平塘县人民政府办公室 关于印发平塘县“十四五”生态功能保护修复规划的通知

前   言

我国幅员辽阔，自然生态系统复杂多样，孕育了丰富的生物多样性。因此党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八大以来，党中央将生态文明建设统筹纳入“五位一体”总体布局、新时代基本方略和新发展理念，不断深化生态文明建设理论与实践创新，持续推进重点生态工程建设和突出环境问题治理，有效促进我国生态环境质量持续好转。为深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，落实好《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》《贵州省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》《黔南州人民政府办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知》等文件的精神，平塘县人民政府组织编制了《平塘县“十四五”生态功能保护修复规划》（以下简称《规划》）。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，贯彻人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，以提升生态系统功能、提高国土空间开发品质和资源利用效率为导向，拓展生态用地、农业用地和城镇建设用地的整治修复。遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，坚持自然恢复为主、人工治理为辅，识别县域生态功能退化、生物多样性下降、用地效率低下、国土空间品质不高等区域，按照山水林田湖草系统修复和石漠化综合治理等类型，提出的整治修复目标、重点区域、重大工程。完成平塘县坚持保护优先、合理开发，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守好发展和生态两条底线，履行好国家生态主体功能区和“中国天眼”安全运行环境保障的职责，落实节约资源和保护环境的基本国策，深入推进美丽平塘建设，加快环境保护，发展清洁生产，促进人与自然和谐共生。 

《规划》充分衔接了《平塘县“十四五”生态环境保护规划》《平塘县国土空间总体规划（2021－2035年）》和《平塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，提出了推进全县生态功能保护和修复工作的主要目标、总体布局和重点任务，力争在生态文明建设上出新绩，提升平塘县生态系统多样性、稳定性和持续性。

《规划》是当前和今后一段时期推进平塘县重要生态系统保护和修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态保护与修复工程的主要依据。

目录

第一章　总则

第一节　规划背景

第二节　规划依据

第三节　规划范围及水平年

第二章　生态修复现状与形势

第一节　生态功能保护修复工作成效

第二节　生态修复的机遇和挑战

第三章　区域概况和生态问题识别

第一节　自然资源概况

第二节　社会经济概况

第三节　旅游资源概况

第四节　生态功能区现状

第五节　主要生态问题识别

第四章　总体要求与规划目标

第一节　指导思想

第二节　基本原则

第三节　规划目标

第四节　规划指标

第五章　生态功能保护修复总体布局

第一节　生态保护修复格局

第二节　生态修复分区

第六章　主要任务和重点工程

第一节　主要任务

第二节　重点工程

第七章　效益评价

第一节　经济效益

第二节　生态效益

第三节　社会效益

第八章　保障措施

第一节　组织保障

第二节　机制保障

第三节　资金保障

第四节　科技保障

第五节　监管保障

第六节　宣传保障

第一章　总则

第一节　规划背景

以习近平同志为核心的党中央在对生态文明建设做出顶层设计后，党中央在《生态文明体制改革总体方案》《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等多项重要政策文件中均对生态功能保护修复提出明确要求和部署。为深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，平塘县人民政府组织编制了《平塘县“十四五”生态功能保护修复规划》。

第二节　规划依据

一、法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年修订）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

（5）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日）；

（6）《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

（8）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

（9）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年8月31日）；

（10）《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日实施）；

（11）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修订）；

（12）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年修订）；

（13）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年修订）；

（14）《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

（15）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）；

（16）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）；

（17）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）；

（18）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

（19）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

（20）《中华人民共和国环境保护税法》（2018年修订）；

（21）《中华人民共和国农业法》（2012年修订）。

二、政策文件

（1）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；

（2）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

（3）《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）；

（4）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》；

（5）《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；

（6）《自然资源部办公厅财政部办公厅生态环境部办公厅关于印发〈山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔2020〕338号）；

（7）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）；

（8）《财政部国土资源部环境保护部关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号）；

（9）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》；

（10）《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国自然资源部令第5号）；

（11）《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；

（12）《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》。

三、相关规划

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（2）《国家发展改革委自然资源部关于印发〈全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）〉的通知》（发改农经〔2020〕837号）；

