平塘县2020年国民经济和社会发展计划 执行情况与2021年国民经济和 社会发展计划草案报告

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”工作。全县经济从年初疫情的巨大冲击中逐步回温，进入健康发展、持续改善状态，社会大局呈现和谐稳定的良好局面，全面建成小康社会目标如期实现，人民生活得到有力保障，用实际行动践行了初心使命。

2020年全县GDP增长4.4%,达到90.25亿元；固定资产投资56.2亿元；规上工业增加值增长5.8%；社会消费品零售总额47.05亿元，增长4.2%；金融机构人民币各项贷款余额130.72亿元；城镇及农村常住居民人均可支配收入分别为33781元和12165元，发展的质量和效益进一步提升。    

（一）坚持高精准，脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚的决策部署，强化组织领导，创新推行“分区轮战”，全面执行“3+1”保障，靶向施策、精准发力，全面打赢脱贫攻坚战。全年累计投入财政专项扶贫资金4.12亿元。2020年，全县共减少贫困人口1706户4050人，实现农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降至到0%。2020年3月3日，贵州省人民政府公告我县脱贫退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。

（二）坚持高站位，战胜百年未遇的新冠肺炎疫情。平塘县坚持“人民至上，生命至上”理念，实行五级包保工作机制，全方位无死角开展疫情防控，共投入资金3578万元建设发热门诊、核酸检测等疫情防控九大能力工程，建成县人民医院、县疾控中心核酸实验室并投入使用，切实保障广大人民群众的身体健康与生命安全。

（三）坚持高质量，推动产业转型升级。一是高质量推进工业发展。引进光伏新能源项目落地，鑫泰源鞋业等项目投产达产；沙坝电站、岜令电站等项目建成投产；完成7个“千企改造”工程。加快冷链物流建设，建成并投入运营冷库4座。二是高质量推进现代农业发展。围绕九大特色优势产业主线，完成精品蔬果、规模化养殖等特色产业发展种植面积49.7万亩；通过“风行天下·黔货出山”销售农产品16.34万吨，实现销售额21.04亿元。平塘乌骨鸡、平塘百香果、平塘皱皮线椒获得全国农产品地理标志登记，掌布蜜柚出口海外。三是高质量推进现代服务业发展。成功创建全国首个桥旅融合示范区；玉水金盆景区玉水桥、金科桥全面完工投入使用。县内规模以上服务业增至32家，2020年社会消费品零售总额完成47亿元。完成旅游招商引资项目24个，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。

（四）坚持高效益，培植跨越发展动能。一是项目建设扎实推进。全年推进建设省州重大工程和重点项目共35个，全部复工，总投资101.12亿元，2020年计划投资完成30.22亿元。二是资金争取实现突破。全年共争取2020年中央预算内投资、地方政府专项债、抗疫特别国债等资金项目491个，争取到位资金37.3亿元。三是招商引资成效显著。全县招商引资项目总到位资金160.24亿元，省外项目总到位资金67.74亿元；成功引进企业18家，引进重点产业项目55个，产业项目投产率达61.82%；新引进产业项目开工率100%。

（五）坚持高标准，统筹城乡加快建设。一是城市基础设施日益完善。持续推进丰业书香汇等8个房地产项目开发建设，新开工天玉华府等4个房地产项目，新增房开面积39.98万平方米以上，完成建筑业产值14.5亿元。城镇化率提升到42%。建成投入使用横四路、纵一路延伸段等市政道路，完成城建投资约20亿元。二是乡村面貌持续改善。高标准完成2020年县乡道路面改善提升工程项目，完成串户路硬化98.17万平方米、庭院硬化1.91万户38.06万平方米，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”和农村人居环境整治；牙舟镇陈家湾村小广组、者密镇平河村、克度镇金星村大满口组3个民族特色村寨获省命名为第五批省级少数民族特色村寨。三是生态环境更加美丽。全年完成营造林3万亩，全县森林覆盖率70.74%，“中国天眼”绿色屏障持续加固。持续加强集中式饮用水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率100%。建成7个污水处理项目，城镇生活污水处理率达85%，城乡垃圾无害化处理率达79%，环境空气质量达标率98%以上。

