用审批和补划制度，重点保护坝区耕地和优质耕地。严守生态保护红线，加强“中国天眼”5公里核心区的县域生态保护，强化产业发展分类指导，深化生活空间综合整治，落实生态空间管控要求，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。完善自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动国土空间治理数字化转型。

第二节  以人为本推进城镇发展

转变城镇发展方式，优化城镇空间发展格局，大力实施城市更新和安全韧性提升行动，推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的“中国天眼之城”。

壮大城镇人口规模。全面落实取消城镇落户限制，提高户籍登记、迁移便利度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，缩小户籍人口与常住人口城镇化率差距。按照城镇常住人口规模优化配置基本公共服务资源，增加常住人口基本公共服务项目，稳步推进基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。扩大城镇就业容量，健全支持农村人口进城就业保障措施，促进农业转移人口在城镇稳定就业。保障农民工等随迁子女在流入地接受教育权利，加强农业转移人口多元化住房保障，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。加强进城落户农民农村权益维护，促进农业转移人口融入城市发展。到2030年，力争全县常住人口城镇化率达44%。

优化城镇发展布局。坚持“做强县城、带动小镇、辐射乡村”发展思路，依托余安高速、贵北高速通道，优化城乡布局。聚集人、财、物各类要素，提升县城带动能力，进一步强化县城在全县政治、经济、文化中的核心地位。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则，根据各乡镇交通区位、产业人口、资源禀赋等条件，统筹推进特色镇建设，着力构建“中心城区－重点乡镇－一般乡镇”三级城镇体系，推动形成山水城市、绿色小镇、和谐社区、美丽乡村协同发展的新型城乡协调发展格局。

大力推进城市更新。按照“一带双屏，两轴两心六片”的县城规划建设思路，推动县城发展由外延式规模扩张向内涵式发展转变，促进县城功能完善、文脉赓续、品质提升。推动完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，构建“15分钟社区生活圈”。稳步推进老旧小区、城中村、城镇危旧房等改造，以县城为重点，推进燃气、通讯、供排水、消防等老旧基础设施更新改造，加快推动适老化、适儿化升级，支持有条件的楼栋加装电梯。推进结构性骨干道路建设，织密城区微循环路网。推进城市基础设施生命线安全工程，统筹防洪和内涝治理，强化城市老旧破损管道更新改造及雨污分流，加快推进空中线缆整治改造。加强城镇生态保护和修复，推动城镇开发边界范围内水体整治、生态修复，“见缝插绿”布局“口袋公园”，提升城镇绿色水平。加强县城天际线、城市色彩、空间形态、建筑立面控制引导，塑造我县特色城市风貌。

推动产城融合发展。按照“以城聚产、以产兴城、产城融合、联动发展”思路，优化产业园区与周边城区（镇区）生产、生活、生态空间布局，统筹园区及周边区域规划建设，推动产城（产镇）融合发展。优化白龙产业园和三棵树产业园与周边城区道路、供排水、输配电、电信、环卫等基础设施布局，形成完善的区域基础设施体系。健全产业园及周边区域现代物流、现代金融等生产性服务配套，餐饮、托育等生活性服务配套，增加优质高效服务供给，有效满足园区及周边区域生产生活服务需求。完善白龙产业园和三棵树产业园标准化厂房等产业配套设施，引导轻纺、生态特色食品、健康医药、电子信息等产业向园区集聚发展，引导老城区产业功能向三棵树片区疏解，扩大县城稳定就业容量，吸引人口向县城集聚，壮大县城产业、人口规模，促进人产城融合发展。推动通州产业园、者密产业园分别与通州、者密镇区联动协调发展，壮大产业规模，促进产镇融合发展。

推进城乡融合发展。推动兴业强县富民一体布局，健全县级统筹、城乡联动、部门协作、村社合作的一体化发展新机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域内资源互通、优势互补，推动城乡区域融合协调发展。建立与生产力布局相协调、与资源环境承载能力相匹配、与重大风险防控相适应的城乡基础设施布局体系，加快城镇基础设施向周边农村地区延伸覆盖，深化城乡交通运输一体化发展，推动城乡客货邮融合，加快建设城乡供水一张网，提高城乡基础设施均等化水平。支持各乡镇立足比较优势，发展壮大地方特色产业，延长特色产业链，拓展市场空间。构建优质普惠的城乡公共服务体系，推动城乡基本公共服务优质均等。推动城乡人才、资金、劳动力等要素有序流动，鼓励科技人员入乡创业。

第三节  常态化防止返贫致贫

坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。构建“大救助”体系，健全覆盖全面、响应及时、精准帮扶、运转高效的防止返贫致贫机制，建立部门协同、数据共享、资源统筹的工作机制，实现监测预警精准化、识别响应快速化、政策衔接无缝化。巩固提升“3+1”保障成果，推进防止返贫致贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨。落实分层分类帮扶政策，强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，提高经营性项目资产效益，增强产业帮扶质效。完善后续扶持机制，持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，加强安置住房维护保障，深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。强化产业合作和劳务协作，深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶。优化驻村帮扶机制，派强用好驻村第一书记和工作队。

第四节  建设宜居宜业和美乡村

统筹乡村规划建设。紧扣逐步使农村基本具备现代生活条件的目标，学习运用“千万工程”经验，以“四在农家·和美乡村”建设为引领，整合农村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，尊重村民意愿，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，按照美观、实用、相对统一的原则，响应村民诉求，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。强化村庄规划组织实施和监督，引导农民参与村庄规划建设管理，有效发挥规划引领作用。

提高乡村建设水平。继续把公共基础设施建设重点放在农村，统筹城乡基础设施规划建设，优先建设既方便生活又促进生产的乡村建设项目，扎实推进农村道路、供水保障、人居环境、清洁能源、农房安全、仓储保鲜、冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设，推进基础设施提档升级，提升农村基础设施现代化水平。加快推进“两清两改两治理”，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，持续改善农村人居环境。加强村庄风貌管控，注重黔南民居特色的村容村貌建设指引，强化传统村落、民族村寨和特色民居保护，赓续乡村历史文脉，保留乡风乡韵，传承历史记忆。根据农村人口结构变化趋势，优化农村公共服务资源配置，加快补齐教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板，稳步提升农村基本公共服务能力水平。加快数字乡村建设，实施智慧广电乡村工程，加强乡村综合信息服务。

