平塘县2014年国民经济和社会发展计划

平塘县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划草案

 

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是全面深化改革之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕 “两加一推”主基调和 “一圈两翼”区域经济发展战略，着力弘扬“追赶、领先、跨越”的FAST精神，科学认识“新常态”，主动适应“新常态”，积极引领 “新常态”。以改革破难题，以实干谋赶超，以使命促跨越，强力推进“强产业、扩城镇、打基础”的发展部署，保持了全县经济社会持续快速发展、社会事业不断进步、民生保障能力不断提升。基本完成了县第十五届人民代表大会第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

经初步统计，2014年全县地区生产总值预计完成42.41亿元（现价，下同），占计划的114.62%，同比增长16.1%（按可比价计算，下同）；财政收入达到4.65亿元，占计划的96.3%，同比增长21.01%。其中：公共财政预算收入完成2.91亿元，占调整预算数的100.4%，同比增长18.02%；全社会固定资产投资完成65亿元，占计划的100%，同比增长37.3%。其中：固定资产投资完成53.29亿元，占计划的92.9%，同比增长35.77%；2000万元以上规模工业增加值预计完成2.19亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额预计完成6.87亿元，占计划的98.4%，同比增长13.2%；招商引资到位资金预计达到60亿元，占计划的100%，同比增长48%；旅游总收入预计完成45.32亿元，占计划的101.5%，同比增长22.9%；农村居民人均可支配收入达到6666元，占计划的101%，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到20325元，占计划的95.65%，同比增长10%。增比进位指标综合测评预排位居全省非经济强县第36位。

（一）围绕特色求突破，加速产业结构升级

2014年，全县以产业结构调整为抓手，以壮大总量、提升竞争力为目标，全力推进“特色规模强产业”部署。全年产业投资达到17亿元，产业投资占固定资产投资比例达到31.6%。

以“石土经济”为龙头，全面推进新型工业化进程。截止2014年底平塘工业园入驻企业29家，（其中：规模工业企业16家）解决就业近2000人。基本形成了以方解石、大理石、陶土、水电为重点的工业发展格局。2014年，全部工业增加值达到5.05亿元，同比增长16.3%。新增平塘县东浩木制工艺品有限公司、贵州澳华实业有限公司、平塘县贵品建设有限公司等8家规模工业企业，进一步扩大了我县规模工业企业数量。关闭了县城周边7家砖厂，通过异地技改提升了我县建材企业的竞争力。

以农业园区为载体，全面推进现代农业发展。全县以2个省级农业园区和1个州级农业园区为载体，以“185”工程为抓手，全面推进现代农业产业化发展。2014年非粮产业增加值占一产增加值比例达到85%，农业产业结构调整成效显著。在全县粮油种植面积因产业结构调整减少的情况下，粮食总产量达到11.42万吨，比上年增长5.2%，实现稳步增长。全县茶园面积新增3.78万亩，累计达到9.8万亩；完成蔬菜种植面积21.07万亩，实现总产量34.67万吨,比上年增加0.93万吨，总产值8.32亿元；发动养羊农户610户，建成羊舍14500平方米，完成牧草种植3050亩。2014年全县大牲畜存栏13.83万头；生猪存栏24.21万头，同比增长12%；生猪出栏23.7万头，同比增长15%；羊存栏13.5万只，同比增长7%；羊出栏7.738万只，同比增长15%；家禽存栏113.4万羽，同比增长25%；出栏105.6万羽，同比增长25%。肉类总产量2.37万吨，同比增长18%；禽蛋产量436.2吨，同比增长11%；水产品产量1071吨，同比增长1%。农业品牌创建取得新成就，全州斗茶大赛上取得2金1银和3个优质奖的好成绩，云海茶业荣获“中绿杯”中国名优绿茶银奖，丰盛种羊基地获评国家级肉羊标准化示范场。

以“三天奇观”为重点，全面打造平塘旅游升级版。以“天眼、天坑、天书”为重点，围绕旅游“六要素”扎实推进3个重点旅游景区基础设施建设，提升旅游接待能力。加快建立信息化网络化服务体系，完成平塘旅游手绘地图的绘制工作和微信平台的建设工作，开通平塘旅游网、旅游官方微博和微信公众平台，制作了二维码等旅游新媒体平台。加强景区基础设施建设，修建了景区步道、护栏、观景台、标牌标识等，不断完善服务设施，抓好景区包装提升，提高景区的服务质量。创新管理方式，组建贵州平塘三天旅游发展有限责任公司和三天寰宇旅行社。多形式策划旅游文化活动，举办了2014中国·平塘首届汉白玉徒步游活动”、“2014贵州·平塘中国民间龙舟争霸赛”、组织开展水龙表演，国际帐篷节、山地自行车比赛等有影响力的旅游文化活动。荣获“美丽中国之旅十佳山水城市”称号。