（六）坚持高水平，深化改革释放活力。一是重点改革稳步推进。“放管服”改革持续深化，以“一窗式”改革为基础，创新设置“通办窗口”，有效推进政务服务改革步伐。推动国有企业转型改革，成立贵州金天益资产运营管理有限责任公司，组建玉水实业集团。智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作223路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。二是营商环境全面优化。优化窗口设置，开展“四级四同”关联和“9+X”事项录入工作，建立“双服务”工作机制。认真落实阶段性减免企业社保费、减税降费等助企纾困政策，累计新增减税降费2519万元，提振企业复工复产信心。

（七）坚持高品质，保障增进民生福祉。一是积极推进就业稳岗。应对疫情影响，多渠道稳定就业，创建“天眼·就业快递”平台，累计储存岗位7.5万个，精准匹配岗位5500余个，精准输出就业2300余人。二是不断完善民生保障。严格落实各项惠民政策，累计发放低保、特困供养等救助资金8581.6万元，救助21963人次。平塘县中医院2020年9月底正式注册运营，建成17所乡镇卫生院中医馆。三是均衡发展教育事业。2020年完成省级挂牌督战易地扶贫搬迁安置点配套学校—县四中、四幼新建工程，成功与湖南艺芳教育集团贵州金伯乐实业有限公司签订“平塘县金伯乐高级中学建设项目投资协议”，投资4.2亿元建设平塘金伯乐高级中学，实现高中阶段民办教育零突破。四是社会大局和谐稳定。全面推进依法治县工作，妥善解决历史遗留问题和信访积案。全面深入开展安全生产三年专项整治行动，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，积极做好防灾减灾救灾等各项工作。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，持续优化社会治安环境，切实增强人民群众安全感。

各位代表，过去的一年，我们能在国家转变高质量发展方式和疫情防控的大背景下，在经济下行压力持续增大的形势下，在脱贫攻坚任务艰巨的情况下取得经济社会发展总体平稳、稳中有进的良好成绩，源于全县上下的同舟共济。回顾2020年取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少的困难和问题。一是新旧动能转换还未完成，新兴产业总体规模较小，产业链条不长，支撑能力较弱，抗风险能力不强。二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小，税收、就业贡献较弱，对经济发展支撑作用有限。三是民生领域短板弱项较多。产业扶贫还需巩固提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细；城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域，短板弱项多。四是要素保障有待加强。项目建设用地保障不到位、融资贵融资难、人才不足等问题未有效破解，财政收支平衡压力大，科技创新对经济发展的带动力还不强。

二、2021年国民经济和社会发展的主要预期目标

2021年是“十四五”的开局之年，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。紧扣省委“一二三四”总体思路、州委“六大引领工程”和县委六条实践新路，统筹推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化四轮驱动，有效实现“四个轮子”同步运转，综合考虑各方面因素，提出2021年全县国民经济和社会发展主要预期指标：地区生产总值同比增长9.5%左右，达到100亿元。规模以上工业增加值增长10%以上。一般公共预算收入增长2%以上，达到3.07亿元以上。500万元以上固定资产投资增长10%以上。社会消费品零售总额增长10%以上，达到52亿元以上。招商引资重点产业到位资金达到38亿元左右。城镇居民人均可支配收入增长9%以上，达到38924元以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上，达到13913元以上。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

（一）坚定不移突出工业主导地位，加快推进新型工业化实现提质转型发展。一是狠抓传统优势产业挖潜升级。2021年我县坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把工业强县作为主攻方向，提高工业在三次产业结构中的比重，提高工业对经济社会发展的贡献率。按照省州煤炭产业发展兼并重组政策，加快煤矿技改建设，确保兴发煤矿4月份投产，牛头沟煤矿10月份试产。强力推进“千企改造”工作，启动中元矿业公司技改项目、新型环保建材公司加气砖生产线改造等一批技改项目。引进战略投资商对我县大理石资源进行整合开发，着力培育灰木纹、金墨玉等系列品牌，精品化发展大理石。助推三里建材、闽兴、黔渝等6家砖厂提质增量。二是狠抓产业园区提质发展。扎实推进“中国天眼”后扶产业园和白龙综合产业园建设，确保3月底前完成白龙综合产业园一期基础设施建设，全年建成标准化厂房1.28万平方米以上，入驻企业5户以上；巩固发展通州石材产业园区，力争全年引进企业入驻10户以上。三是狠抓龙头企业培育壮大。加快木霉菌、多醇等工业项目建成投产。启动晶科、华能、国投等企业光伏发电场建设，力争上半年建成投运一批光伏发电场。实现茅草桥电站发电。确保黔味飘公司刺梨加工项目组织入规，贵州多醇科技实业有限公司刺梨深加工项目年内投产。全年新增黔味飘、云豹、天龙等7户规模工业企业，新增东福汽贸、老庙黄金、湘君大药房等14户限上商业企业。

