平塘县应急管理局 2025 年度安全生产 监督检查计划

为进一步加强全县应急管理安全生产执法工作，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知（中办发〔2020〕35号），规范应急管理行政执法行为，确保全面依法履行应急管理监督管理职责，建立应急管理执法检查的常态化机制，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号），结合应急管理工作实际，编制全县2025年度应急管理安全生产执法检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立人民至上、生命至上的安全发展理念，认真落实州委、州政府的决策部署，紧紧围绕深化安全生产领域改革发展和应急管理综合执法改革、全面提升应急管理系统安全监管执法能力水平的总体要求，通过加大监督检查力度，提高行政执法效能，督促企业落实安全生产主体责任，有效化解安全风险，防范各类生产安全责任事故发生。

二、主要目标和任务

（一）主要目标

1.通过实施年度安全生产监督检查计划，实现全县安全生产监督检查计划内生产经营单位执法检查覆盖率、问题隐患整改率、严重违法行为立案率达到100%，确保全年不出现安全生产事故。

2.加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸领域等直接监管行业领域生产经营单位的安全监管执法检查。督促生产经营单位按照“五落实、五到位”的要求落实企业安全生产主体责任，重点排查企业开展自查自纠、风险管控和事故隐患排查治理等工作。

3.深化执法行动，严厉打击安全生产领域违法违规行为。对辖区内直接监管的重点行业（领域）生产经营单位执法监督检查覆盖率达100%；责令限期整改的生产经营单位到期复查率达100%；对执法检查中查出的事故隐患到期整治率达100%；立案查处的安全生产违法案件，按时办理结案率达100%；群众举报投诉的安全生产事故隐患、安全生产违法行为查处率100%。

4.严肃查处安全生产信访案件。规范安全生产举报案件的受理、核查、回复等事项，畅通举报渠道，充分发挥社会公众舆论对安全生产工作的监督作用，及时查处群众举报的各类生产安全事故隐患和安全生产违法、违规行为。

（二）主要任务

一是扎实开展日常监督检查。以安全生产风险高、事故易发多发的行业领域为重点，扎实开展日常监督检查，强化对重点企业、重点环节、重点事项、双控机制建设及重大事故隐患的执法检查力度，严查各类违法违规行为，对严重违法行为、屡教不改的单位和个人依法实施行政处罚，督促企业负责人认真履职，保证企业安全投入，提升本质安全水平，全面落实安全生产主体责任。二是适时开展重点时段集中执法检查。围绕查大风险、除大隐患、防大事故，在元旦、春节、两会、五一、国庆等特殊时段，精心组织策划集中执法检查，严防各类事故发生，确保社会安全稳定。三是按照有关要求开展专项执法检查。按照上级工作安排进行专项执法检查。四是扎实推进执法规范化建设。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，加强对执法工作的指导监督，推进全县安全生产执法规范化建设。五是积极配合上级完成相关工作。认真做好执法质量统计报送、典型案例审核上报、“互联网+执法”推广应用等工作，配合省应急管理厅、州应急管理局开展各项工作并完成上级交办的其他执法事项。

三、规范执法程序

（一）规范行政执法程序。严格执行安全生产法律法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。科学合理地具体设计并严格规范现场执法环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、文书正确。

（二）规范记录与完善案卷。要严格执法程序，切实规范监督检查记录，充分完善各类行政执法案卷。每次按计划实施监督检查的有关资料，单独归档，统一编号保存。

（三）正确处置执法事宜。一是严格落实审批。二是实行双人持证互助执法。三是认真执行“三项制度”，做好全过程记录、法制审核和公示。四是严格落实时限要求。五是及时、准确填报数据和信息。六是惩戒和宣教相结合。七是合理使用裁量权。

四、工作要求

坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，确保工作质量：

（一）实行“谁检查、谁签字、谁负责”，检查人员对监督检查情况负责；

（二）进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位；

（三）检查人员应明确检查路线或检查场所，开展现场检查时认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认；