以推动跨越为目标，全面加快现代服务业发展。不断深入金融体制改革，健全金融服务体系。农村商业银行成功改制，获得了全州首个“农村金融信用县”的荣誉。新成立了富平融资担保公司。金融机构各项存款余额完成38.13亿元，同比增长19.1%，贷款余额完成25.67亿元，同比增长30.3%；完成昌洪汽贸有限公司、玉水汽贸有限公司、世海汽车贸易有限公司等10户商贸企业入统工作，进一步壮大了全县规模以上零售企业总量。

（二）坚持统筹谋和谐，加快城镇建设步伐

按照“东西并举扩城镇”的发展部署，积极加快城镇建设。一是县城建设实现重点突破。按照“完善路网拓城区、重点推进掀高潮、综合配套促发展”的原则，进一步加快了路网、重点项目和配套基础设施建设。完成玉水五路、横三路建设，启动后山路建设，加快河滨大道建设。江景豪庭、平舟水岸、龙港金湾房地产开发建设进展迅速；平塘伯爵花园、玉水国际、碧水蓝天等房开项目陆续动工建设。加快县医院、县职中、平湖高中、平塘三中等城镇公共基础设施建设，启动县公共体育场、湿地公园建设。二是省级示范小城镇加快发展。通州镇完成《通州镇总体规划》、《通州镇古屯旅游文化产业园详细性规划》编制，启动通州大道等7条市政道路建设，通过生态移民、保障性住房、房地产开发等方式多途径加快城镇建设步伐。加快通州产业园建设，启动通州镇青年创业园建设，积极实施产城互动发展战略。卡蒲乡围绕“8+x”建设目标，完成保障性安居住房、标准卫生院、农贸市场、文化广场和公园、敬老院及附属设施、1.5公里路网建设，社区服务中心建设。加快污水处理厂、生态移民工程、高标准基本农田、公共停车场等项目建设。三是协调推进城镇体系建设。启动《平塘县城镇建设总体规划》修编和乡镇新一轮的总规修编和控制性详细规划编制工作。启动克度大射电天文科普旅游文化园建设，加快塘边、者密、牙舟等重点城镇建设。2014年，全县城镇化率达39.09%，比上年度增加8.82个百分点，全县城乡住房指数达80%，比上年增长3.13%；城镇绿化率达到42%，比上年增长2个百分点。

（三）坚定投资促发展，全面夯实发展基础

2014年，在全国经济下行压力较大的情况下，坚定不移地推进“项目投资打基础”部署，实施项目374个，总投资达到253亿元，完成投资65亿元，同比增长37.3%。取得了全省47个非经济强县固定资产投资增速预排位第4名的成绩，固定资产投资实现了持续高速增长。一是全面打响改善交通基础设施攻坚战。完成独平高速公路平塘段建设；启动实施平罗高速、S312改造、墨冲至平塘公路、交通枢纽中心等项目建设；完成334公里县乡道及通村油路（水泥路）建设，农村交通基础设施得到较大改善。全县农村公路通畅率（通油路或水泥路，下同）达到73.55%。二是“水利三年大会战”取得新进展。全年新建、续建国家烟草援建水源工程摆图水库、饮水安全、机井、中央财政小型农田水利重点县项目、防汛抗旱、烟水及维修养护、水土流失治理、产业园区供水等水利工程48处，总投资3.98亿元。解决了农村3.97万人饮水安全，新增恢复改善灌面2.3万亩。三是供电、通讯等基础设施得到进一步改善。平塘220KV变输变电工程完成31.8公里输电线路架设，全面推进变电站建设；行政村实现3G信号覆盖率达到91%以上。