提升乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化乡镇政府公共服务职能，提升乡镇和村为农服务能力，构建共建共治共享的社会治理格局，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，打造美丽乡村升级版。规范村级组织工作事务，增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，强化村级党务、村务、财务“三公开”，通过新时代文明实践中心、农民夜校等渠道积极培育和践行社会主义核心价值观，完善乡村信用体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。加强农村法治宣传教育，组织“法律进乡村”活动，培养农村“法律明白人”“法治带头人”，规范农村基层行政执法行为，加强乡村矛盾纠纷调处化解，积极开展全国“民主法治示范村”创建，提高乡村法治水平。加强农村警务工作，推进农村社会治安防控体系建设，健全农村公共安全体系。支持妇联、团支部、残协等多方主体参与乡村治理，支持农村社会工作和志愿服务发展。

第八章构筑精神高地，全力推动文化繁荣发展

深入践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展，促进全县各民族团结奋斗、共同繁荣。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。发挥党委（党组）理论学习中心组领学促学作用。完善宣讲工作体系，深化拓展“理论宣传二人讲”宣讲品牌，不断提升理论宣传宣讲综合水平。深化主流媒体系统性变革，构建适应全媒体的生产传播工作机制和评价体系，提升新闻舆论的传播力引导力影响力公信力，增强社会公众对我县的认知度。加强网络内容建设和管理，构建清朗有序的网络空间和健康繁荣的数字文化生态。用好FAST国家爱国主义教育基地，持续加强科学家精神宣传。建强用好县融媒体中心，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，讲好新时代平塘故事，更好塑造认知、凝聚共识，形成建设“六个现代化新平塘”的合力。

第二节  积极培育社会文明新风

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着力培养时代新人，不断提高全社会思想觉悟、道德水准、文明素养和城乡文明程度，激发全县各族人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，深化爱国主义教育、形势政策教育、思想政治教育和校园文化建设，发挥爱国主义教育基地育人功能，强化青少年理想信念教育，引导广大青少年积极践行社会主义核心价值观。加强未成年人网络保护。健全全县精神文明建设专项工作机制，持续选树宣传“道德模范”“身边好人”“平塘骄傲”等先进典型。统筹推进城乡精神文明建设，强化“德润平塘”品牌引领，提升人民文明素养和社会文明程度。深入开展“文明在行动·满意在平塘”暨乡镇环境整治行动，梯次推进文明城市、文明村镇等示范创建。深入推进村史村事征集利用，挖掘村寨历史文化资源，记录乡村历史文化故事。深入开展“推进移风易俗树立文明新风”专项行动，大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席等专项整治。持续推进丧葬习俗改革。弘扬诚信文化、廉洁文化，持续激发全县各族人民昂扬奋发的精神风貌，夯实共同思想基础。

第三节加强文化资源保护利用

坚持保护第一、合理利用和最小干预的原则，推进文化遗产系统保护和活态传承。开展历史文化资源全面普查，系统梳理古建筑、古遗址等历史文化资源价值，将符合标准的资源纳入保护清单。健全文化遗产挖掘、保护与传承机制，推动文化遗产系统性保护，坚决杜绝毁真造假、拆旧建新、无序过度开发。加强民族文化、历史文化挖掘，强化民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇等文化资源的有效保护与活态传承，加强原真性和完整性保护，推进传统村落集中连片保护利用。加强FAST爱国主义教育基地、牙舟陶文化产业园的建设管理利用。强化数字化保护，推动传统村落等数字化建设，建立全域文化遗产数字档案。深化“非遗+”融合发展，完善项目、传承人及传承体验设施体系，推动非遗工坊建设，构建“非遗+”产业发展链条。推进牙舟陶器烧制技艺、毛南族打猴鼓舞、布依八音、苗族咕噜跳月等非物质文化遗产保护传承与活化利用。

第四节  提升公共文化服务水平

加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，补齐公共文化设施短板，大力推进文化惠民，推动文化事业高质量发展。持续加强县级图书馆、文化馆标准化建设，推动乡镇（街道）综合文化站评估定级，促进全县乡镇（街道）综合文化站高质量发展。推进公共文化新空间建设，打造“小而美”的公共文化场所。持续加强应急广播体系的维护使用，提升信息精准发布能力和系统可靠性。深化全民阅读，推进“城市书房”建设，探索在社区、景区、学校、车站等场所布局“城市书柜”，着力建设“书香平塘”。积极开展群众性文体活动，不断深化“幸福进万家·文化精品乡村行”活动，持续办好水龙文化节、六月六歌节、百花仙子节等群众性文体活动，深入推进“四季”主题文旅体品牌打造。加强山地特色体育管理，积极发展山地户外运动、民族体育。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技赛事发展。

第五节  推动文化产业繁荣发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制机制改革，紧扣旅游名县定位，加快文化、旅游、科技融合，推动文化与经济交融互促。完善文化产业体系和市场体系，健全文艺创作扶持与激励机制，繁荣互联网条件下新大众文艺，积极运用新技术，创作更多体现我县特色的文艺精品。培育壮大文化旅游经营主体，提升民间演艺团体发展质量。推动传统文化业态转型升级，加快发展工艺美术、特色演艺、娱乐休闲、体育健身等文化业态。实施重大文化产业项目带动战略，丰富牙舟陶文化产业园业态，打造独具我县民族特色的产品和品牌。加快文化建设数字化赋能、信息化转型，加快宣传思想文化系统重构和再塑，推进智慧广电建设，拓展政用、民用、商用功能应用。加强文化领域知识产权保护利用，培育文化创意产业，开发一批我县特色文创产品。