(二）坚定不移城乡融合一体发展，打造县域中心城市做大做强城镇经济。一是加强市政基础设施建设。科学优化城镇路网，启动纵一路延伸段、南洲大道南段等市政道路建设；改造老城区新生路、新市路、潘家巷等街巷道路。加快推进成品住宅建设，启动玉水财苑、龙架山区域等房开建设，着力协调解决碧水蓝天、枫景茗城项目复工复产，完成投资5亿元以上，新增商品房面积39.98万平方米，销售面积33万平方米以上，实现四个季度房开销售面积分别增长39%、10%、10%、10%以上。加大乡村基础设施建设，完成县乡公路改造提升60公里以上。建成擦耳岩水库供水管网系统，缓解中部供水压力。实施老旧管网提升改造，强化中部水厂、牙舟水厂、天文水厂、播绕水厂等重点水厂间的管道联通，确保城乡集中供水覆盖率达99%以上和100%稳定供水。完成旧司水库、五里坝水库大坝枢纽工程建设。加快110千伏平湖变、35千伏鼠场变建设和35千伏者密变增容改造，确保6月底前投运。完成农村电网升级改造90公里以上，开展电力“三零、三省”服务行动，实现低压客户用电办理零上门、零审批、零投资，高压客户用电办理省力、省时、省钱，不断提升“获得电力”水平。扎实推进独山到平塘天然气管道建设，确保6月底前建成，确保全年新增天然气支线管道17公里。加快推进光伏、水电发电，形成规模电力产能。二是集中力量推进旧城改造。完成华丰小区、百货公司宿舍、金盆大厦等49个老旧小区改造，完成棚户区改造300套、老旧小区改造600套。改善老旧小区配套基础设施、提升小区环境、丰富服务供给，提升居民生活品质。三是落实全面放开城镇落户政策。力争2600个农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达43%以上。四是实施智慧平塘建设。加快5G商用步伐，提升5G网络覆盖面，全年建成70个5G基站。强化大数据应用推进，确保政务便民服务做到“一网通办”，拓宽“跨省代办”业务。加快推进智慧安防小区、智能社区建设，确保建成3个以上示范小区。

（三）坚定不移推进乡村振兴，促进农业农村现代化。一是巩固提升脱贫攻坚成效。严格按照摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实已脱贫的24817户98212人的后扶措施，落实“回头看”“回头帮”，用好返贫责任保险，紧盯非建档立卡人口，加强低收入人口动态管理，完善脱贫成效监测和预警机制，对“监测户”“边缘易致贫户”落实帮扶措施，加强后扶巩固，坚决防止致贫返贫。建立健全利益联结机制，鼓励新型农业经营主体通过股份合作等多元化形式，深入挖掘乡村经济价值、生态价值、文化价值，夯实贫困群众脱贫致富基础。优化“村社合一”分红金、产业效益金分配方式，持续激发群众内生动力。继续深化“五个体系”建设，探索创新管理服务机制，提升管理水平，积极引导移民群众融入社会。利用东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上、东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。继续发挥“天眼·就业快递”智慧就业服务平台，抓实脱贫人口劳动力稳岗就业。二是农村人居环境改善提升。按照实施乡村振兴建设统一部署，新建或改造农村户用卫生厕所3500个以上。因地制宜推进农村生活垃圾和污水治理、村容村貌提升工作，积极推进平舟镇京舟村、者密镇平河村、克度镇金星村、卡蒲乡新关村乡村振兴示范点建设任务。积极向上争取项目支持，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上。三是实现乡村振兴产业兴旺。实施2万亩以上高标准农田建设，夯实粮食安全基础。以“茶、菜、畜、果”为主导，其它特色种养产业为补充，推进“一县一业、一镇一特、一村一品”地标性影响力和竞争力的发展格局更加成熟。以大塘、掌布、克度等产茶区为主，大力实施低产低效茶园改造，力争实现新增茶园3800亩，年产干茶6400吨以上；以25个300亩以上坝区为主阵地，推广“稻+”轮作模式，聚焦辣椒等优势单品，发挥贵州省盈凯农业开发科技有限公司、贵州窖坛农业开发有限公司龙头企业引领作用，力争全年蔬菜种植21万亩次以上，产量33万吨以上。紧扣“精、特、优”，以塘边镇2500亩数字化精品水果基地、通州镇1500亩名特优经果林科技示范基地、掌布镇开花寨8600亩蜜柚基地辐射带动，抓好桃子、柑橘、蜜柚等优势单品，力争新增水果种植面积2500亩。依托四川巨星、日泉农牧、天源农业等龙头企业，推进以生猪、牛、鸡为主的畜牧业发展，力争新增生猪出栏20万头以上、牛羊出栏2万头（只）以上、家禽出栏340万羽以上。聚焦坝区产业结构调整，创建牙舟卡罗、通州丹平2个示范坝区，培育壮大坝区经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快“村社合一”实体化发展。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，确保农产品加工转化率达到48%以上。加快农业社会化服务体系建设，实施平塘县2021年中央财政农业生产发展项目。四是促进乡村有效治理。统筹做好第十一届村（社区）“两委”换届选举工作，配强村级班子，打造强有力的战斗堡垒。持续抓好村干部、党员、致富带头人、志愿者这四支队伍建设，打造一支“不走的驻村工作队”，确保有长期坚守阵地的团队。继续充实优化一线驻村工作队，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用。五是持续促进乡村文明。持续推进文明村镇创建，推进创建活动的提档升级，完善文明村镇创建管理体系。大力开展“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，发挥文明家庭示范引领作用。