（四）心系民生办实事，着力加快社会发展

2014年，以改善民生促和谐为目标，全面加快社会各项事业的发展，取得可喜的成绩。主要体现在以下几个方面：民生保障能力得到提升。全年开工建设1370套保障性住房，完成农村危房改造 1223户， 实施扶贫生态移民搬迁483户。全县城镇低保提高到395元/月/人，提高11.3%；农村低保提高到1955元/年/人，提高15%。全县村为单位新农合覆盖率达100%，参合农业人口总数为270051人，参合率为96.26%。职工基本医疗保险完成覆盖人数10411人，占任务的101.97%；居民医疗保险完成覆盖人数8810人，占任务的101.38%；城乡居民养老保险人数12.44万人，占任务的101.82%。基本实现病有所医、老有所养。助民增收取得新成效。全县城镇新增就业2254人，城镇登记失业率为3.26%；全年完成农村劳动力培训5133人次（含扶贫培训），组织农村劳动力外出5416人。全县面上完成“减贫摘帽”、 5个乡镇实现“减贫摘帽”、减少贫困人口30076人。教育兴县结硕果。深入实施教育“9+3”计划，县民中高考成绩再创历史新高，12县（市）相比二本以上录取率居全州第一。控辍保学实现既定目标，九年义务教育巩固率达96.9%。全县小学入学率为99.8%；初中适龄少年毛入学率为106.05%；高中阶段毛入学率为80.21%；小学流失率为0.08%，初中流失率为1.44%。教育基础设施得到进一步改善。启动西凉、四寨、新塘等8所乡镇幼儿园的建设、6所农村寄宿制学校学生宿舍、食堂项目建设、加快平湖高中二期、平塘三中二三期工程和通州中学、者密中学校舍改造，完成职中教学楼、电子实训楼主体工程建设。卫计事业取得新发展。医改工作稳步推进，全县乡镇卫生院和村卫生室全部按国家基本药物制度，进行网上集中采购，零差率销售。全县人口出生率为10.15‰，其中常住人口出生率为9.29‰。全县所有人口自然增长率为2.54‰，其中常住人口自然增长率为1.56‰。加快县医院建设。启动通州卫生院、鼠场卫生院、牙舟卫生院、牙舟计生服务站、县妇幼保健院建设，完成塘边、掌布、卡蒲乡镇卫生院标准化建设。文体广电事业加快发展。文化体制改革全面推进，幸福进万家、同步小康文艺活动在全县普及。完成9个乡镇文化广场、54个农民文化家园、6个乡村学校少年宫建设。文化活动广场实现镇（乡）全覆盖，全县121个行政村实现村村有文化活动场所。民族和睦团结共繁荣。以纪念《民族区域自治法》颁布30周年纪念为契机，强化民族政策法规宣传工作。创建2个省级， 6个州级， 29个县级民族团结进步示范点。加快实施总投资1265万的57个中央少数民族发展资金项目和总投资2714万元的18个国家扶持人口较少民族发展项目，不断改善少数民族聚居区的生产生活条件。灵活用好用足国家支持少数民族地区经济发展的相关政策，申报州级民贸民品企业40家，完成民贸民品企业享受国家优惠政策贷款1.23亿元，兑现企业享受国家贷款优惠政策贴息2.7万元。

（五）统筹发展与保护，筑牢绿色生态屏障

完成《平塘县生态保护与建设示范区建设方案》编制，启动《平塘县生态保护与建设示范区规划》编制工作。完成石漠化综合治理20平方公里，小流域治理6.7平方公里，人工造林5.7万亩，封山育林28200亩。完成饮用水源点保护2处。集中式饮用水源地水质达标率达到100%。城镇污水处理率达到67.3%。城乡生活垃圾无害化处理率达到68.4%。

回顾2014年取得的一些可喜成绩的同时，我们应清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济发展的速度虽然持续加快，但总量偏小、人均偏低的问题没有得到根本解决，新常态下提速、增量面临的困难增多；二是交通、水利仍是最大的“瓶颈”制约，电力、通讯、人才、教育等支撑要素不足；三是产业特色不够“特”，规模不够“大”，结构不够“优”，转变发展方式的任务仍然艰巨；四是基层基础薄弱，民生保障压力大，农民增收难度较大。对此，我们将时刻保持清醒的头脑，不断增强危机意识和忧患意识，振奋精神、坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、务实创新、加快发展，继续保持全县经济持续快速健康发展态势。

二、2015年经济和社会发展的主要预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全县上下要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以“追赶、领先、跨越”的FAST精神为引领，以“四个全面”协调推动为抓手，全力推进“强产业、扩城镇、打基础”的发展部署，主动适应“新常态”，谋求新发展，在提速转型、跨越赶超、同步小康的征程上迈出新步伐。综合考虑各方面因素，2015年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长16%，达到48.47亿元以上。其中：一产增加值增长6.5%，达到14.67亿元以上；二产增加值增长26.3%，达到10.16亿元以上；三产增加值增长14.8%，达到23.64亿元以上。

