平塘县2018年计划执行情况及2019年计划草案

各位代表:

受县人民政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的坚强领导下，县人大、县政协的监督和支持下，全县认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持省委主基调和州委主战略，深入落实“3351”发展总思路，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现平稳增长、质量提升、稳中向好、协同推进的良好态势。

——平稳增长，发展增速保持“两个高于”。全县地区生产总值同比增长12%，达到72.41亿元。增速高于全州1.2个百分点，高于全省2.9个百分点。

——质量提升，产业结构不断优化。建筑业、其它营利性服务业增加值占GDP比重分别增加0.74和2.1个百分点，农业服务业增加值占GDP比重下降1.7个百分点。

——稳中向好，发展环境逐步改善。“放管服”改革不断深化，政府服务发展意识得到增强，全民创业的氛围日趋浓郁，营商环境在全省排位上升53个位次，居全省第22位。

——协同推进，各项指标均衡发展。固定资产投资同比增长19.1%;规模以上工业增加值同比增长10.8%;社会消费品零售总额同比增长7.7%;城乡居民可支配收入分别同比增长9.5%和10.7%。

(一)尽锐出战，打出脱贫攻坚总攻气势。全县减少贫困人口20707人，12个贫困村顺利出列，贫困发生率下降到4.33%。产业扶贫成效显著。紧扣产业革命“八要素”，深入实施产业扶贫，实现建档立卡贫困户产业全覆盖。新增发放特惠贷7209.55万元。完成贫困劳动力全员培训4809人，转移贫困劳动力就业创业5854人。易地移民搬迁高质量推进。以“四最规格”完成县城集中安置房建设，入住1795户7714人。基础设施极大改善。提前实现30户以上自然村寨“组组通”目标。完成14个农村饮水巩固提升工程，有效改善8.47万人饮水安全。完成1.25万户“广电云”户户用建设，新增14个行政村通光纤网络，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。教育医疗住房“三保障”有效落实。发放生源地助学贷款1848.836万元、教育补助资金1795.05万元，全面实施巩固提升学前和九年义务教育营养改善计划。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实现新农合跨省联网一站式结算，报销补偿4441.71万元。完成3452户农村危房改造。“六个专项治理”行动扎实推进。以“单兵较量”和“兵团作战”形式创新开展核查走访，对扶贫攻坚中存在的短板和问题开展全面排查，精准绘制作战方案。

(二)积极探索，旅游发展实现创新突破。国内过夜游客达到36万人次，同比增长30.07%;接待入境游客及访客2254人次，同比增长53.75%。旅游业态创新成效明显。积极开发研学旅行新业态，荣获“国家首批研学基地”称号。旅游宣传掀起高潮。开展6场次中国天眼——平塘天文科技旅游全球推广活动，与36家旅行社达成战略合作协议，组织“10万粤客来看天”活动。以会兴旅持续推进。举办“都匀毛尖·平塘甲茶”——贵州春茶第一壶开采品鉴等系列节会活动，不断提升平塘旅游知名度。

(三)绿色发展，生态保护迈出坚实步伐。全力加强生态建设。完成营造林12.26万亩，水土流失治理14平方公里，石漠化综合治理17平方公里，森林覆盖率达到68.27%。全力提升防治能力。启动大塘、塘边两镇污水管网建设，完成城乡垃圾转运一期工程。全力健全保护机制。完成“一河一策”方案编制，开展县乡村三级河长常态化巡河，拆除曹渡河网箱养鱼11.2亩299箱。全力加强环保执法力度。开展环保执法检查160余次，下达环保执法文书47份，立案查处环境违法案件9件。

(四)全力攻坚，加快产业结构调整。着力推进农业产业革命。以“茶菜畜”为主导，深入推进农业产业结构调整，畜牧业占比达到25%，农产品加工率达32.5%。加快现代农业园区建设，白龙现代高效农业园区等3个园区获评全州“十强”、“十佳”园区殊荣。加快新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社90个，申报省级农业龙头企业3家、州级农业龙头企业4家。着力加快工业增量提质。新增规模以上工业企业6户，完成企业技改22个，引进工业项目(含仓储物流)18个，拉安电站、贵玻钢化玻璃有限公司钢化玻璃、兴发煤矿年产30万吨煤炭技改等一批工业项目建成投产。着力推动服务业提质发展。以主要景区和城镇为载体，加快服务业聚集发展，中央大街商业街等一批商业街区业态日趋完善，荣获“省级服务业聚集区”称号，新增限额以上商贸企业12户。着力加快电子商务发展。镇级电商服务网点达到11个，村级电商服务网点达到86个，网络销售额达到4886.41万元，成功申报为国家级电子商务示范县。