第六节  铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入推进铸牢中华民族共同体意识工作，健全党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。精准对接落实国家重大支持政策和民族地区差别化支持政策，着力缩小区域和城乡发展差距。着力培育和践行社会主义核心价值观，将忠诚核心融入血脉，构筑中华民族共有精神家园。加强民族文化活态传承与创新表达，激活民族文化品牌价值，打造牙舟陶等具有民族特征的文化品牌。坚持以人民为中心，聚焦民生精准施策，全面提升各族群众获得感、幸福感、安全感，扎实推进共同家园、共同富裕、共同进步，构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社区环境，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位互嵌。完善民族事务治理现代化体系，提升法治化水平，依法保障各族群众合法权益。

第九章增进民生福祉，全力推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，聚焦保障和改善民生，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高基本公共服务水平，扎实推进共同富裕，建设人民生活高品质的现代化新平塘。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，落实“六六就业稳岗计划”，推进“六项行动”，加强就业兜底，筑牢民生之本。实施发展扩大就业行动，强化产业与就业协同，支持旅游、钙基材料、轻纺等重点产业稳岗扩岗，大力发展新就业形态，确保每年完成城镇新增就业2300人左右。实施创业带动就业行动，完善创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，开展创业培训，大力支持高校毕业生及返乡人员创新创业，以高质量创业带动更多人实现就业。实施改革推动就业行动，聚焦主导产业，探索“一培双考”“一考双证”模式，实现一次培训同步获取技能等级证和特种操作证。实施技能提升就业行动，依托县公共实训基地，构建“培训+认证+就业”全链条服务体系，深化“技能照亮前程”活动，大规模开展职业技能培训，提升劳动实用技能，“十五五”时期，力争累计完成各类职业技能培训5000人次以上。实施政策保障就业行动，强化失业监测预警，加强分级分类精准就业服务，深入落实就业援助政策。实施服务促进就业行动，依托“天眼就业”智慧服务平台，充分发挥“零工市场”“就业快递”线下线上服务效用，构建县、镇、村三级就业服务体系，强化驻外劳务协作站作用，开展有组织劳务输出活动，持续稳定农村劳动力省外务工规模。通过开展专场招聘会推荐岗位、开发就业见习岗位、公益性岗位安置等多种方式，加强高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业支持。

第二节  大力促进群众增收致富

进一步健全居民收入保障机制，拓展增收渠道，优化分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群体收入，扎实推进共同富裕。

完善居民收入保障机制。健全按要素分配政策制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。完善事业单位工资收入分配制度，落实义务教育教师待遇保障机制，深化科研院所收入分配改革，完善公立医院薪酬制度，指导事业单位实施高层次人才工资分配激励机制。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全土地增值收益分配机制。完善困难群众基本生活保障标准动态调整机制，合理调整城乡低保标准，稳步提升救助保障水平。规范收入分配秩序，强化劳动者薪酬、社保、医保等权益保障，深入开展根治欠薪行动。

拓展居民增收渠道。实施城乡居民增收计划，千方百计增加居民收入。提高工资性收入，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加强企业工资分配宏观指导。提高经营净收入，健全“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。加大产业资金奖补到户力度，加强个人创业和小微企业担保贷款贴息和优惠担保费率支持，落实重点群体一次性创业、场所租赁补贴。拓展居民财产净收入，探索采用出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，通过土地、资本、数据等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励集体经济组织通过参股分红等方式增加集体收益。增加居民转移净收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，促进和规范公益慈善事业发展。严格兑现惠民惠农补贴，落实适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补贴标准等政策。

第三节  办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，深化教育综合改革，加快发展立德树人强、培养体系强、支撑引领强、民生保障强、协同联动强、动力活力强的特色教育，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

全面提升教育发展水平。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按照“做强城镇、做优乡村、整体提升”发展思路，进一步优化基础教育资源配置，增加县城及重点城镇学位供给，落实新建住宅小区配建学校有关要求。实施“薄弱园提质”工程，持续推进集团化办园，提升农村幼儿园办园水平，巩固提升国家学前教育普及普惠县创建成果。推进义务教育优质均衡发展，深入推进中小学布局优化调整，着力增加城镇学位供给，持续推进乡村小规模学校整合优化，加快推进城乡义务教育一体化发展。加快寄宿制学校建设，加强校外“托管”机构管理。深入实施县域普通高中振兴行动计划，改善平塘民族中学办学条件，谋划新增一所高中，因地制宜扩大学位供给和招生规模，鼓励高中特色发展。实施现代职业教育扩容提质工程，提升平塘中等职业学校办学水平。持续提升县特殊教育学校、育才学校办学质量，推进融合教育发展。引导规范民办教育发展，着力办好继续教育、老年教育。到2030年，力争普惠性幼儿园覆盖率达96%以上，学前三年毛入园率达97%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段教育完成率达70%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达98%，劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年。

建设高素质专业化师资队伍。弘扬教育家精神，加强教育教学领军人才、骨干人才培养，大力推进“强师工程”，锻造高水平教师队伍。健全师德师风建设长效机制，以教育家精神引领高素质专业化教师队伍建设，进一步激发教育发展活力。着力推进国培、省培及州、县级培训，高质量完成新一轮教师全员培训。深化教育人事改革，全面深化推进中小学教师“县管校聘”改革，深化教师考核评价制度改革，优化教师岗位结构比例，促进师资均衡配置和有效利用。强化教师队伍激励保障，维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担，加大优秀教师选树表彰和宣传力度，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

深化教育综合改革。实施新时代立德树人工程，推动大中小学思政课一体化建设。完善教育评价体系，提升中小学、幼儿园办学质量，树立科学的教育评价导向。强化教师待遇保障，健全义务教育学校教师工资收入随当地公务员工资收入同步调整的长效联动机制，着力保障农村地区、偏远地区、少数民族地区教师待遇。深化教育领域“放管服”改革，落实和扩大学校办学自主权。扩大高水平教育对外开放合作，支持引进国内外优质教育资源。深入实施教育数字化战略，加快发展智慧教育。健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育数字化，优化终身学习公共服务。