——规模工业增加值（2000万以上）增长24%以上，达到3.3亿元以上。

——公共财政收入增长12%以上，达到3.25亿元。

——全社会固定资产投资增长30%以上，达到85亿元以上。其中：固定资产投资增长48%以上，达到80亿元以上。

——社会消费品零售总额增长20%以上，达到8.24亿元以上。

——招商引资到位资金增长66%以上，达到100亿元以上。

——旅游总收入增长25%以上，达到56亿元以上。

——城镇居民人均可支配收入增长13%，达到22970元以上。

——农村居民人均可支配收入增长16%，达到7730元以上。

——减少农村贫困人口2万人以上。

根据2015年全县国民经济和社会发展主要指标的预期安排，在下步工作中重点抓好以下几个方面：

（一）突出投资谋加速，争资引项求发展

突出投资在壮大实体经济、调整产业结构、扩大消费、改善民生方面的先导作用，坚定不移地实施投资带动战略。围绕“十大产业项目”、“十大基础设施”和“十件民生实事”，全面深化改革，加强投资管理工作。一是突出重点，加快重大项目建设步伐。围绕平塘国际射电天文科普旅游文化产业园、城镇建设、产业发展、交通水利电网通讯基础设施、民生工程等重点项目建设，确保重大项目投资占年度投资的40%以上。二是优化投资结构，突出产业投资。通过扩大开放，加大招商引资，鼓励创业等方式，积极扩大产业投资，促进产业结构升级，扩大经济总量。确保工业投资占全年固定资产投资的40%以上，产业投资占全年固定资产投资的50%以上。三是深化投融资体制改革，用活民间资本。要立足“新常态”下的“新县情”。特别是“两高”开通带来的新变化，在抓住政府投资不放松的基础上，进一步深化投融资体制改革，加快推进PPP投资项目合作模式，进一步放宽民间资本进入领域，吸引更多的民间资本进入平塘。要巧借金融资本和民间资本，加快公共基础设施和民生设施建设。社会资本投资要占全年固定资产投资的50%以上。四是强化项目策划包装，做实项目前期工作。围绕国家投资投向和产业发展导向，结合县情，加强争取国家投资和招商引资两个项目库建设。加大跑上力度，积极争取国家投资项目，改善基础设施条件。加大跑外力度，积极开展招商引资，扩大产业投资。实现“储备一批、争取一批、开工一批、建成一批、投产一批”的良性项目循环。五是强化投资服务，优化投资环境。健全完善招商引资考核制度、项目建设联席会议制度，进一步简化审批程序，优化投资环境，为项目建设营造良好的环境。继续实施固定资产投资责任制，强化固定资产投资考核机制，探索建立争资争项制度、项目审批联审联批制度、项目建设督查督办制度、领导干部挂帮项目制度，促进项目早开工、早建成、早投产、早见效。

（二）围绕增量强产业，紧扣特色调结构

突出特色，构建现代农业。进一步优化农业产业结构调整，着力构建现代农业体系。继续以现代农业产业园为载体，打造“185”工程升级版为抓手，全面推进农业产业结构调整。确保一产增加值增长6.5%以上，绝对值达到14.67亿元以上。非粮产业增加值占一产增加值比例达到87%以上。一是进一步加强现代农业产业园区基础设施建设力度。要从完善生产要素，改善生产条件、服务增产增效的目标出发，进一步加强大塘生态茶叶产业园区、白龙现代高效农业示范园区和牙舟现代烟草产业示范园区建设，确保实现新增茶叶种植4.8万亩，投产3.2万余亩；新增蔬菜种植2万亩；完成烤烟收购4.5万担以上。二是突出重点，加快农业产业结构调整。加快平塘县南方现代草地畜牧业发展项目建设，确保羊存栏18.5万只，出栏8.1万只以上。以惠生源铁皮石斛现代山地农业综合示范园一期为重点，探索以特色种养殖业为基础，一、二、三产融合发展结构调整新途径。继续抓好油茶、核桃、优质“四月桃”、刺梨、红柚、玫瑰花等特色产业基地建设工作。三是培育优势品牌，积极发展新型农村合作组织。以扩大优势农产品知名度，增强市场竞争力为目标，培育壮大茶、羊、果、蔬、粮等农产品品牌。通过申报绿色食品标识、地理标志品牌、优质农产品认证、无公害农产品产地认定等方式，打造我县农产品产业品牌。不断培育和壮大农业龙头企业，积极引导成立新型农村合作组织。力争在2015年培育3家省级龙头企业、4家州级龙头企业、5家县级龙头企业，新增专业合作社32家。