(五)突出重点，投资拉动保持强劲动力。争资争项取得新突破。争取到中央预算内投资项目14个，获得到中央预算内投资2.03亿元。重点项目有序推进。强化项目储备，国家重大建设项目库共储备项目2325个，总投资1963.5亿元。30个省州重点项目完成投资65.82亿元，新开工项目22个，完工项目10个。投资结构不断优化。民间投资完成25.7亿元，产业投资完成15.23亿元，分别占固定资产投资的40%和23.7%，投资结构得到进一步优化。基础设施补短板取得新成效。新增高速公路通车里程21公里。启动旧司水库建设，加快擦耳岩、五里坝水库建设，完成项五水库建设。新增小型农田水利灌溉面积8891亩。建成通州镇党振新立片区等4个一体化供水工程。开工建设曹渡河220千伏输变电工程。

(六)统筹协调，城乡建设稳步纵深推进。规划引领成效明显。完成118个村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖，全县违章乱建现象得到有效遏制。城区路网日趋完善。完成建平桥、后山大道三线下地工程建设，加快金科桥、玉水廊桥建设。房地产业健康发展。续建9个，新开工5个项目，完成房地产销售面积25.5万平方米。特色城镇有序推进。示范小城镇建设完成投资17.25亿元，占年度任务的104%。美丽乡村探索新路。以“中国天眼”乡村振兴战略示范区为试点，积极探索出克度金星等农村人居环境综合整治的成功经验。

(七)深化改革，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进。落实减税降费政策，降低企业成本1.04亿元，房地产库存消化周期控制在8.5个月内。重点领域改革向纵深推进。以县十大改革为重点，有序推进重点领域改革，扶贫攻坚“三抓三改三促”工作机制等改革取得新成效。对外开放取得新成就。不断优化集团承包招商机制，招商引资到位资金156亿元。

(八)民生优先，群众获得感不断提升。民生保障能力不断提升。完成航龙小学等14所义务教育薄弱学校改造，建成职中附属幼儿园等6所幼儿园，县医院二期、县文化艺术中心等一批民生项目投入使用。民生保障均衡推进。义务教育基本均衡发展迎“国检”取得全省第二的优异成绩。保学控辍三项指标全面完成年初计划。新增城镇就业2633人，城镇登记失业率3.23%。社会保障水平提升。农村低保标准提高到3876元/年，城市低保提高到570元/月。

2018年，我们能在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的环境下取得“保脱贫、保增长、保位次”的良好成绩，来源于县委对经济工作的正确领导，来源于全县上下的同舟共济。回顾2018年取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少的困难和问题。一是贫困程度深，贫困人口基数大。二是经济总量小，产业发展滞后。三是基础薄弱，自我发展能力不足。四是环境有待优化，吸引社会资本能力不强。

二、2019年国民经济和社会发展的主要预期目标

2019年我们将深入贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚为统领、坚持供给侧结构性改革为主线，认真做好“六稳”工作，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、深化改革有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展。根据县委经济工作会的部署，建议2019年经济社会发展的主要预期目标是:

地区生产总值增长11%(按可比价测算，下同)左右，达到81.1亿元(现价，下同);固定资产投资增长18%左右，达到75.8亿元;规模以上工业增加值增长11%左右，达到7.8亿元;社会消费品零售总额增长11%左右，达到17.8亿元;财政一般公共预算收入增长2%左右，达到3.33亿元;金融机构存款余额增长3%以上，达到82.1亿元;金融机构贷款余额增长19%以上，达到129亿元;招商引资到位资金增长10%以上，达到171.6亿元;旅游总收入增长20%以上，城镇居民可支配收入增长9%左右，农村居民可支配收入增长10%左右;减少贫困人口9368人。居民消费价格指数和节能减排控制在州下达的目标范围内。