第四节  加快建设健康平塘

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

夯实医疗卫生服务基础。落实健康优先发展战略，坚持建强县级、充实乡级、完善村级方向，深入实施医疗卫生强基工程，推进医疗救治能力提升专项行动，补齐县级医院短板，做强县人民医院综合服务功能，支持县中医院、县妇幼保健院特色化发展，提升克度、大塘等县域医疗次中心诊疗能力，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范化建设，促进优质医疗资源扩容下沉和县内均衡布局，提升分级诊疗发展水平。争取更多卫生健康项目落户我县，增加高水平公共卫生服务供给。强化以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体建设，加强行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统等统筹管理，推进临床专科和管理能力建设，重点发展全科、急诊科、妇产科、儿科、重症医学科、中医科、精神科、老年医学科、康复医学科、感染性疾病科等学科，着力提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊疗能力。到2030年，力争全县每千人口拥有执业（助理）医师数达3.5人，居民平均预期寿命达77岁，县内就诊率稳定在90%以上。

提升医疗卫生服务水平。健全公共卫生体系，实施重大疾病防控专项行动，强化疾病预防控制能力和队伍建设，推进疾控中心规范化标准化建设，促进防治结合，提升县域公共卫生服务水平、基层防病治病和健康管理能力。强化养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，加强照护整合，扩大康复医疗、老年护理、安宁疗护等服务供给，促进医养结合。支持中医药传承创新发展，强化县中医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，加强中医药服务体系建设，促进中西医结合。加强重大慢性病健康管理。加强职业病危害防治。重视心理健康和精神卫生。健全现代医院管理制度，强化医务人员服务意识和信息技术支撑，加强行业综合监管，提升医疗服务标准化、规范化水平。

深化医药卫生改革。实施医药卫生体制改革专项行动，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。落实深化医疗服务价格改革要求，完善多元复合式医保支付方式，探索对紧密型县域医共体实行总额付费管理。深化以公益性为导向的公立医院改革，落实公立医疗卫生机构人员编制标准和动态核增机制。进一步加强公立医院岗位管理，优化基层医务人员招聘标准和程序，实现人员统一招聘和管理。深化卫生专业技术人员职称制度改革，实施卫生健康人才培优专项行动。深化公立医院薪酬制度改革。合理核定专业公共卫生机构绩效工资总量和水平，切实保障公共卫生医师待遇。落实工资分配激励政策和乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。规范民营医院发展。深入开展爱国卫生运动，实施居民健康素养提高专项行动，持续推进健康平塘建设。

第五节  健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，持续扩大社会保障覆盖范围，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全多层次社会保障体系。坚持精准扩面与服务提质并举，稳步提升社会保险覆盖广度和深度。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，完善职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，执行全省城乡居民基本医保参保激励约束机制，推动参保筹资稳定可持续。强化工伤保险体系建设，探索新就业形态职业保障伤害试点。深化失业保险省级统筹，持续释放失业保险阶段性降费率政策红利。推动社会保险参保扩面提质，落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用，推进基本医疗保险与长期护理保险制度衔接发展。健全社保基金安全监管机制，加大对欺诈骗保行为的打击力度。“十五五”时期，全县基本医保参保率稳定在95%以上。

健全分层分类的社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，加强对特殊困难老年人、残疾人、困境儿童等群体的关爱服务。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制和主动发现机制，构建低收入人口分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，建立“一户（人）一条闭环救助链”，形成救助帮扶合力。积极发展服务类社会救助，满足多样化、差异化救助需求，推动形成“物质+服务”综合救助模式。“十五五”时期，确保孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障覆盖率保持在100%。

提升社会福利保障水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。强化部门数据共享，健全困境儿童、流动儿童和留守儿童重点关爱服务对象数据统计、使用和发布机制。提升未成年人救助保护机构服务社会能力。引导和规范社会力量参与，推动困境儿童需求与公益慈善资源有效对接，推动公众通过社会帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等基础性兜底保障制度，实现补贴标准与经济社会发展水平联动调整、均衡增长。强化重度残疾人托养照护服务和养老服务衔接，支持社会力量参与精神障碍患者生活照料、康复医疗等服务，不断增强扶老助残服务能力。加强慈善活动规范管理，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

保障妇女儿童合法权益。将促进妇女儿童事业发展放在更加突出的位置，确保始终沿着正确方向稳步前进。坚持男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，保障妇女平等享有受教育、参与经济社会事务和民主管理等权利，支持妇女在乡村振兴中发挥“半边天”作用。坚持儿童优先原则，深入实施儿童发展规划，全方位保障儿童各项权利，持续推进儿童友好城市建设，聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。健全未成年人保护工作机制，完善社会支持体系，强化预防未成年人犯罪综合治理，依法严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为，筑牢妇女儿童权益保护的安全防线。

加强退役军人服务保障。建强服务保障体系，推动退役军人服务与基层治理融合发展。健全与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制。优化拓展优待证应用场景和模式，加强优待项目统筹管理。提升双拥水平，加大军地互办实事力度，推进随军家属就业和军人子女教育优待。健全退役军人教育培训体系。持续发展退役军人援助关爱基金，加大困难退役军人帮扶力度。健全退役军人法律服务工作机制。优化军休服务保障，加强无军籍退休职工移交政府安置和退休文职人员服务管理。深化光荣院改革，改善基础设施保障条件，加强“平战一体”优抚医疗康养功能，加大烈士纪念设施系统性管护力度。

第六节  推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进商品房、二手房、安置房、保障房“四房”联动，实现更高水平的住有所居。优化保障性住房供给，坚持改造为主发展保障性租赁住房，重点采取纳管、改造、改建等方式筹集保障性租赁住房，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，加快推进“好房子”建设，优化调整规划设计，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。大力发展旅居地产，适当增加旅居康养改善性住房供给，满足季节性居住、康养休闲等多元化需求。建立房屋全生命周期安全管理制度，加强住宅专项维修资金管理，推动完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用模式。持续整治规范房地产市场秩序，加强预售资金全过程监管，强化房地产风险源头管控，逐步推动商品房销售制度改革。推进城市危旧房和农村危房改造，扎实推进灾害避险搬迁，着力消除受威胁群众安全风险。