（3）《国家林业和草原局国家发展改革委自然资源部　水利部　关于印发〈南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）〉的通知》（林规发〔2021〕123号）；

（4）《国家发展改革委等部门关于印发〈生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）〉的通知》（发改农经〔2021〕1812号）；

（5）《国家林业和草原局国家发展改革委财政部　自然资源部　农业农村部关于印发〈国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）〉的通知》（林规发〔2020〕20号）；

（6）《黔南州人民政府办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知》（黔南府办函〔2020〕60号）；

（7）《贵州省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》；

（8）《平塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（9）《平塘县“十四五”生态环境保护规划》；

（10）《黔南州国土空间生态修复规划（2021－2035年）》。

第三节　规划范围及水平年

一、规划范围

本次规划编制范围为平塘县所辖行政区域，面积23.87平方千米，下辖平舟镇、大塘镇、塘边镇、掌布镇、牙舟镇、者密镇、通州镇、甲茶镇、克度镇、卡蒲毛南族乡、金盆街道，共9镇1乡1街道。

二、规划时限

规划基准年为2023年，规划期为2023年－2030年，展望到2035年。

第二章　生态修复现状与形势

第一节　生态功能保护修复工作成效

一、生态环境质量持续向好

2018～2023年，平塘县PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3（日最大8小时）六项污染物年均浓度值均达到环境空气质量二级标准，空气质量综合指数整体呈下降趋势，空气质量持续改善；全县地表水水质总体为“优”，主要河流监测断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）比例100％，全县万人千吨集中式饮用水、集中式饮用水源地取水点水质达标率均为100％；城市昼间区域声环境质量均处于二级（较好）以上水平。

截止2023年，平塘县主要污染物总量减排、单位地区生产总值二氧化碳排放达到目标要求，生态环境状况指数稳定提升，全县未发生重大及以上环境污染事件和生态破坏事件。平塘县生态环境质量总体良好。

二、历史遗留废弃矿山生态修复成效明显

截止2023年，平塘县六硐河流域历史遗留废弃矿山生态修复工程中修复面积下达任务64.45公顷，累计完成矿山修复面积67.01公顷；修复废弃矿山图斑下达任务68个，累计完成57个；消除地质灾害隐患点清除下达任务15个，累计完成清除9个；植被恢复面积下达任务45.78公顷，累计完成41.30公顷；边坡治理面积下达任务17.89公顷，累计完成面积18.42公顷；采坑治理面积下达任务55.56公顷，累计完成采坑治理面积55.10公顷；盘活利用土地面积下达任务55.56公顷，累计完成盘活利用土地面积55.10公顷。

三、石漠化治理稳步恢复

平塘县采取人工造林、封山育林、退化林修复等营造林措施对石漠化进行治理，截止2022年，平塘县使30.0013公顷中度石漠化土地转为轻度石漠化土地，26.8109公顷重度石漠化土地转为中度石漠化土地；2713.1346公顷轻度石漠化土地转为潜在石漠化土地，3446.9897公顷中度石漠化土地转为潜在石漠化土地，121.5223公顷重度石漠化土地转为潜在石漠化土地。全县石漠化扩展趋势得到有效遏制，全县石漠化程度呈现持续减轻的趋势。

四、水土流失治理持续加强

2021年平塘县水土流失面积为892.42平方米，2022年水土流失面积为878.16平方米，2022年与2021年相比减少了14.226平方米。

全县依托坡耕地水土流失综合治理工程、国土整治项目、国家农业综合开发水土保持项目等重点生态工程，因地制宜推进水土流失综合治理，加强植树种草，严格封禁管育，切实减少人为活动对生态影响，持续减少水土流失存量，有效遏制山地丘陵生态环境恶化增量。

五、森林总量持续增长

“十三五”期间，平塘县大力实施了天然林资源保护、珠江流域防护林、退耕还林、国家储备林、退化林修复等生态环境治理工程，全县森林覆盖率由2015年的58％增长至2022年的70.75％，增长了12.75％，全县林地面积315.23万亩，占国土面积的74.64％，活立木蓄积592万立方米，基本完成“十三五”期间确定的目标值。  

