平塘县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案报告

各位代表:

受县人民政府委托，向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持省委主基调和州委主战略，深入落实“3351”发展总思路，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实“六稳”部署，始终坚持聚焦“三大攻坚战”、践行“三大行动”、抓实“三大工程”，经济社会发展总体平稳、稳中有进。

(一)始终坚持聚焦“三大攻坚战”，坚定不移强推进、显成效。

一是脱贫攻坚喜报频传。全县减少贫困人口2721户8741人，顺利出列贫困村15个，贫困发生率下降到1.35%。产业革命全面推进。构建了“点、线、面”产业发展格局。开创了“乡厂校店”“飞地扶贫”等模式，做强了产销对接和利益联结，产业扶贫新增经济效益12348万元，带动人均增收1089元。基础设施全面改善。全面实现组组通公路、村村通电话、村村通宽带，农村人口饮水安全实现100%、农村基本生活用电入户率实现100%，农村人居环境得到明显改善。三个保障全面实施。实现全县各阶段建档立卡户学生资助全覆盖，资助金额6948.62万元。实现镇、乡、街道标准化卫生院和村级卫生室全覆盖。实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。完成农村危房改造和老旧住房整治4091户。后扶体系全面跟进。全部完成移民安置点“五个体系”建设，采取“三免两减半”方式给予创办扶贫车间租金优惠，引进扶贫车间20家，为移民户提供就业岗位1300余个。

二是风险防控效果明显。项目实施严格审批。资金来源和土地指标没有落实的政府投资项目一律不予审批，严格落实FAST宁静区项目前置审批的“三个定位”和“三个原则”。债务化解初见成效。申请再融资债券8663万元、预算内资金11912万元、专项债券12000万元，完成天文体验公园一期建设等3个项目PPP综合信息平台信息录入。各类风险防控有力。安全生产、信访维稳、社会综治等重点领域和谐稳定，应急救援体系初步形成。

三是污染防治成效明显。生态文明健康发展。各项绿色指标全面呈优、绿色产业快速发展、绿色理念深入人心，2018年度生态文明建设工作全州排位第一。污染防治持续向好。完成县、镇、村三级河长累计巡河督察4100余次。城乡生活垃圾无害化处理率达到85%，空气优良率98.5%，医疗废物全部实行转移处理处置。生态治理成效显著。完成水土流失治理14平方公里、石漠化综合治理26平方公里、营造林6.8万亩，矿山复绿率100%。环境执法力度加强。开展汽车检测、噪声、垃圾焚烧、水源保护、危险废物、矿山开采、自然保护区等生态环境联合执法检查，立案查处违法行为49起。

(二)始终坚持践行“三大行动”，坚定不移打基础、夯实力。

一是城镇体系建设协调推进。中心城市步伐加快。《贵州省平塘县区域中心城市战略研究报告》省州县联合审查通过。全面完成银盘坡、一小一幼等区域房屋征收工作。完成伯爵玉水公馆、铭爵文苑等8个项目建设并投入使用，总建筑面积46.73万㎡。城镇发展协调推进。克度、卡蒲、通州等三个示范小城镇“8+x”项目建设全面达标，启动11个乡镇垃圾中转站和4个乡镇污水处理厂建设，城镇基础设施持续完善。

二是实体经济培育创新发展。农业产业加快发展。27个500亩以上坝区产业结构调整全部启动。引进玉金农旅、砺天农业等39家合作社和企业入驻坝区，成功打造坝区“万元田”产业示范基地2个。工业产业稳步增长。岜令、沙坝、茅草桥水电站建设快速推进，兴发煤矿技改取得明显进展。黔中和顺电杆、金丝皇菊生产加工等一批重点工业项目建成投产，完成3户规模工业企业实施“千企改造”任务。三产转型提质加快。全县新增登记企业450户，同比增长30.22%，新增登记个体2775户，同比增长22.07%。全县接待游客总量达到1343万人次，同比增长23.57%，星级宾馆入住率25.3%。全社会消费品零售额达到45.15亿元，同比增长9.96%。网络零售额为1.15亿元，同比增长135.61%。建筑业实现稳增长。全县有资质等级以上建筑企业增至13户，其中今年新增4户。全县建筑业增加值完成6.95亿元，同比增速-0.5%。