三、2019年国民经济和社会发展重点任务措施

(一)以脱贫攻坚为统领，坚决打赢“三大攻坚战”。

一是决战脱贫攻坚。紧盯未出列的15个贫困村发起决战总攻，确保减少贫困人口9368人，将贫困发生率降至1.2%以内，实现全县脱贫摘帽的总目标。全力提升产业扶贫质量。积极培育百香果、刺梨等农特产品加工销售企业，延伸扶贫产业链条。深入推进绿色农产品促销工作助推产业扶贫行动，巩固提升“校农结合”等扶贫模式，多渠道解决产销对接难题。进一步总结推广产业项目利益联结机制，不断扩大产业项目对贫困户的覆盖面。全力补齐基础设施短板。于6月底前全面完成平舟镇黄平片区等22个农村饮水安全巩固提升工程，实现农村集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上;按照“四好农村路”要求，加强通村、通组公路的管护和运营，全面完成“组组通”工程。全力健全易地扶贫搬迁后扶机制。加大搬迁动员力度，确保在6月底前全部入住。统筹抓好“五个三”后续服务保障工作，通过提供公益性岗位、搭建就业创业平台等方式，确保实现户均一人以上稳定就业。全力落实教育医疗住房“三保障”政策。按照不漏一户一人的原则，大力实施教育脱贫攻坚行动，杜绝贫困家庭子女在义务教育阶段因贫辍学;深入落实健康扶贫医疗保障政策，确保贫困人口新农合全覆盖;力争于6月底前全面完成农村危房改造任务。

二是强化风险防控。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥消化存量，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格审批政府投资项目。加强政府投资项目“四制管理”，从源头上强化政府债务监管。着力化解政府性债务。认真编制“必要存量隐性债务在建项目清单”和“补短板重大项目清单”，积极对接金融机构解决必要建设资金缺口。通过PPP化债、发行企业债券、盘活存量资产等方式，加快存量债务化解。强化金融市场监管，提高防范化解金融风险能力。全面排查整治各类专项风险。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，全力抓好交通运输等重点行业领域专项排查整治。加强灾害监测预警，推进应急救援体系建设。

三是加强生态环境建设。健全生态文明制度建设。加大生态环境建设力度。实施水土流失治理14平方公里、石漠化综合治理26平方公里、营造林6.8万亩，力争森林覆盖率达到70%以上。加大污染防治力度。加强三大河流保护力度，严格落实“河长制”管理，确保地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。加快推进平塘县乡镇污水处理和平塘县城乡环境综合治理2个PPP项目建设，力争城镇生活污水、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到88%、85%以上。加大生态环境保护力度。深入抓好环保“六个一律”，强化环保执法力度。以建筑扬尘、汽车尾气治理为重点，打好蓝天保卫战役;以集中式饮用水源和三大河流保护为重点，打好碧水保卫战役;以开展土壤污染调查为重点，打好净土保卫战役。

(二)抢抓战略机遇实施“三大行动”，推进聚集发展。

一是协调推进扩城镇，着力实施城镇体系建设行动。按照适度聚集，协作互补的原则，加快县域城镇体系建设。加快中心城市发展。加快启动《平塘现代化区域中心城市规划》编制工作。稳步推进围芦片区等棚户区改造和北环大道延伸段等城市路网建设。持续推进中央大街城市综合体等14个房开项目，启动半岛一号等4个房开项目，力争完成商品房销售面积40万平方米。协调推进城镇协同发展。稳妥推进通州—克度—塘边区域协同发展，打造绿色生态的电磁环境友好型城镇。支持大塘、掌布等镇乡彰显特色加快城镇建设，构建山水融合、自然和谐的特色城镇体系。