第七节  促进人口高质量发展

落实优化人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，全面提升人口综合素质。

建设生育友好型社会。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，促进人口长期均衡发展。落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，发挥县乡村三级优生优育指导服务阵地作用，促进儿童早期发展。健全婴幼儿照护服务体系、管理体系和政策保障体系，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励因地制宜规划社区托育服务点，支持幼儿园开办托育班，积极引导公建和民营力量共同发力，建设普惠性托育机构。到2030年，力争全县3岁以下婴幼儿入托率达12%左右。

促进青年全面发展。坚持党管青年原则，全面提升青年思想政治素质、创新创造能力和社会参与水平。加强青年思想政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育，提升青年思想政治素质。改善青年基本生活条件，加大力度解决青年租房和购房不同阶段困难，加强对城乡低保青年、特殊青年、困难青年、残疾青年等群体的社会帮助和支持保障。加强青年权益维护，开展青年法治宣教活动，拓展预防青年违法犯罪工作路径。促进青年社会参与和社会融入，教育引导青年有序参与政治生活，体验全过程人民民主，畅通青年诉求表达和利益协调渠道。激励引导青年主动参与、投身重大战略和急难险重任务，在中国式现代化中挺膺担当。促进不同民族、不同阶层、不同领域青年群体交流交融。

积极应对人口老龄化。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。支持实施养老机构改造提升、乡镇（街道）区域养老服务中心和村（社区）养老服务设施站点建设，加快补齐县乡村三级养老服务设施短板，拓展为老服务功能。建立健全贯通协调的居家、社区和农村互助养老服务供给格局，积极发展智慧型家庭养老照护模式，实施老年人家庭适老化改造，为居家老年人提供连续稳定专业的服务。健全嵌入式、多功能居家社区养老服务网点，积极支持社区老年食堂发展，开展政府购买居家上门服务，为社区老年人提供覆盖全老龄生命周期的多功能、一体式“家门口”服务。支持建设村级邻里互助点、农村幸福院等，发展互助性养老服务，助力解决农村养老问题。强化养老服务综合监管，保障老年人合法权益。加快发展医育、医养结合服务，畅通医疗机构与养老机构间的双向转介通道。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展银发经济，积极开发老龄人力资源。到2030年，力争养老机构护理型床位占比达75%，失能半失能特困供养对象集中供养率达80%，养老机构护理员持证比例达60%以上。

完善殡葬综合服务体系。强化殡葬行业公益属性，建立健全殡葬基本公共服务制度，完善殡葬服务基础项目清单，加强殡葬基本服务收费管理和殡葬服务机构监管，促进殡葬服务均等可及。加强城乡公益性墓地建设管理，完善生态安葬奖补政策，推行节地生态安葬。完善殡葬领域跨部门综合监管机制，加强殡葬执法能力建设，提升殡葬治理水平。充分发挥基层群众性自治组织作用，推行文明节俭治丧，绿色生态安葬，文明低碳祭扫，深入推进殡葬移风易俗。

第十章厚植生态优势，全力推进

美丽平塘建设

牢固树立和践行“两山”理念，聚焦国家重点生态功能区定位，守好发展和生态两条底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，不断把生态优势转化为发展优势，加快建设生态文明高标准的美丽平塘。

第一节  着力抓实污染防治

坚持环保为民，深入推进精准科学依法治污，注重源头治理，强化减污降碳协同治理、多污染物控制协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固废和农村污染防治。

持续推进蓝天保卫战。更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同。严格落实露天秸秆禁烧等管理规定，加强建筑项目、矿山矿场、物料堆场等重点领域突出大气环境问题排查整治，抓好春节、中元节、秋冬季等重点时段大气污染防范处置。强化挥发性有机物综合治理。持续开展柴油货车和非道路移动机械排放监督抽测。加强秸秆焚烧管理，推进秸秆资源化综合利用。加强中心城市噪声管控，加强扬尘、油烟、恶臭等大气面源污染精细化管理，大力整治噪声、餐饮油烟等群众关心的环境问题。“十五五”时期，力争县城空气环境质量平均优良天数比率保持在99%以上。

持续推进碧水保卫战。强化六硐河、曹渡河、坝王河等河流水污染防治，全面推进三大河流入河排污口排查整治，常态化开展河湖日常巡查整治工作。谋划实施一批城镇生活污水、园区工业污水收集处理工程，提升城镇、园区污水收集处理水平，持续降低化学需氧量和氨氮排放总量。进一步推进农村生活污水治理。深化集中式饮用水水源地“划、立、治”工作。持续开展城乡黑臭水体动态排查整治行动。“十五五”时期，力争县城污水处理率达99%，全县地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、主要河流出境断面水质优良率均保持在100%。

持续推进净土保卫战。强化受污染耕地溯源整治，加快农用地土壤重金属污染溯源。落实用途变更为“一住两公”地块的土壤污染调查要求。组织开展第二次全国土壤污染状况普查相关工作。强化农业面源污染系统治理。持续抓好土壤污染重点监管单位环境监测监管。

持续推进固体废物和新污染物治理。加强岩溶洞穴污染治理和资源保护。积极推进煤矸石综合利用，谋划实施历史遗留矿渣等固体废物污染治理工程。稳步推进新污染物环境调查、监测和治理。全链条推进快递、餐饮、酒店等行业塑料污染治理。全面加强危险废物规范化管理。有序推进建筑垃圾资源化利用、消纳处置场与转运调配场、临时堆放点建设。加强餐厨垃圾资源化利用。加强规模化养殖场畜禽粪污治理。“十五五”时期，力争城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。

完善生态环境监测监管执法体系。全面落实“源头严防、过程严管、后果严惩”要求，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。加快建立现代化生态环境监测监控体系，健全生态环境监测、评价和考核制度，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管。强化监测预警、联合执法和长效管护，全面提升生态环境智慧化监管效能。健全全链条生态环境资源司法保护体系，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，加强重点行业领域部门联合执法监管，形成权责清晰、运行高效的现代环境治理格局。

第二节  持续推进生态修复

提升生态环境质量。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单管控要求。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强曹渡河、六硐河、坝王河等流域一体化保护修复，构建山水林田湖草沙生命共同体。推进六硐河流域矿山生态修复等项目，加快县内历史遗留矿山生态修复。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强集中式饮用水水源地保护，推进美丽河湖保护与建设，打造美丽幸福河流。加强贵州平塘国家湿地公园等重点河流湿地生态保护治理，加强珍稀特有鱼类保护。有序实施生态移民，科学推进水土流失和石漠化综合治理，加强贵州平塘国家地质公园保护建设，持续提升生态环境质量。