（四）坚定不移发展现代服务业，以天文科普研学引领实现旅游产业化。一是依托“中国天眼”打造“天文科普”研学产品。依托首批中国十大科技旅游基地、国家科普示范基地、全国中小学生研学实践教育基地等金字招牌，以天文科普研学为核心，持续打造旅游发展新格局。引进投资完善科普研学基地设施，根据中小学生不同年龄段高标准开发研学旅行精品课程，创新推进天文科普研学夏令营1日游—5日游等不同类型的研学产品。二是大力发展特色旅游。加快推进平塘县“天空之桥”观光服务区暨山地户外运动国际旅游度假区项目建设和宣传，以“天空之桥”服务区为中心整合周边旅游资源，拓展“天眼”、“天书”、“天坑”和“天桥”旅游宣传和产品效应。以三天公司为平台，积极与旅行社合作，面向市场开发县内二日游旅游产品，将掌布、甲茶、天坑等传统景区纳入旅游线路，联动发展。并强化与周边县市合作，将平塘旅游产品打进荔波自然遗产游、黄果树大瀑布游等省内团体线路包中，实现与周边县市客源互送、市场共享、共同发展。2021年，力争实现国内过夜游客增长20%以上。三是全面提升现代服务业水平。加快打造三棵树、新舟商贸城、水韵陶都、丰业书香汇、天幕商业街和桥头步行街等特色商圈，积极发展家政、文化体育娱乐、租赁和商务等服务业态。确保平塘县人力资源有限责任公司、信业广告装饰、天生影象等9家企业年内入库。

（五）坚定不移扩大有效投资和消费，推动需求拉动实现新提升。一是聚焦有效投资，夯实发展后劲。主动抓好中央预算内投资、政府专项债券等申报，谋划储备一批成熟可行的项目，动态建设“可向上争资、可对外招商”的高质量项目库。更加强化重大项目建设的支撑引领作用，统筹推进在建的翡翠湾建设项目、金伯乐高级中学等43个省州重点项目入库，完成投资39亿元以上。深入实施“六网会战”，确保完成投资6.5亿元。持续优化投资结构，力争产业投资占比提高到35%以上，完成工业投资12亿元以上、农业投资5亿元、房地产投资10亿元；引导社会资本扩大投资，力争社会投资占比提高到50%以上。二是繁荣消费市场。以县城丰业·书香汇、玉水桥、水韵陶都等为重点，加快商业街区提档升级；加快半岛一号商业街区建设。建设7个便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动10场以上，持续推出“网红经济”等主题营销。支持图书馆、影院等提质升级、创新业态，打造1个以上文化消费综合体。大力培育“四月桃”、“蜜柚”、“百香果”、“绿壳鸡蛋”等本土线上消费产品，增强市场竞争力。