三是城乡基础设施持续完善。交通基础设施持续优化。平罗高速平塘特大桥顺利合龙通车，贵阳至平塘高速初步设计审查通过进入国高;G552平塘县孤家坳至罗甸县董架段改移工程和S207县城至兔场公路项目全面完成。水利基础设施持续改善。完成项五水库工程建设，擦耳岩、五里坝等水库建设如期推进，农村安全饮水工程全面完成。电力通讯设施持续提升。新(改)建农村电网230.35公里，更换配变设备120台，供电能力大幅提高。新增及改建通信基站92个、传输光缆762公里。新增多彩贵州“广电云”户户用工程6122户。

(三)始终坚持抓实“三大工程”，坚定不移抓落实、惠民生。

一是改革创新奋发有为。改革事项有效落地。印发《平塘县投融资体制改革总体方案》，进一步增强我县投融资的内生动力和发展后劲。企业开办等行政审批办理事项进一步压缩，减税降费政策落到实处，2019年新增减税降费3570万元。

营商环境持续优化。积极推进“集成套餐服务”项目29项，受理办理业务6841件。纳入网上政务服务平台办理事项1376个，全面实现“一网通办”。开放质量不断提升。民间资本进入公共服务领域实现零突破，贵州易广建设集团参与实施城乡垃圾收运。招商引资机制不断完善，到位资金173.25亿元。

二是人居环境不断改善。村庄建设成果不断。“三改三治”、“四在农家·美丽乡村”建设明显。打造了新寨村、黄平村、苗攀村三个民族团结进步示范点。乐康村、新营村摆仗组申报为省级少数民族特色村寨。整治行动取得实效。村容村貌显著提升，脏乱差现象明显改善。农村垃圾收集处理进入全县一体化处理系统。清洁行动全面铺开，营造了干净卫生的农村生活环境。

三是民生福祉持续提升。优质教育全面发展。全面推进义务教育优质资源均衡发展，实现学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.68%、96.1%、91.2%，参加研学旅行学生34544人。医药卫生全面改革。县医院与州人民医院等3家城市三甲医院建立医联体，全面实施医疗服务价格改革，医疗服务价格调整项目共计345项，国家基本药物制度落实成效明显，在全省基药交叉考核工作中获全省第一名佳绩。民生事业协调推进。建立县退役军人服务中心和镇乡街道退役军人服务站，完成63个综合文化服务中心项目提质升级，城乡基本医疗保险参保人数累计达31.61万人。

2019年，我们能在国家转变高质量发展方式和防风险的大背景下，在经济下行压力持续增大的形势下，在脱贫攻坚任务艰巨的情况下取得经济社会发展总体平稳、稳中有进的良好成绩，来源于县委对经济工作的正确领导，来源于全县上下的同舟共济。回顾2019年取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少的困难和问题。一是脱贫攻坚巩固任务仍然艰巨。二是投资拉动支撑仍然不足。三是产业培育发展仍然滞后。四是营商环境氛围仍然不浓。

二、2020年国民经济和社会发展的主要预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，新冠肺炎疫情的爆发对我县经济社会发展造成了一定程度的影响，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，面对严峻复杂的疫情形势和经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持底线思维，强化危机意识，加大“六稳”工作力度，确保实现“六保”任务，积极做好疫情防控和经济社会发展各项工作，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、深化改革有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展。综合研判形势，建议2020年经济社会发展的主要预期目标是:

优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。全县地区生产总值增速力争高于全州平均水平，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

三、2020年国民经济和社会发展重点任务措施

(一)千方百计抓牢三大重点，着力稳住发展根本。

一是抓牢投资拉动。全力推动项目建设。开展4次重大项目集中开工活动，扎实开展拟建项目的前期工作，加快推动“六网会战”项目、省州重大工程和重点项目实施，确保易地扶贫搬迁后扶产业园、北环大道延伸段等37个项目按计划开工，甲茶电站、甲江电站等42个项目入固定资产投资库。全力强化争资争项。以重大基础设施、生态环保、民生保障等领域为重点做好中央预算内投资项目编报工作，主动跑上对接，争取更多中央和省预算内资金支持。以县医院获得12000万元专项债券为契机，继续做好专项债券申报工作。以列入“两张清单”项目为基础，加强与金融机构对接，确保更多项目获取金融机构放贷支持。全力做实项目储备。以长江经济带、西部陆海新通道、乡村振兴、现代化区域中心城市等重点领域强化项目包装，做强项目储备，确保亿元以上项目储备100个以上，总投资在500亿元以上，同步开展项目前期工作。全力扩大招商引资。依托FAST+研学教育+乡村旅游+产业发展，加强招商引资力度，做好政策保障，确保引进一批、落地开工一批，让招商引资成为扩大有效投资的主动力，确保民间投资、产业投资占比分别达50%、40%以上。