六、“中国天眼”电磁波宁静保护区有序开展并落实

平塘县现已完成两批次共1410户6633人的“中国天眼”核心区群众搬迁，关闭5家企业8个大理石矿山并完成生态恢复，关闭核心区7个移动通讯基站，建成3个“中国天眼”冰雹防御核心作业炮站，全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。同时，平塘县扎实做好《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》和《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》的宣传贯彻落实，全力为“中国天眼”保驾护航，探索更多的地外文明。

七、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

贵州省生态环境厅遴选审核发布的《贵州省生态环境厅关于命名2022年贵州省生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的公告》中，平塘县被命名为2022年贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

“两山”实践创新基地申创成功后，平塘县各级各部门将继续强化工作措施，确保高质量完成“两山”实践创新基地创建，立足平塘地域特色与资源禀赋，围绕自身环境特点和生态资源优势，因地制宜探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径，展现绿色发展成效，探索建立生态产品价值实现的本地模式和机制，长效保障绿水青山转化金山银山。

第二节　生态修复的机遇和挑战

目前，我国自然生态系统总体仍较为脆弱，因不合理开发利用导致的多种生态环境问题成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素之一。平塘县是多民族聚居的地区，经济基础差、底子薄、总量小，尚处在工业化和城镇化发展期，面临着发展与保护的双重压力和任务。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视贵州经济社会发展和贵州生态文明建设，习近平同志多次对贵州生态文明建设作出重要批示指示。其中《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等多项重要政策文件中均对生态保护修复提出了明确要求和部署。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》《贵州省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》《黔南州国土空间生态修复规划（2021－2035年）》等规划的印发为平塘县生态功能保护修复的谋划和开展提供了依据。科学编制平塘县生态功能保护修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险，谋划县域生态修复总体布局，稳步推进全县生态保护修复、实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，明确县域生态保护修复目标任务，确定生态修复重点区域和重大工程，对筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，提供优质生态产品具有关键性作用；对巩固全面建成小康社会成果持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设人与自然和谐共生的生态发展区具有重要意义。

第三章　区域概况和生态问题识别

第一节　自然资源概况

一、地理位置

平塘县位于贵州省南缘中部，隶属黔南布依族苗族自治州，享有“‘中国天眼’之城”美誉。县国土面积2815.6平方公里，占贵州省总面积的1.6％，占黔南州总面积的10.7％，下辖9镇1乡1街道、131个行政村（社区）。地处东经106°40＇29＂～107º26＇19＂，北纬25°29＇55＂～26°06＇41＂，东西最远距离76.3公里，南北最远距离67.7公里。东邻独山县，南与广西南丹县毗邻，西与惠水县、罗甸县相连，北与贵定县、都匀市接壤。县城距州府都匀66公里，距省会贵阳196公里。境内最高处是大塘镇南端的垠上坡，海拔1487.7米，最低处是甲茶镇甲茶村六硐河出境处，海拔402米。平塘县属于喀斯特地貌广泛分布的地区，同时也是长江和珠江上游重要的生态区域，是川滇生态屏障的重要组成部分。

图3－1　平塘县区域位置图

图3－2　平塘县行政区划图

图3－3　平塘县交通区位图

二、气候条件

平塘县处于中亚热带季风湿润气候区，冬无严寒，夏无酷暑，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，四季较为分明。太阳辐射年总量多年平均为88.924千卡／平方厘米，日照时数多年平均为1316.9小时，年平均气温17摄氏度，最冷月1月平均气温6.8摄氏度，最热月7月平均气温25.4摄氏度，极端最低气温零下7.7摄氏度，极端最高气温38.1摄氏度，年平均霜期仅为50天左右，年总积温6203摄氏度，多年平均降雨量为259毫米，夏季雨量最多，达570毫米，冬季雨量最少，仅为67.7毫米，降水量的年变化和季节变化较大，县境西北部降水量达1300～1400毫米，西南部和东南部仅1100毫米，常有春夏旱、倒春寒、洪涝、冰雹等灾害性气候出现，多年平均年蒸发量为1294毫米，略大于1259毫米的多年平均降水量。