精准提升森林质量。深入开展国土绿化美化行动，统筹推进森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设，全面加强天然林保护，推进造林绿化、城市绿化和乡村绿化工作，提升山体林分质量和城乡绿化品质。根据森林的不同功能，优化公益林林分结构，分类推进水源涵养林、绿色通道林、生态风景林、自然保护区林、特色商品林质量提升，增加物种多样性和稳定性，提升商品林地产出率和林产品经济价值。严格执行森林保护“六个严禁”，巩固退耕还林成果。加强生物多样性保护，强化野生动植物栖息地保护与修复，深化保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖利用鸟类专项行动。加强“中国天眼”核心区森林保护。“十五五”时期，全县森林覆盖率保持在70.74%以上，筑牢珠江上游平塘段生态安全屏障。

健全生态文明制度。加强生态文明建设统筹协调，实施生态环境保护责任清单制度，推进领导干部自然资源资产离任审计，细化落实环评制度、排污许可制度、环保信用监管制度，深化落实河湖长制和林长制。组织开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价工作。切实抓好生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。

第三节  全面落实“双碳”任务

全面落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度要求，加快清洁能源开发利用，支持企业和工业园区向零碳工厂、零碳园区转型。加强重点行业领域碳排放底数与减排潜力调查，常态化开展碳排放形势分析监测。引导重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求。推动将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，在建材等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。加强重点排污单位名录管理，落实产品碳足迹管理要求，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。

第四节  加快推动绿色转型

坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，推动形成绿色生产生活方式，为高质量发展注入绿色动能。

加快经济社会发展全面绿色转型。深入推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。以减污降碳协同增效为总抓手，推动经济社会全面绿色低碳转型。推动煤炭、建材等传统产业绿色低碳改造升级，加强煤炭清洁高效利用，大力发展光伏等非化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代，构建新型电力系统，优化能源结构。推进“电动平塘”建设，推广低碳交通运输工具，加快交通运输绿色转型。创新规划建设方式，发展绿色低碳建筑，加快城乡建设发展绿色转型，推动农业农村绿色发展。支持节能低碳技术应用，推进节能降碳增效。大力发展循环经济，推进资源节约集约高效利用。推广绿色生活方式和绿色消费模式，树立绿色生活理念。提升大理石、煤矸石、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用能力。

推动生态产品价值实现。深入践行“两山”理念，推进生态产业化和产业生态化，加快国家生态文明建设示范区建设，巩固省“两山”实践创新基地创建成果，提升全县生态价值。建立生态产品调查监测机制，推进自然资源确权登记，明确生态产品权责归属。开展生态产品基础信息调查，摸清全县各类生态产品数量、质量等基础信息，编制全县生态产品目录清单。根据国家和省级生态产品价值评价体系，考虑不同类型生态系统功能属性，开展生态产品价值核算评估，测算全县生态产品价值总量。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。依托森林等自然资源，发展特色经济林、林下种养、中药材种植等特色生态产业。依托县内自然风光和人文景观，发展生态旅游、休闲康养等产业，促进“生态+产业”融合。积极参与国家有机产品、绿色食品、低碳产品等认证，推动百香果、乌骨鸡、皱皮线椒等国家地理标志农产品生态价值增值。开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估，推进林业碳汇开发，推动生态资源权益交易。

第十一章守牢安全底线，全力保障

社会和谐稳定

全面贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范化解重大风险隐患，守牢安全发展底线，维护社会稳定，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，建设安全稳定高和谐的现代化新平塘。

第一节  全力保障“中国天眼”安全

深入贯彻落实习近平总书记关于“中国天眼”的重要指示批示精神，严格落实省、州“一条例一办法”要求，聚焦“国家安全防范、周边安全环境治理、网络舆情防控”三项重点任务，进一步完善制度机制，常态化开展宣传教育。加强“台地合作”，定期沟通交流“中国天眼”安全运行保障工作，加强人员、资金、场地等要素保障，确保“中国天眼”安全运行。充分发挥“政保工作站”作用，强化“人技”共防，加强来访人员审查，依法加大天眼保护执法检查力度。依法打击各类干扰破坏行为，全力防范化解风险隐患。加强电磁波管控，常态化开展森林防火巡查、极端天气预警预报。全面做好FAST科研团队服务保障，积极协助推进“FAST核心阵”项目建设。科学利用“中国天眼”科普资源，做实天文科普教育基地，提升公民科学素养、爱国情怀。

第二节  建设更高水平平安平塘

全面贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系建设，筑牢国家安全人民防线，加快构建新安全格局。

强化经济安全保障。聚焦债务、金融、房地产等关键领域，着力构建与高质量发展相适应、更加稳固、更可持续的经济安全保障体系。防范化解债务风险，严控债务风险等级，建立健全高效指挥调度机制，稳妥化解存量债务风险，实现“一降两清”，确保综合债务率“只降不增”。坚决遏制新增隐性债务，严格执行政府投资项目“先评估、后决策”程序，加强项目源头管控和债务闭环管理。持续推进国有资本经营预算制度改革，扩大实施范围，支持国有企业做强做优做大，从源头增强抗风险能力。防范化解金融风险，健全风险监测预警与应急处置机制，依法严厉打击各类非法金融活动，压实行业主管部门责任。防范化解房地产风险，健全房地产全链条监管机制，强化房地产风险源头管控，压实房企主体责任。加强预售资金全过程监管，确保预售资金优先用于项目建设，从根本上防范商品房项目延期交付风险，切实保障购房者合法权益。