二是抓牢消费升级。加强便民消费体系建设。加快农村消费水平提质升级和社区便利服务中心建设，鼓励互联网+网络消费方式，积极推动养老、家政、餐饮等生活服务信息平台建设，扶持农村电商发展。加大旅游促进消费增长。借助“中国天文科普基地”的影响力，开发高端旅游市场，持续推动研学旅行。抓住节假日消费黄金期，开展旅游消费促进活动，加快旅游产业及附属商品的发展，深度挖掘旅游消费的潜力。加强优质农产品促销工作。开展消费市场调研。组织参加各类商品展会、农产品促销会、商品对接会等。扩大宣传推介，积极拓展省外市场，提升我县农产品品牌知名度，与农产品销售市场和营销企业建立合作关系，进一步拓宽农产品销售渠道。加大消费市场安全监管。加强商贸企业和流通领域的监督管理，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈行为，深入开展诚信兴商宣传月活动，促进商贸流通领域秩序井然。

三是抓好风险防范。加强政府投资项目管理。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严把审批关，从源头上强化政府债务监管。加强债务化解力度。通过PPP化债、发行企业债券、申报再融资债券、新增政府债务限额、债务风险应急资金池和对接金融机构等方式筹集资金，加快存量债务化解。加大盘活各类资源力度，特别是土地出让、资产处置等工作，确保资产效益最大化。加强生态风险防控。最严的态度、最严明的纪律抓好生态环保工作，切实解决突出生态环境问题、改善生态环境质量，防范化解生态风险。加强风险排查整治。督促驻县金融机构做好风险隐患排查，提高防范化解金融风险能力。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，推进应急救援体系建设，加强灾害监测预警。做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解。

(二)千方百计补齐三大短板，着力改善发展条件。

一是补齐基础设施短板。严格落实《平塘县“六网会战”工作方案》，启动基础设施“六网会战”项目。补齐交通基础设施。配合做好兴永赣铁路前期工作，力争启动贵阳至平塘高速、惠水至平塘高速建设，完成S206平塘至马蹄岩、S207县城至兔场等3条省道改扩建项目，建成一批县乡公路路面改善提升项目，组织实施农村公路大中修、危桥改造、农村公路安全生命防护工程等项目。补齐水利基础设施。加快甲塘水库设计变更工作，快速推进五里坝、旧司等水库建设，建成擦耳岩水库，推动城乡供水一体化，全面提升全县饮水安全保障能力。补齐电讯基础设施。开展110千伏克度(天文变)前期工作;完成110千伏平湖变、35千伏鼠场变、35千伏白龙变工程建设。新建改造基站60个，实现农村地区30户以上自然村寨4G网络全覆盖目标(除FAST宁静区30公里范围内)。补齐市政基础设施。完成横四路建设，启动新平路等6个市政道路建设。完成县城污水处理提质改造和7个乡镇污水处理厂建设。启动独平天然气管道和城镇燃气管道设施建设。继续推进小城镇“8+X”项目。

二是补齐民生福祉短板。健全优质教育体系。统筹推进义务教育优质资源均衡，加强标准化农村寄宿制学校建设，继续推进第三期学前教育行动计划，加快四中、四幼等项目建设。全力做好保学控辍工作，实现学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.68%、96.15%、91.3%以上。健全文体发展体系。深入推进公共文化服务体系建设，深入实施“一县一品”打造，抓好文物和民间文化的保护和利用，广泛开展全民健身运动，大力开展山地户外运动。健全医疗服务体系。深入推进“平安医院”创建活动，继续开展严厉打击涉医违法犯罪专项活动。探索“小病到社区、大病到医院、康复回社区”的双向转诊模式，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。推行药品采购“两票制”，严格执行公立性医疗机构药品销售零差价政策。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险的覆盖面;继续提高城乡低保标准和优抚补助标准，农村、城市低保标准;加大退役军人安置和服务保障力度，做好退役人员服务管理工作，依法保护其合法权益;积极发展残疾人事业。健全社会综治体系。深入推进“平安平塘”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争硬仗。加快完善农村社会治安防控体系和应急联动指挥中心建设，大力推广“雪亮工程”“互联网+公安政务”向乡村地区延伸;深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，依法处理各类信访问题。