（六）坚定不移走改革创新引领新路，为高质量发展增添新动力。一是深化巩固重点改革任务。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，进一步降低实体经济成本。纵深推进“放管服”改革，扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深化商事制度和行政审批“六个一”改革，“一网通办”网上可办率达到100%。二是强化科技创新驱动。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作。加大对企业创新支持力度，鼓励企业加大研发投入，完成科技型企业备案3家，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%左右。三是强化扶持培育一批市场主体。优化精简企业办事流程，深入推进注册登记“零见面审批”模式。依托贵州政务服务网中“工商电子化”优化全程电子化审批，全程电子化适用所有市场主体类别，鼓励、指导市场主体申请人采用无纸化申请注册登记，配套县政务中心推出的“免费送证照上门服务”。确保全年新增各类市场主体2300户，其中个体工商户1940户。

（七）坚定不移聚焦绿色发展，全面优化环境，着力加强生态文明建设。一是持续强化“中国天眼”环境安全保护。严格执法检查，加强电磁波干扰源排查，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。持续抓好访客管理，规范政务考察，严防访客携带违禁电子产品进入核心区，减少核心区人为活动产生电磁波对“中国天眼”的影响。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。二是加强生态环境建设。完成石漠化综合治理24平方公里，完成清水巨木、平舟龙井等集中水源点整治工程，进一步加强生态公益林管护，推进“林长制”。选聘生态林管员50名，落实薪酬待遇不低于3000元/月。三是着力打好“五场战役”。全面落实中央和省委生态环境督察反馈问题整改。强化环境保护“六个一律”，深入实施“双十”“双源”整治工程，启动县城污水处理厂提质改造和4个镇级污水收集处理系统工程建设，确保县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，地表水质优良比例、集中式饮用水源地水质达标率继续保持在100%，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达86%、86%以上，打赢蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场保卫战。

（八）坚定不移走民生福祉改善新路，确保高质量发展成果惠及全体人民。一是抓好稳岗就业服务。把稳就业摆在突出位置，保障就业局势总体稳定。全年力争转移农村劳动力10000人以上，城镇劳动力3000人以上。开展“一对一”企业用工保障服务，全年促进稳岗就业4167人，确保有劳动力搬迁家庭每户至少1人稳定就业。二是加快社会事业发展。持续加强文化阵地建设，切实做到文化惠民。大力开展文体活动，满足群众文化需求。加大学前教育投入，在县城再新建1-2所幼儿园，在乡镇实施大村独立办园，小村联合办园或办附设幼儿班，合理利用撤并后的中小学闲置校舍，改建村级幼儿园，解决幼儿就近入园问题；加快推进平塘中等职业学校实训中心建设、金伯乐高级中学项目建设。完成县第四中学扩建工程项目建设并投入使用，增加学位2400个，启动县第三中学扩建工程项目建设。启动平塘县第五中学建设前期准备工作；加强教师队伍建设，多措并举，逐步配齐配强幼儿园教师，招聘补齐中小学缺科教师，充实师资力量，确保学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上，教育从业者劳动报酬增长16%以上。开展城乡社区居家养老服务工作，促进健康与养老服务业发展。落实医保、社保、养老保险和特困人员救助等综合性保障措施。强化基础设施建设，进一步提升基层医疗服务能力。加大价格违法行为打击力度，确保重点民生商品价格不出现较大波动，维护市场秩序稳定。三是聚焦三条底线，着力打好攻坚战役。严格落实中央、省、州各项疫情防控措施，做好节假日期间疫情防控工作，统筹“人”“物”同防，加强人员出行管理，严格实行室内聚集性活动管控，加强餐饮场所疫情防控，细化学校疫情防控措施，确保疫情不出现“反弹”。加强政府性债务风险防控，落实防范化解债务风险主体责任，稳妥化解债务风险，积极防范化解政治安全、意识形态、经济、社会稳定、生态环境、公共安全等方面的重大风险。深入推进安全生产专项治理三年行动计划，压实安全责任，提升防灾减灾救灾能力，严防各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序、保护消费者合法权益，守护人民群众生命健康安全。推进扫黑除恶专项斗争常态化，巩固扫黑除恶攻坚成果，扎实推进禁毒大扫除三年行动计划，抓好社会治安、群众信访矛盾化解，建设平安平塘。

各位代表，船到中流浪更急，一篙松劲退千寻，明知征途有艰险，越是艰险越向前。回望2020，平塘人民团结拼搏，收获满满、倍感自豪。鏖战2021，平塘人民奋力冲刺，信心满满、志在必胜！让我们保持发展定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推进全县经济社会高质量发展，以优异的成绩向建党一百周年献礼！