守牢安全生产底线。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责”要求，健全安全生产责任体系，压实消防、矿山等高危行业主体责任，实施全链条风险管控。聚焦重点和细分行业领域问题盲区，加强矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险隐患排查整治，持续推进重大隐患动态清零，确保不发生较大及以上生产安全事故。推进高危企业数字化监测预警系统应用，实现安全防护设施智能化升级，持续提升工业园区、危险化学品和烟花爆竹企业信息化、智能化管控水平。扎实开展废弃矿洞封堵整治、打击盗采盗挖行为，完成非煤矿山区域性隐蔽致灾因素普查治理和“三个一批”工程。严格落实安全生产准入制度，强化对重大危险源监管，从源头上防范风险。进一步织密农村安全防护网，将农村道路交通、燃气、自建房、农业生产等安全风险隐患纳入源头管控和排查整治范畴。完善监管体系，全面强化新兴领域和新业态安全生产监管，加强特种设备安全监察。

强化自然灾害防治。聚焦防汛抗旱、地质灾害、森林防火、气象灾害等重点灾种，全面构建查灾、防灾、治灾工作体系。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全风险评估会商、监测预警、应急响应机制。加强气象水文等自然灾害监测预报预警。强化地质灾害防治，压紧压实防治责任，实时更新风险和隐患台账，多渠道推进地质灾害避险搬迁，强化安置保障。提升森林火灾综合防控能力，建立森林防灭火长效机制，实施林草火险网格化一张图精准管控。

健全应急管理体系。深入推进应急管理体系和能力现代化，着力维护社会稳定和安全。强化应急管理部门综合协调职能，完善部门、乡（镇、街道）、军地间应急处置机制，推进县、乡二级应急指挥部规范化建设。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提升安全基础设施建设水平和重大突发公共事件处置保障能力。强化应急物资储备，健全县镇村三级应急物资储备体系，建立应急物资智能化管理平台，提升极端情况下物资投送能力。实施智慧应急工程，打造应急管理大数据平台，推动各级各部门监测预警系统融通汇聚，实现应急管理工作数字化、智能化。加强应急通信保障，构建空天地一体化的应急通信网络，争取直升机起降点建设，提升“三断”应急通信保障能力。

严格食品药品安全监管。加强食品药品安全监管和执法，强化食品药品全过程安全监管，构建食品药品全链条监管机制。深入实施食品安全战略，全面落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责”要求，以最严谨标准保障舌尖上的安全。加强食品安全实验检测检验能力建设，科学开展食品安全风险监测评估。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。完善药品安全责任体系，推动属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任贯通联动。严防严控药品安全风险，完善药品、疫苗、医疗器械、化妆品全生命周期管理机制，强化重点产品、重点对象、重点领域药品监管。

提升消防治理能力。贯彻预防为主、防消结合的方针，健全消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力。改进和创新消防治理手段，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升基层消防治理水平，实现消防治理同社会调节、人民群众自治良性互动。提升应急救援能力，聚焦高层建筑、大型商业综合体、“城中村”、工业园区等高风险单位场所，强化系统、精准治理，加快补齐消防基础设施短板，增强防范化解重大火灾风险和消防安全保障能力。构建智慧消防生态体系，推动消防治理向数字化、智能化、协同化转型升级。优化整合多方资源和力量，鼓励社会力量参与，加强专业应急救援队伍建设。

第三节  提升社会治理现代化水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

完善社会工作体制机制。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，加强跨部门工作统筹，构建统分结合、协同高效的工作格局。发挥党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议、行业协会商会改革发展联席会议、志愿和社工服务联席会议等机制作用，健全“两新”工委工作机制，构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。提升新兴领域党组织建设质效，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化行业领域和属地地域“两域联动”。加强社会组织培育管理，完善沟通协调机制与信用监管体系。推动行业协会商会改革发展，健全运行和管理制度。

加强基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化落实基层基础“强双基”，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，严格落实村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，推进乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心（站点）规范建设，加强服务经费保障。提升城乡治理效能，加强村（居）民委员会规范化建设，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理，持续深化“多网合一”网格化管理。完善社区治理规范工作体系，推进老旧社区、易地搬迁安置社区等特殊区域党建引领基层治理工作。

完善群众工作机制。深入推进矛盾纠纷源头预防、前端治理，进一步建立健全矛盾纠纷风险隐患线索闭环管理机制和多元化解体系，推动矛盾纠纷化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，强化源头排查化解，持续开展积案化解攻坚，预防新增信访问题、减少信访上行，推动信访案件数量、信访人次“双降”。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善专业人才队伍和心理援助平台，实现重点人群心理健康服务和突发事件精准干预。大力发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，提升志愿服务专业化、规范化水平，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第十二章坚持和加强党的全面领导，奋力推动高质量发展

坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，健全规划组织实施和考核评估体系，更好履行政府职责，广泛凝聚社会共识，激发经营主体动力和活力，形成推动我县高质量发展的强大合力。

第一节  坚决做到“两个维护”

健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作闭环管理机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。统筹推进各领域基层党组织建设，持之以恒“强双基”，全面提升基层党组织的政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，切实推动作风建设持续向好。坚持以党的自我革命引领社会革命，持续推进政治监督具体化精准化常态化，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续营造风清气正的政治生态。

第二节  全面锻造过硬队伍

坚持把政治标准放在首位，树立正确选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体等重大任务中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，推进领导干部能上能下常态化，不断优化干部队伍结构。坚持把正确的政绩观贯穿于政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等各项工作全过程，确保各项事业推进务实、过程扎实、结果真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改的全过程闭环治理，健全防范和纠治政绩观偏差的长效工作机制。强化思想淬炼、政治历练、专业训练和实践锻炼，着力提高干部队伍适应新时代新要求的能力本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，充分激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，不断凝聚干事创业的强大内生动力和整体合力。

第三节  发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府、一委、两院”的监督，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强港澳台和侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全县人民共同推动高质量发展。支持驻平武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结局面。

第四节  提高法治平塘建设水平

全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。统筹全面依法治县和法治政府、法治社会建设，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法行政，依法全面履行政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，提高政府公信力。深化行政执法体制改革，推动行政执法和刑事司法有效衔接。全面推进严格规范公正文明执法，加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”跨部门联合监管。开展“九五”普法宣传教育，加大全民普法力度，增强全民法治观念。加强公共法律服务，引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。壮大高素质法治工作队伍，积极创建全国法治政府建设示范县，建设民主法治高水平的现代化新平塘。