突出重点，加快新型工业化进程。围绕壮大“石土经济”，加快培育农特产品加工、高劳动密集型产业和新兴战略产业这一重点，全面加快新型工业化进程，确保2015年2000万元以上规划工业增加值增速达到24%以上。一是壮大“石土经济”。围绕扩大产能、延伸产业链，提升市场竞争力做大做强“石土经济”，形成拉动县域经济增长的支柱产业。千方百计确保盘江龙盟年产12万吨碳酸钙粉造纸投产达产，积极开展下游印刷品、包装、文化用品、建材装饰材料、一次性生活用品等产业招商，力争尽快形成完整产业链。以雅海国际石材产业园项目为依托，抓好以大理石材精深加工、石材辅料营销、建材装饰等石材相关产业链条的物流集合市场建设。确保雅海国际石材物流园建设项目投入运营。依托优质碳酸钙资源，发展钙产业，延长产业链，大力发展重钙、轻钙、纳米钙等高附加值产业。用好用足“牙舟陶”这一地理标识品牌，立足工艺陶与商品陶两大市场，做大陶瓷产业。鼓励有条件的企业成立企业研发中心，带动全县的工业科技创新。二是积极培育新的支柱产业。以培育农特产品加工、中药及民族医药加工、高劳动密集型产业、新型材料、机械制造和新兴战略产业为重点，加快平湖产业园和四寨马鞍山产业园的发展。三是加快能源资源开发。进一步创新思维、打破常规，加快水电开发建设进度，完成甲茶电站、拉安电站、茅草桥电站、沙坝电站等水电站的项目报批并完成一定的实物建设量。积极引进实力企业开发大塘、谷硐风电产业，最大化提升电力资源利用率。四是强化服务意识，发挥政府引导作用。落实好 “百千万”工程县级领导联系重点企业和重点项目制度。实施“一厂一策”点对点精准确服务，帮助投产企业早日达产增效、在建企业加快进度、拟建项目尽快落地。发挥政府引导作用，认真贯彻落实“3个15万”扶持政策、“万户小老板”创业行动计划，大力支持一批中小企业、扶持一批小微企业，营造一个良好的全民创业发展氛围。

突出创新，提升旅游及服务业发展质量。抢抓“两高”开通给平塘带来的新机遇，全面提升平塘旅游产业和服务业发展质量，打造推动县域经济跨越发展的新引擎。一是突加快旅游基础设施建设。围绕“三天”旅游资源，重点推进平塘国际射电天文科普旅游文化产业园、大射电—天坑景区、县城游客服务中心等重点项目。加快星级宾馆和乡村旅舍建设，力争全县宾馆床位数达7500张以上。积极创建掌布5A级景区和成功申报甲茶3A级景区。二是继续加强旅游营销宣传。以旅游营销宣传来经营平塘名片，通过旅游推荐、传媒宣传、举办节会等多方式加强旅游营销宣传，打造平塘新形象。加强与旅行社的合作，切实做好旅游团队的接待服务工作。强化区域合作，加强与州内、州外景区协作，借力打造有影响力的旅游精品线路。三是加快服务业发展。以东西两个城镇群为核心，加快生产性和生活性两大服务体系建设。重点加强专业市场、物流园、商易中心和城乡金融服务体系建设。着力培育规模商易企业，努力培育6户以上商贸流通企业和2户以上商贸批发流通企业。积极谋划发展大健康服务产业。要充分发挥平塘山清水秀、环境优美、宜居养生的优势，抢抓交通区位变化带来的机遇，谋划发展以医疗健康、养生养老、休闲度假为重点的大健康服务产业。争创省级大健康服务产业园区。