三是补齐产业发展短板。深入推进农业产业结构调整。以500亩以上坝区产业结构调整为主线，农业园区建设为平台，狠抓高效农业产业项目实施，继续完善坝区基础设施建设，启动100万头生猪养殖等项目，集中精力推动标准化示范基地建设，强化职业农民队伍技能培训，继续壮大龙头企业和专业合作组织。深入推进规模工业提标改造。以服务产城互动，提供就业岗位为重点，全力引进和培育新兴工业企业。全力加快产业园区，特别是标准化厂房建设。加快实施“双千工程”，启动3个以上工业技改项目，着力引进一批工业项目，新增规模以上工业企业6户以上。加快能源开发力度，力争甲茶、甲江电站正式开工建设，完成牛头沟煤矿技改。深入推进旅游产业提质增效。继续在天文科技研学游产品开发、宣传、战略合作上下功夫，不断增强天文科技研学游的带动能力。抓住“中国科学院与‘两弹一星’巡展”在克度举办以及平塘特大桥通车等机遇，加快新的综合旅游体验景区建设，争取“两弹一星”分馆落户平塘。继续以会促旅，举办好水龙节等传统节会。深入推进商贸物流向优发展。围绕工业、旅游、农业发展和市场需求，积极推动物流、信息中介、文化娱乐、商贸等服务业重点领域的提质升级。强化政策引导，盘活存量资产，启动玉水不夜天文化娱乐区培育。加快县电商分拣中心、物流中心等建设。着眼正在形成的交通区位优势，超前谋划贵州南部商品批发中心市场建设。

(三)千方百计强化三大弱项，着力夯实发展支撑。

一是强化服务业发展。推动服务业提质升级。立足省级双创示范基地，积极谋划布局服务业孵化园区。加快星光大道步行街、玉水廊桥等商业街区建设。加快景区提质扩容，丰富完善景区业态功能，加快天幕商业街业态打造。推动引导整合驾校、汽车修理厂、广告印刷等小微企业，壮大企业规模。持续开展国家级电商示范县建设，培育扶持电子商务示范企业。挖掘潜力加大扶持。紧盯商贸物流、文化旅游、信息服务等开展招商引资，着力打造发展潜力大、发展关联性强的行业。紧盯房开物业服务市场，确保物业公司规范发展的同时做大市场经营。加大小微企业的扶持力度，推动服务业市场发展。

二是强化综合治税。强化税源培植。进一步加快房地产开发力度，壮大短期税源。加快县内三大流域水能资源开发、大理石矿山资源开发和煤矿技改等力度，尽快形成后续财源。强化征收管理。部门联动强化管理，尽力做到应收尽收。深入矿山、企业核查税源，加大对重点建设项目、房地产及建筑业等重点税收领域的税源控管。优化支出结构。改革财政资金投入方式，加大涉农资金整合力度，全力保障民生支出增长。

三是强化区域合作。立足县域经济社会发展需求谋划改革，全力加快产业园区管理体制改革，深化放管服改革，积极探索推动聚集发展鼓励政策，深入推进信用体制改革。深入推进与周边县市的区域合作，主动融入“高铁经济带”和黔中经济圈，加快世界天文科普研学基地和贵州南部旅游康养中心建设，加快省级双创示范基地建设。不断健全完善集团招商机制，加大战略投资商引进工作。

各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大监督，虚心听取县政协意见建议，顶住疫情防控、经济下行、债务压力等诸多不利因素，坚决把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，在严格落实疫情防控措施的前提下，围绕保脱贫攻坚、保经济发展、保全面建成小康社会，沉着应对、以干克难，有力有序推进各项重点工作，确保完成全年各项目标任务，促进全县经济社会持续健康发展，为实现全面同步小康而努力奋斗!