三、地形地貌

平塘县境内地质构造形态以褶皱、断层为主，地势由北向南逐渐倾斜，相对高差达千余米，最高海拔点是大塘镇南端的垠上坡，海拔1487.7米，最低海拔点是甲茶镇甲茶村六硐河出境处，海拔402米，地形以山地为主，间有少量坝地、丘陵和台地，西北部最高，地面起伏较大，相对高差在300－500米之间；中间沟谷纵横，地形较为破碎；东北及东南部河流密布、河道迂回，形成一些河谷坝地。

县境内地貌类型和形态种类较多，喀斯特区域面积2455.23平方公里，占全县国土面积的87.2％；全县山地面积2421.6平方公里、丘陵面积334.9平方公里、盆（坝）地面积9.6平方公里、台地面积8.45平方公里。全县耕地保有量72.56万亩，基本农田面积62.19万亩。

图3－4　平塘县地形图

四、土壤与动植物

平塘县土壤类型分布有黄壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土及其他，其中以黄壤为主，面积为270.77平方千米，占全县土壤面积的63.92％；石灰土面积为35.66平方千米，占全县土壤面积的8.42％；紫色土面积为0.10平方千米，占全县土壤面积的0.02％；潮土面积为0.05平方千米，占全县土壤面积的0.01％；水稻土面积为26.43平方千米，占全县土壤面积的6.24％；其他面积为90.58平方千米，占全县土壤面积的21.38％。

平塘县气候温和湿润，地貌类型多样，生态环境复杂，适宜生长亚热带温带多种生物。县境主要有野生脊椎动物142种，分属31目66二科，大鲵、中华秋沙鸭、穿山甲、水獭、大小灵猫、豹猫、猕猴、草鶚、褐林鶚、山瑞鳖、红腹锦鸡等属于国家保护动物；目前境内的植被多为次生植被，乔木树种主要有马尾松、杉木，壳斗科的栲属、青冈属、栎属，樟科的樟属、润楠属、楠木属，金缕梅科的枫香属及山茶科、木兰科的一些乔木树种。灌木树种主要有栎类、茅栗、野蔷薇、马桑等及杜鹃科、山矾科、樟科的一些树种。全县境内主要植物有814种，分属150科414属。林木植物中列入国家重点保护植物名录第一批的有8种，列入《中国珍稀濒危植物名录》的有9种，列入贵州省省级保护树种的有15种。

五、矿产资源

平塘县县域的矿产资源主要为非金属矿。已初步探明的有煤、大理石、变质高岭石岩（花石）、硅石、电石灰石、陶瓷土、紫砂陶土、高岭土等。有待进一步探明储量的有汞、铁、锌、铜、钠、石膏等。主要矿产煤大多数为烟煤，主要分布在卡蒲、者密、苗二河、白龙、甘寨、摆茹、西凉、牙舟、谷硐、掌布、鼠场、通州、克度、塘边等乡（镇）；大理石主要分布在通州、大塘、克度等地，储量为1.36亿立方米以上；变质高岭石岩分布在大塘镇旧司开花寨一带，储量为217万立方米，其色泽鲜艳、质地细腻平滑、硬度低、工艺性良好。硅石主要分布在大塘、卡罗及苗二河的马坡等地，其质地较好。二氧化硅含量在95％。电石灰主要分布在牙舟、甘寨等地。陶瓷土主要分布在平湖镇的更登、平寨，牙舟镇的冗坪、长寨，通州镇的打角冲、油火、党振、刺竹、关机，大塘镇、克度镇的部分地区。紫砂陶土主要分布在克度镇的九根树等地。高岭土分布在通州镇的金桥粑叶洞和原鼠场乡油岜鸡窝凼等。