（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况在规定期限内进行复查；

（五）检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密；

（六）视检查情况，根据法律法规有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式，促进和保证企业安全生产。

附件1

2025年度危险化学品和烟花爆竹

安全生产监督检查计划

为进一步做好危险化学品和烟花爆竹安全生产各项工作，进一步加大执法检查力度，力争把安全事故隐患消除在萌芽状态，全面夯实安全生产基础。根据《安全生产法》《贵州省安全生产条例》等法律法规规定，按照省应急厅、州应急局的要求和县委、县政府统一部署，结合我县工作实际，特制定本计划。

一、执法检查对象

执法检查企业：加油站24家：中石化平舟加油站、中石化新舟加油站、中石化平塘加油站、中石化克度加油站、中石化通州加油站、中石化航龙加油站；源亨公司通州加油站、源亨公司天空之桥加油站、中石化剑江能源公司平塘四寨加油站；平塘牙舟加油站、平塘西关加油站、平塘塘边加油站、平塘县摆茹加油站、平塘者密加油站、平塘县掌布加油站、平塘县新塘加油站、平塘县鼠场加油站、晨之曦平塘南加油站、晨之曦平塘北加油站、中海石化平塘苗二河加油站、平塘县天文加油站、贵州恒茂公司平塘通州工业园区加油站、贵州能基嘉华公司平塘县城西加油站、平塘县甲茶加油站。烟花爆竹生产企业2家：平塘县西关花炮厂、平塘县白龙烟花爆竹厂。批发企业2家：平塘县供销日用杂品有限责任公司、平塘县宇健烟花爆竹销售有限责任公司。零售经营户190家。

二、执法检查计划

（一）低风险企业。按照每半年检查1次的频率开展执法检查，共10家：中石化平舟加油站、中石化新舟加油站、中石化平塘加油站、中石化克度加油站、中石化通州加油站、中石化航龙加油站、平塘县供销日用杂品有限责任公司、平塘县宇健烟花爆竹销售有限责任公司、平塘县周德武氧气乙炔门市部、贵州锦鹏气体有限公司。

（二）中风险企业。按照每季度检查1次的频率开展执法检查，共19家：源亨公司通州加油站、源亨公司天空之桥加油站、中石化剑江能源公司平塘四寨加油站、平塘牙舟加油站、平塘西关加油站、平塘塘边加油站、平塘县摆茹加油站、平塘者密加油站、平塘县掌布加油站、平塘县新塘加油站、平塘县鼠场加油站、晨之曦平塘南加油站、晨之曦平塘北加油站、中海石化平塘苗二河加油站、平塘县天文加油站、贵州恒茂公司平塘通州工业园区加油站、贵州能基嘉华公司平塘县城西加油站、平塘县甲茶加油站、平塘县方本新能源科技发展有限责任公司。

（三）高风险企业。按照每月检查1次的频率开展执法检查，共2家：平塘县西关花炮厂、平塘县白龙烟花爆竹厂。

（四）烟花爆竹零售经营户。每季度按照10%的比例进行抽查。

三、主要执法依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》

（二）《加油站作业安全规程3010-2022》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行办法》《安全生产培训管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《烟花爆竹安全作业技术规程》《烟花爆竹工程设计安全标准》

（三）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

四、重点检查内容

对生产经营单位是否具备有关法律法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点检查以下内容：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况；

（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

（六）新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十二）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十三）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十四）按照规定报告本单位生产安全事故的情况；

（十五）依法应当监督检查的其他情况。

五、执法时间和方式

执法检查按计划分月、季度进行，时间为2025年1月至12月，执法方式为日常监管执法、随机抽查等。对监管执法对象进行日常监管执法，其中对低风险企业每半年执法检查不少于1次，对高风险企业每月执法检查不少于1次，对中风险企业每季度执法检查不少于1次；烟花爆竹零售经营户，每季度按照10%的比例进行抽查，一年检查次数为：10*2+2*12+19*4+190*10%*4=196（次）。