（三）东西并举扩城镇，打造经济增长极

大力实施城镇带动战略，全力打造县域经济增长极。做靓“玉水金盆”，做大示范龙头。围绕县城“综合新城”、“现代新城”、“生态新城”三个板块，加快“玉水金盆”的扩容升级。通过延伸路网扩城镇、房开建设催新城、基础配套促和谐，做靓“玉水金盆”。 加快后山路、河滨大道建设，启动北环大道等道路建设，完善县城路网。继续加快房地产开发力度。确保江景豪庭、平舟水岸、玉水国际、华地建材、伯爵玉水花园等房开项目建设按时完成；积极推动营盘坡区域房地产开发。加大玉水新城、碧水蓝天棚户区改造工作进度，加快中央大街城市综合体建设进度，建成一批高档次住宅小区，努力提升城市形象，促进房地产健康发展。加快建设县城交通枢纽中心、湿地公园、县医院建设，启动商贸物流城、新城区农贸市场、平舟实验小学、平舟幼儿园建设，不断完善县城区公共服务体系。文化引领，铸就转型高地。以克度天文小城为核心，加快克度塘边同城发展规划，按照同城发展的要求，进行功能区、公共基础设施、产业发展等方面的总体布局规划。通过统筹实施好中轴迎宾广场、主题酒店等一批配套项目建设，着力推进平塘国际射电天文科普旅游文化产业园建设。示范带动，加快重点城镇建设。通州镇依托通州产业园，围绕示范小城镇“8+X”建设目标，加快市政基础设施、保障性住房、民生等工程建设。加快市政路网、生态移民、青年创业园等项目实施，启动古屯堡旅游文化产业园建设。通过产城互动、以产促城，建设西部地区经济增长极。卡蒲继续围绕“小而精、小而美、小而特”的旅游特色小城镇的总体规划，加快农特产品产业园、市政路网、生态移民、特色村寨保护等项目建设。突出特色，加快小城镇体系建设。按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，突出特色发展，实施差别化竞争的原则，加快高原避暑茶城——大塘、地质奇观特色城镇——掌布、陶韵艺术之乡——牙舟、山水田园画廊——者密、生态旅游名镇——甲茶等重点小城建设。加快和谐乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为主要抓手，全力推进基础设施和公共服务向农村延伸，积极打造京舟乡愁记忆、清水民族特色、交董传统文化村落等新农村示范村寨。

（四）夯实基础促发展，构建开放新平台

继续加强以交通、水利、供电、通讯为重点的基础设施建设，着力构建全面融入“两高”经济带的基础设施体系，搭建全面开放后发赶超的发展平台。加快交通运输网络建设。着力构建“内优外快”交通路网大格局，改变传统地理区位。深入推进高速公路建设三年大会战，加快国省道、县乡道改造工程及提前完成通村油（水泥）路建设任务，完成交通投资25亿元以上。重点抓好平独高速公路建设收尾服务工作，确保10月份全线通车。确保平罗高速公路实质性开工建设。稳步推进平墨公路提标改造建设，切实缩短城际交通距离。加快推进省道312平塘段改造建设工作，确保年底全线竣工。启动开工建设关上至者密、掌布至蚊子山等油路改造建设，加快推进第一批298公里小康路建设，启动第二批250公里小康路建设任务，确保年底完工，基本实现“村村通”。加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，完成水利投资4.5亿元以上。编制水资源综合利用规划，申报实施一批水利基础设施建设项目。重点抓好摆图水库工程建设，确保10月底全面竣工。启动黑沟水库主体工程开工建设，有序推进项五、五里坝等水利项目建设，继续实施饮水安全、中小河流治理、“小农水”等项目，解决0.8万农村人口安全饮水难题，新增恢复改善灌面1.7万亩以上。扎实做好擦耳岩水库前期工作，全力推进石龙过江南岸治理工程建设，着力解决县城及六硐坝区防洪问题。加快信息和电力基础设施建设。加紧“三网融合”建设进程，加快4G网络基站建设，推进农村数字电视无线覆盖工程。加强输电通道和联网设施建设，增强城乡安全供电能力。重点抓好县城220千伏输变电工程后续工作，确保通州110千伏输变电站扩建投入使用。