图3－5　平塘县矿产资源开采规划图

六、水文条件

平塘县境内河流属珠江流域红水河水系，集水面积在20平方千米以上的河流共32条，相应河道总长度446.3千米。平塘县有曹渡河、六硐河、坝王河三条主要河流，其干流呈“川”字形排列，均从北向南汇入红水河。西部的坝王河流域呈平行状水系，中部的曹渡河流域呈羽毛状水系，东部的六硐河流域呈树枝状水系。县内三条河流梯级开发水电站，总装机达36万千瓦。已建成龙塘、官滩和河湾三座水电站，总装机容量6270千瓦。

图3－6平塘县与珠江水系位置关系图

图3－7平塘县水系图

第二节　社会经济概况

一、人口和行政区划

截止2022年，平塘县户籍总人口33.3061万人，其中，城镇人口7.9131万人，乡村人口25.393万人。户籍人口按性别分，男性人口17.5795万人，女性人口15.7266万人。全县常住人口23.14万人，全县常住人口同2010年第六次人口普查的228560人相比，12年共增加2840人，增长1.23％，年平均增长率为0.10％。

平塘县行政辖区有9个镇，包括平舟镇、大塘镇、塘边镇、掌布镇、牙舟镇、者密镇、通州镇、甲茶镇、克度镇，1个民族乡（卡蒲毛南族乡）和1个街道（金盆街道），占地面积约23.87平方千米。

二、经济状况

（1）综合经济状况

2022年全县地区生产总值101.41亿元，比上年增长2.6％，经济总量排全州第8位。分产业看，第一产业增加值27.55亿元，增长4％；第二产业增加值21.02亿元，增长4.4％；第三产业增加值52.84亿元，增长1.3％。第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为27.2％、20.7％和52.1％。与上年相比，第一产业占生产总值的比重较上年上升了0.4个百分点，第二产业增加值占生产总值的比重上升了0.1个百分点，第三产业增加值占生产总值的比重下降了0.5个百分点。全县人均地区生产总值为43825元，比上年增加1885元。

图3－8平塘县2018年—2022年其余生产总值及其增长速度图

图3－9平塘县2018—2022年三次产业增加值占地区生产总值比重图

（2）人口收入情况

2022年，城镇居民人均可支配收入38235元，比上年增长4.1％，农村居民人均可支配收入14291元，比上年增长6.7％。基本养老保险参保人数228742人，比上年增长0.7％，其中，城乡居民养老保险参保人数204625人，比上年增长0.04％；机关事业单位养老保险参保9838人，比上年增长3.7％；企业职工养老保险参保14279人，比上年增长11％。基本医疗保险参保人数317861人，同比下降0.28％；其中，参加城乡居民基本医疗保险人数301700人，同比下降0.42％；职工基本医疗保险参保人数16143人，同比增长2.57％。失业保险参保人数12120人，比上年增长7.2％；工伤保险参保人数17738人，比上年增长11.1％。

图3－10平塘县2015—2022年人均可支配收入图

（3）农业经济状况

2022年，全年农林牧渔业总产值40.07亿元，比上年增长4.4％。其中，农业总产值36.3亿元，比上年增长4.6％；林业总产值1.37亿元，比上年增长11.7％；牧业总产值5.72亿元，比上年增长2.1％；渔业总产值0.33亿元，比上年增长3％；农林牧渔专业及辅助性活动总产值1.34亿元，比上年增长4.1％。农林牧渔业增加值28.35亿元，比上年增长4％。其中，农林牧渔服务业增加值0.81亿元，比上年增长5.2％。

全年农作物种植面积76.59万亩，同比增长0.9％，其中粮食作物种植面积32.65万亩，与上年基本持平；经济作物种植面积43.94万亩，同比增长1.6　％。油料作物种植面积14.58万亩，比上年下降1.3％；烤烟种植面积0.825万亩，比上年增长2.6％；蔬菜种植面积21.72万亩，比上年增长1.2％；中药材种植面积3.18万亩，采摘茶园面积18.53万亩，年末果园面积21.1万亩。

全年粮食作物总产量97980.88吨，产量比上年增长1.4％。其中，秋粮产量84453.77吨，比上年增长2.1％。茶叶、水果、蔬菜及食用菌、中药材产量分别为7106.25吨、96063.79吨、370598.78吨、3900.5吨和23741.87吨，分别比上年增长11％、17.7％、8.5％、－5.7％和12.89％。