第五节高质量组织规划实施

健全县级规划体系。贯彻落实国家、省、州发展规划法律法规和政策制度，建立以县发展规划为统领，以县国土空间总体规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，由全县各级各类规划共同组成的县级规划体系。充分发挥县发展规划的战略导向作用，制定分阶段落实目标任务的时间表和路线图，增强对其他规划的指导性和约束力。强化县国土空间总体规划的基础作用，科学布局生产、生活、生态空间，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。增强专项规划的支撑作用，聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等重点领域，细化落实县发展规划在特定领域目标任务。加强各级各类规划衔接协调，健全规划编制目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度，根据上级要求和实际需要动态调整国土空间规划，做好县发展规划与县国土空间总体规划和各类专项规划在发展指标、重点任务、工程项目等方面的衔接工作，确保其他规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面与县发展规划协调一致，加强各专项规划之间衔接，确保形成规划合力。坚持短期目标与中长期目标相衔接，进一步做好年度计划与发展规划衔接。

强化实施要素保障。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全与规划相匹配的人才、用地、用水、用能、碳排放、排污权指标等要素保障机制。强化人才保障，加大人才培养力度，创新人才使用方式，鼓励各类人才尤其是高层次人才参与我县现代化建设。强化土地保障，科学合理配置用地资源，鼓励工业企业向园区集中，加强闲置土地清理清查，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量，争取更多建设用地指标。积极争取将我县更多重大项目、重大工程和重大政策列入上级规划，争取上级政策资金支持。加强政银企合作，切实保障建设发展资金需求。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入我县高质量发展。加强项目建设和产业发展用水、用能等要素保障，优化存量资源配置和增量资源供给，保障发展规划确定的重大工程项目落地实施。

加强规划考评宣传。强化规划任务分工，制定工作方案，细化目标任务，明确时间表、路线图、责任人，注重项目化推进，确保各项工作顺利推进。健全规划督导考核办法，细化考核目标、考核方法、考核内容要求，层层抓落实，逐级严考核，加强考核结果运用，推动将规划实施情况作为对各单位和各部门进行年度考核的重要内容。健全规划实施评估制度体系，系统开展规划中期及总结评估，综合运用大数据分析等技术手段，提高规划实施评估工作科学性。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、市民常态化信息沟通和反馈机制，健全规划目标任务社会监督工作机制，建立规范透明的政策执行机制，畅通公众监督渠道，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加强规划目标任务社会宣传，加强我县资源环境和招商引资政策等对外宣传，增强社会各界对我县经济社会发展目标和发展前景的认识和了解，广泛凝聚推进我县高质量发展的强大合力。

名词解释

    1.“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

    2.“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

    3.“三者”定位：指贵州立足做中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区推进中国式现代化的典型实践者、中国式现代化建设的创新探索者。

    4.“五期”方位：指贵州工业化处于由中期向后期转型的推进期、信息化处于动能释放期、城镇化处于快速发展的中期、农业现代化处于转型发展的加速期、旅游产业化处于优势转化的提升期。

    5.“316”总体部署：“3”指黔南发展的三个定位：一是谱写民族地区高质量发展和现代化建设新篇章。二是建设铸牢中华民族共同体意识模范州。三是打造贵州高质量发展新的重要增长极。“1”指一条路径：即“大抓产业、主攻工业”。“6”指推动黔南发展的六大提升行动：即“双招双引”、项目投资、产业质效、深化改革、民生事业、安全稳定提升行动。

    6.“4233”县域经济发展格局：指福泉、瓮安、贵定、独山4个县（市）重点建设工业大县，惠水、长顺2个县重点建设农业强县，荔波、三都、平塘3个县重点建设旅游名县，都匀、龙里、罗甸3个县（市）重点建设特色产业县。

    7.“三期”判断：指“十五五”时期是黔南州工业化全面加速期、产业结构优化调整期、多重矛盾叠加交织期。

    8.“六个现代化新平塘”：指“产业发展高质量”“动力支撑高效能”“人民生活高品质”“生态文明高标准”“民主法治高水平”“安全稳定高和谐”的现代化新平塘。

    9.“两山”：指绿水青山就是金山银山。

    10.“四个不摘”：指贫困县摘帽后继续落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四项要求。

    11.“三品一标”：指品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

    12.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

    13.水旱灾害防御“三大体系”：指流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。

    14.“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

    15.“两新”：指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

    16.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

    17.“两个健康”：促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

    18.“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

    19.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”指与“三区”对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

    20.“两区一心、两极两带”：“两区”指优质粮油主产区、山地特色产业区；“一心”指“中国天眼”5千米半径范围内的县域生态保护核心区；“两极”指以金盆街道、白龙片区、平舟镇集聚融合形成的东部增长极（金盆高质量发展增长极），以天文小镇和克度镇镇区联动发展形成的西部增长极（克度－天文小镇增长极）；“两带”指余安高速城镇发展带、贵平高速城镇发展带。

    21.“一带双屏，两轴两心六片”：“一带”指以六硐河及两侧生态绿地形成的六硐河生态保护带；“两屏”指东侧自然山体生态屏障、西侧低丘生态屏障；“两轴”指南北向联系新老城区的南洲大道城市发展轴，东西向联系河东、河西片区的新城发展轴；“两心”指金盆城市综合服务中心、新舟城市综合服务中心；“六片”指六硐河两侧由生态廊道天然分隔形成的六个功能组团，分别是上梭－满仙片区、玉水金盆片区、新舟－拉高片区、三棵树片区、金科寨片区和吉古片区。

    22.“六六就业稳岗计划”：指全省每年城镇新增就业60万人，实现600万省外务工劳动力稳定就业。

    23.“六项行动”：指黔南州提出的发展扩大就业、创业带动就业、改革推动就业、技能提升就业、政策保障就业和服务促进就业六大行动。

    24.“两清两改两治理”：指清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

    25.“三断”应急通信保障能力：指在断路、断电、断网极端条件下，快速建立和维持应急指挥通信的综合力。

一审：朱婷婷

二审：郑  瑶

三审：李成剑