（五）民生改善为首任，加速社会各项事业发展

坚持科教兴县战略。一是以深入实施教育“9+3”计划为载体，基本普及十五年教育为目标，不断推进我县教育事业发展。确保2015年小学入学率保持在99%以上；初中入学率达到96%以上；小学辍学率控制在1%以内，初中辍学率控制在2.7%以内；小学毕业生整班移交到初中阶段就读，义务教育巩固率95%以上；学前三年幼儿入园(班)率达85%以上；初中毕业生升学率达到90%以上，高中阶段毛入学率达85%。力争完成8所乡镇幼儿园、第三中学后续工程、平塘民中三期工程、特殊学校建设。二是积极实施人才引进战略，进一步加大急需人才和高级人才引进工作，推动各类专业技术人才的储备和培养。三是积极开展科技创新，着力培育高新技术企业和中小型科技企业，创造条件建设省级企业技术中心。加大知识产权保护力度，积极鼓励企事业单位、个人、法人开展发明创造、申报专利，不断提高企业自主创新能力。大力发展卫计事业。围绕保障人民健康这一目标，不断完善基本公共卫生服务体系、基本药物保障体系、基本医疗保障体系建设。加快县医院、县妇幼保健院、县疾控中心、鼠场卫生院、牙舟卫生院、通州卫生院建设，不断完善县、乡、村三级卫计服务网络。继续贯彻执行国家基本药物制度，确保全县公立医疗机构药品通过省统一采购平台采购，创造条件启动县人民医院的公立医院综合改革。继续抓好新农合、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和大病救助工作，完善覆盖城乡的医疗保障体系。以创建“国家级计划生育优质服务先进县”为载体，围绕人口“双降”目标，全面推进人口计生工作。确保2015年常住人口出生率控制在13.00‰以内，人口自然增长率控制在5.3‰以内；常住人口符合政策生育率达96%以上。不断增强民生保障能力建设。以完善公租房、廉租房配套基础设施，农村危房改造为重点，继续加强保障性住房建设；加快殡仪馆及殡葬设施建设进度，稳步推进殡葬制度改革；做好城乡低保提标工作，不断提高社会救助能力。继续加快扶贫解困工作。以产业扶贫为抓手，继续深入落实“六个到村到户”的精准扶贫措施，力争完成5个以上原贫困乡镇“减贫摘帽”，减少农村扶贫人口2万人以上，不断提高“摘帽”乡镇农民人均纯收入水平。

（六）加快生态文明建设，增强可持续发展能力

坚定不移地守住发展和生态两条底线，树立绿色GDP理念，走可持续后发赶超之路。抓好生态建设工程。推进生态功能补偿区建设。加大对县域三条河流的治理，以平舟河治理为重点，扎实推进水生态文明建设。治理水土流失6平方公里以上。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动；抓好新一轮退耕还林工程。完成绿化造林1.48万亩，扶持建立林业专业合作社10家以上；做好森林保险工作，全县森林保险率60%以上。完成石漠化治理20平方公里。实施生态移民1400人。抓好污染整治。启动实施县城二期污水处理和通州、克度污水处理工程，推进县城二期生活垃圾无害化处理设施建设，力争实现污水和垃圾无害化处理的全乡镇覆盖。逐步提高城镇生活污水、城乡生活垃圾无害化处理率，改善城镇居民生活环境质量。抓好资源集约利用。加快淘汰落后产能，加强固体废弃物污染防治和循环利用。树立新型资源观和资源管理观，注重发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高资源管理效能。加强水生态环境建设。以县境内三条骨干河流为依托，建设湿地公园，加强水生态环境建设。通过以天然河流为主，人工湿地为辅重点加强龙塘湖区湿地公园、六硐湿地公园、京舟湿地公园、航龙—清水湿地公园建设。力争整合全县湿地资源争创国家级湿地公园。

（七）抓好编制强蓝图，谋划顶层新设计

一是抓好“十三五”规划编制。以国家政策导向和国发2号文件为指导，结合我县经济社会发展战略，在规划目标、空间结构、产业发展方向和布局、新型城镇化推进、公共资源均衡配置、交通等基础设施、空间调控政策等方面做好融合协接，主动向上对接汇报，全力争取一批大产业、大交通、大城建、大生态项目列入国家和省规划盘子，全面做好“十三五”规划编制工作；二是抓好其他规划编制。对接落实好西江—珠江经济带、长江经济带、左右江革命老区、滇桂黔石漠化片区发展、生态补偿示范区等国家层面区域规划编制；继续围绕“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的县域经济发展部署，落实规划建设项目，不断增强县域经济发展活力，推动区域经济快速发展；三是抓好规划推进工作。加强规划组织领导，统筹协调各个规划的同步推进，做到各个规划的无缝衔接，制定规划配套详细实施方案，分解落实各项工作任务，让各规划内的项目有机结合，同步实施，让规划目标逐步得以实现。