表3－12022年主要畜产品产量及其增长速度

（4）工业经济状况

2022年全县工业增加值完成11.13亿元，比上年下降10.1％；年末规模以上工业企业43户，规模以上工业增加值同比下降15.8％。

图3－11　平塘县2017—2022年规模以上工业增加值同比增速

第三节　旅游资源概况

平塘县内旅游资源丰富，种类繁多，包括天眼、国家级风景名胜区，涵盖了A级旅游景区、风景名胜区、传统村落、地质公园、湿地公园等多个类型，共70个。拥有“平塘特大桥”“天坑群景区”“牙舟陶瓷”等丰富的文旅资源以及掌布旅游区、甲茶风景区、龙塘景区、六硐甲青景区等自然风光和浓郁而独特的民族风情。平塘县少数民族文化资源独特、自然资源丰富、气候舒适宜人、交通网络全域覆盖等优点。

一、“中国天眼”（FAST）

“中国天眼”（Five－hundred－meter　ApertureSpherical　radio　Telescope，FAST）是世界最大、最灵敏的单口径射电天文望远镜，口径达500米，坐落于平塘县克度镇金科村大窝凼洼地，于2011年3月25日开工建设，2016年9月25日落成启用。

由于“中国天眼”的定位是观测来自宇宙中遥远天体的微弱电磁信号，因此要求台址电磁干扰极低，规避常规强干扰源，以确保天眼接收到的是超远距离外的宇宙电磁波，而不是附近类如手机信号等电磁波，所以中国天眼方圆5公里的范围被划为“电磁波宁静保护区”。2013年10月，贵州省政府颁布了《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》，设立了以“中国天眼”（FAST）台址为中心、半径为30公里的FAST电磁波宁静区，并分3个区域按照不同要求对FAST台址周边的电磁环境进行保护。

图3－12　中国天眼

二、自然保护地

（1）国家湿地公园

平塘县国家湿地公园由平舟河上游及其支流卡罗河、谷硐河、苗攀河河道、岸滩和两岸部分石灰岩山峰组成。公园规划总面积728公顷，其中湿地面积371公顷，湿地率为51.0％，包括永久性河流、洪泛、喀斯特溶洞、库塘等湿地类型。以典型喀斯特地区的永久性河流湿地为主体，兼顾洪泛湿地、地下河湿地、库塘湿地、水产养殖场湿地、水田湿地等组成的丰富而独特的湿地生态系统，对于平舟河流域水源涵养、水质维护，以及生物多样性保护均具有非常重要的保护价值和科研价值。

（2）国家风景名胜区

平塘县国家风景名胜区总体上分布在四大片区，共72个景物景观。第一片区平舟河，包括京舟、玉水金盆（县城）、六硐峡谷、打密河峡谷、甲青天生桥，共有景物景观25个，面积为58.5平方公里；第二片区龙塘，包括龙塘湖、青龙洞、青龙峡、卧龙洞、松茶瀑布群、炼石峡、红岩河谷、摆浪河峡谷和黄土坝布依族民族村寨等，共有景物景观20个，面积为50.5平方公里；第三片区西凉拉安河，包括拉安河峡谷、十六道浪偏坡天生桥、岜令河谷等，共有景物景观15个，面积为38.5平方公里；第四片区甲茶，包括甲茶瀑布、十里竹溪、阴阳洞、九曲十八湾和拉七峡谷等，共有景物景观12个，面积为34.5平方公里。平塘风景名胜区总面积为182平方公里。风景名胜区四大片区景物景观各具特色。平舟河片区以世外桃源般的村寨田园和河谷风光为主；龙塘片区是以山、水、峡谷、洞、林、湖、瀑、石集于一身融为一体；西凉片区以滩多湍急的峡谷、保持完美的原始森林以及幽深神奇的溶洞为主题；甲茶片区则以瀑布、竹林和亚热带南国风光为主。