二是创新思路谋发展，着力实施实体经济培育行动。全力推进农业产业革命。完成全县20个500亩以上坝区产业调整方案编制，加快六硐大坝等重点示范坝区产业结构调整。立足茶、果、药、林做足山地文章，加快青山向“金山”的转变。积极实施巨星集团100万头生猪养殖等项目，确保畜牧业增加值占农业增加值比重达25%以上。以平塘县冷链物流建设项目为抓手，积极加快农产品加工物流体系建设，确保农产品加工率提高到35%以上。积极探索“公司+合作社+农(牧)场”模式加快农业产业新型经营主体培育。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，力争创建“平塘1号”百香果、平塘乌骨鸡等2个以上农特产品品牌。全力加快工业化步伐。着力补齐产业发展平台短板，全面加快农特产品精深加工园区建设，力争启动穗平共建产业园建设。大力实施“双千工程”，启动牛头沟煤矿等3个以上工业技改项目，围绕农特产品精深加工、旅游商品制造、“石土经济”等领域引进一批工业项目，新增规模以上工业企业6户以上。加快能源开发力度，力争实现曹渡河梯级开发4个电站的并网发电，新增7.6万千瓦装机。加快六硐河水电梯级开发前期工作。全力推进服务业提质升级。深入推进“旅游九大工程”，加快掌布、甲茶等重点景区提质扩容。以天文科技研学游为引领，完善景区业态，推出一批精品旅游线路。立足服务业聚集区，加快旅游及大健康服务业招商、培育力度，全面提升服务业发展质量。加快新舟商贸城、三棵树电子商贸物流城等商业街区的发展，打造15分钟生活商贸圈。全面开展国家级电商示范县建设工程，确保实现村级电子商务服务业和物流配套的全覆盖，培育5家以上电子商务示范企业。

三是紧扣重点扩投资，着力开展基础设施补短板行动。强化项目谋划。紧扣投资方向申报保障性安居工程配套基础设施等一批中央预算内投资项目，抢抓政策机遇编制上报三棵树迎宾大道等一批基础设施补短板重大项目，突显资源优势生成一批带动能力强的产业项目。加快交通基础设施建设。全力保障贵阳至平塘高速公路启动建设，配合做好兴永赣铁路前期工作，加快S207等在建国省道建设工程，完成S311掌布至团部口省道改造工程。提速水利设施建设。加快推进擦耳岩、五里坝、旧司水库建设，力争开工甲塘水库建设。强力推进电力通讯基础设施建设。力争启动白龙、鼠场2个35千伏变电站建设，继续推进农村电网升级改造。加快通讯基础设施建设，新建基站92个。

(三)立足协调发展，抓实“三大工程”。

一是全力抓实改革创新工程。推进一批重点改革事项落地。全面落实供给侧结构性改革“1+5”、减税降费等政策措施，切实降低实体经济成本负担。深入推进农村集体产权制度、农村“三变”改革。着力深化商事制度和行政审批“六个一”改革，压缩企业开办等行政审批办理时限。不断优化发展环境。落实好政务服务“全程代办制”，着力打造优质高效政务服务环境。全力提升开放质量。积极鼓励民间资本投资养老、教育等社会发展领域，继续深化完善集团承包招商机制，力争招商引资到位资金达171亿元以上。

二是全力抓实农村环境整治工程。分类推进村庄建设。以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造者密平河等10个以上聚集型村庄，推动美丽乡村建设。加强卡蒲场河等传统民族村寨保护。加快移民搬迁村寨旧房拆除复垦复绿。深入实施四个专项行动。以县城周边村寨为重点，深入推进厕所革命。以分类就地减量和集中收集转运相结合开展试点，深入实施农村生活垃圾治理专项行动。以村民自治为主推进村庄清洁专项行动。因地制宜，采取集中处理与生态处理相结合的方式开展农村生活污水治理专项行动。积极推进村庄美化绿化。激发群众内生动力，结合产业革命，开展庭院环境综合治理，为全面打造百姓富、生态美、产业兴的新农村探索可复制的范本。

三是全力抓实民生福祉工程。全面发展优质教育。统筹推进义务教育优质资源均衡，加快克度中学等标准化农村寄宿制学校建设，启动建设者密幼儿园等第三期学前教育行动计划项目。全力做好保学控辍工作，确保学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93%、95%、90%以上。深化医药卫生体制改革。深入推进县医院公立医院综合改革，继续推动易地移民安置点卫生室标准化建设，积极引导民营医院提升服务质量。加快医共体建设完善分级诊疗机制，确保县域内就诊率达87%。协调推进各项民生事业发展。启动县光荣院建设，完成通州等4个公共足球场建设。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面;继续提高城乡低保标准和优抚补助标准;大力推进殡葬改革，实现全县所有镇(乡)基本殡葬服务全覆盖。统筹做好妇幼、老龄、退役军人、社会综合治理等各项工作。

各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实做实事，夙夜在公、蹄疾步稳，确保完成全年各项目标任务，为全面打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康而努力奋斗!