附件2

2025年度非煤矿山企业安全生产

监督检查计划

一、全县非煤矿山行业基本概况：

全县目前共计有29家非煤矿山企业：一是采矿证处于有效期的非煤矿山企业共计27家（其中持有安全生产许可手续矿山企业手续22家，未持有安全生产许可手续矿山企业5家）；二是采矿证过期或者无采矿证的非煤矿山企业2家。2025年新增非煤矿山企业按实际情况进行监督检查。

二、主要执法依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》《生产经营单位安全培训规定》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等。

三、重点检查内容

（一）安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

（二）安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

（三）事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；金属非金属矿山企业是否按照重大事故隐患判定标准进行判定，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。

（四）安全生产教育培训落实情况的监督检查。金属非金属矿山企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业是否按要求对从业人员进行安全生产教育和培训。

（五）现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在严禁违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（六）安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

（七）对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

（八）专项整治落实情况的执法检查。抽查非煤矿山企业管理机制建设专项整治落实情况。

四、执法检查对象

监管执法检查对象（附件4）

五、执法时间和方式

执法检查按计划分季度进行，时间为2025年1月至12月，执法方式为日常监管执法、随机抽查等。对监管执法对象进行日常监管执法，对附件4上持有安全生产许可手续的22家非煤矿山企业每季度至少全覆盖检查1次（其中平塘县者密镇和平村雷拨井饰面用灰岩矿由于自身原因无开采意愿，目前该矿山企业已移除所有人员设备，故对该矿山每半年至少开展1次巡查）；对附件4上采矿证处于有效期但未持有安全生产许可手续的5家非煤矿山企业每半年至少开展巡查1次；一年检查次数为：4*21+2*6=96（次）。

附件3

2024年度工贸企业安全生产监督检查

计划

一、全县工贸行业企业基本情况

平塘县应急管理局对15家规模以上工贸企业开展帮扶指导，其中石材加工行业2家，建材行业2家，轻工（商贸）行业11家。2025年新增规模以上工贸企业按实际情况进行监督检查。

二、主要执法依据

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位安全培训规定》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，以及其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、重点检查内容

抓住工贸企业重大风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对直接执法对象重点检查以下内容：

1、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

2、建立和落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

3、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的情况；

6、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

16、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

17、建立应急救援组织或者兼职救援队伍，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18、按照规定报告生产安全事故的情况；

19、依法应当监督检查的其他情况。

四、监管执法对象

监管执法检查对象（附件4）；其中：

（一）低风险企业。按照每半年检查1次的频率开展执法检查，共7家：贵州平塘通力建材有限责任公司、贵州索博实业有限公司、贵州省云鹏钢化玻璃有限公司、平塘县汇合兄弟商贸有限公司、平塘县合力超市、贵州益百亿生物科技有限公司、平塘县荣山食品有限公司。

（二）中等风险企业。按照每季度检查1次的频率开展执法检查，共8家：平塘县旺城商砼有限公司、贵州平塘县恒基香业有限责任公司、贵州省平塘县渝黔新型建材有限公司、平塘县丽松林产品有限责任公司（该企业每年8月-10月开工生产，其余时间处于停产状态，故上半年开展执法检查一次，下半年每季度开展执法检查一次）、中汉（贵州）口腔用品有限公司、贵州安居宝家具有限公司、平塘县艺品民族工艺产业有限公司、贵州黔味飘农业发展有限公司。

五、执法时间和方式

执法检查按计划分季度进行，时间为2025年1月至12月，执法方式为日常监管执法、随机抽查等。对监管执法对象进行日常监管执法，其中对低风险企业每半年执法检查不少于1次，对中等风险企业每季度执法检查不少于1次；一年检查次数为：7*2+7*4+1*3=45（次）。