（3）国家地质公园

平塘县国家地质公园跨平塘县平舟、掌布、牙舟、克度、塘边、卡蒲、者密、四南麓的平塘县，东邻独山县，南与广西南丹县毗邻，西与惠水、罗甸两县相连，北与贵定县、都匀市接襄，属广西九万大山和黔南山区的连接部。地质公园区内可溶碳酸盐岩分布广泛，岩溶地貌占全区总面积的80％，主要有峰林盆地，峰林洼地，峰丛洼地及峰丛漏斗四种地貌地形地貌，并形成多处颇富价值的地质景观。这些地质的形成，是不同时期构造运动在变质岩中遗留的形迹，对研究区内地质发展历史具有重要的科研价值，是不可再生的特殊自然遗产。

图3－13　平塘县自然保护地分布图

第四节　生态功能区现状

根据《贵州省生态功能区划》（2016版），平塘县属于Ⅱ4黔南中切割低中山、中丘常绿阔叶灌丛土壤保持提供生态功能亚区中的Ⅱ4－10平塘生物多样性保护与土壤保持生态功能小区、Ⅱ4－19掌布－西凉－四寨石漠化敏感与水源涵养生态功能小区、Ⅱ4－24罗沙－板庚－平岩河石漠化敏感与水源涵养生态功能小区。

（1）Ⅱ4－10平塘生物多样性保护与土壤保持生态功能小区

该部分生态功能小区主要在平塘县东部，自然特征是以中切割低中山为主，年降雨量约为1266.9毫米，年均气温约16摄氏度，植被类型为人工植被和细叶林为主，发育黄壤石灰土。主要环境问题是森林覆盖率一般，土壤中度侵蚀以上比例为7.7％，中度石漠化强度以上比例为12.8％，水土流失严重。主要生态系统服务功能是生物多样性保持极重要，土壤保持较重要。保护措施及发展方向是以对生物多样性的保护为目标，注重土地利用结构的合理化，加强石漠化治理。

（2）Ⅱ4－19掌布－西凉－四寨石漠化敏感与水源涵养生态功能小区

该部分生态功能小区主要在平塘县北部，自然特征是以浅中丘为主，年降雨量约为1282毫米，年均温约15.7摄氏度，植被类型以针叶林和人工植被为主，主要发育石灰土。主要环境问题是森林覆盖率低，土壤中度侵蚀以上比例为15.7％，中度石漠化强度以上比例为23.9％，水土流失严重。主要生态系统服务功能是土壤保持极重要，水源涵养较重要。保护措施及发展方向是以土壤保持和石漠化治理为目标，切实保护耕地，对保护区内水质进行控制，防治水土流失。

（3）Ⅱ4－24罗沙－板庚－平岩河石漠化敏感与水源涵养生态功能小区

该部分生态功能小区主要在平塘县南部，自然特征是以中丘和中切割中山为主，年降雨量约为1285.9毫米，年均气温约16.1摄氏度，植被类型以针叶林为主，主要发育石灰土。主要环境问题是森林覆盖率低，土壤中度侵蚀以上比例为29.4％，中度石漠化强度以上比例为41.2％，水土流失严重。主要生态系统服务功能是土壤保持极重要，水源涵养较重要。保护措施及发展方向是以土壤保持和石漠化治理为目标；切实保护耕地，对保护区内水质进行控制，防治水土流失。

第五节　主要生态问题识别

平塘县全域位于南部石漠化集中连片区——红水河上游土壤保持生态保护修复单元，该单元主要生态问题为水土流失问题明显、石漠化较严重以及矿山生态等问题。

一、石漠化及水土流失问题明显

因水土流失及石漠化在全县均有分布，导致水土流失压力大，重度石漠化治理难度大，耕地质量问题突出。

六硐河流域的石漠化区域主要分布在平舟镇董联村－摆克村－土寨村一带、牙舟镇甲本村－卡罗村－平桥村一带、者密镇六硐村－甲青村－幸福村－福荣村一带、者密镇拉岩村－甲茶镇马场村－兴荣村－冗空村一带，水土流失区域主要分布在平舟镇局部、金盆街道办事处局部、卡蒲毛南族乡局部、者密镇局部、牙舟镇局部、甲茶镇局部。

曹渡河流域的石漠化区域主要分布在掌布镇掌布村－新坪村一带、大塘镇胜安村－公峨村－民联村一带、通州镇中星村－新星村－翁岗村－党振村－丹平村一带、克度镇仓边村－同兴村－新坝村一带、牙舟镇边兰村－白沙村一带、甲茶镇六寨村－兴发村一带，水土流失区域主要分布在掌布镇局部、大塘镇局部、通州镇局部、克度镇局部、牙舟镇局部、甲茶镇局部。

坝王河流域的石漠化区域和水土流失区域主要分布在克度镇和塘边镇。

二、历史遗留废弃矿山未完全修复，矿山企业管理力度需加强

平塘县六硐河流域历史遗留废弃矿山生态修复工程现仍在进行中，历史遗留矿山于全县内零星分布，矿山面积相对较小，未恢复治理的主要分布在甲茶镇兴发村－摆洗村－兴荣村一带、金盆街道新舟村－苗二河村一带、卡蒲毛南族乡新关村和河中村、牙舟镇兴陶村－卡罗村一带、平舟镇董联村－龙兴村－甘寨村一带、者密镇六硐村－甲青村一带、大塘镇西关村－新营村一带、通州镇金桥村－通星村一带、牙舟镇白云村－边兰村一带、甲茶镇六寨村－兴发村一带。

同时平塘县部分矿山企业存在粗放生产、废料随意堆放、沿坡倾倒、覆压灌木草丛等生态破坏等问题。

三、森林生态系统质量功能有待提升

全县森林资源虽然持续快速增长，森林覆盖率达到全省上等水平，但从分布上看，全县的森林资源集中分布在北部、东南部，森林覆盖率均在70％以上，而西部、西南部的森林覆盖率则较低，在63％－68％之间，森林资源分布的不平衡，不利于平塘县林业建设的整体推进。

同时全县的森林蓄积量虽然在量上呈增长之势，但森林质量仍亟待进一步提高，全县乔木林单位面积蓄积量为3.6833立方米／亩，低于全省5.208立方米／亩。在森林面积构成中，特殊灌木林占森林面积的46.1％，人工林组成树种单一、中幼林占比大，大部分森林的生态防护功能有待进一步提高，经济、社会等多功能效益有待进一步增强。

四、生态保护修复存在压力

平塘县内生态敏感和脆弱区域人口承载压力大，县域生态保护红线和自然保护地内现存建设用地、耕地规模大，土地管理难度较大。部分工业企业固体危险废物处置欠规范，综合利用率不高，对周边生态环境带来较大风险。农业生产投入品中产生的农业废弃物，农村生活产生的生活垃圾、生活污水、污水处理和垃圾回收处理等基础设施薄弱，存在局部生态问题突出风险。

五、多元化投入机制尚未建立

生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之市场化投入机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态修复产业化培育不足，专业化、市场化的生态修复治理主体较少，社会技术力量还较为薄弱，缺乏有效途径变现生态产品价值，生态修复产业化培育不足，专业化、市场化的生态修复治理主体较少，社会技术力量还较为薄弱，缺乏有效途径变现生态产品价值，社会资本进入意愿不强。目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，企业和群众参与的积极性不高。

六、科技支撑保障能力较为薄弱

虽然在植树造林、矿山修复治理、污水处理等方面制定了相关的工程实施标准、规范，但这些标准规范主要针对某个单一的自然要素，侧重于人工干预、工程措施，生态文明的观念、方法体现不足，项目设计、实施受工程技术人员专业、个性思维等主观影响大，导致与实际不符。总体来说，关键技术和措施的系统性、长效性不足。

第四章　总体要求与规划目标

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，落实《平塘县“十四五”生态功能保护修复规划》部署的生态系统保护和修复重点工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为全县生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快生态文明建设奠定坚实生态基础。

第二节　基本原则

——坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。

——坚持统筹兼顾，突出重点难点。着眼提升全县生态安全屏障体系质量，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。

——坚持科学治理，推进综合施策。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。

——坚持改革创新，完善监管机制。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，完善生态保护补偿机制，增强全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。

第三节　规划目标

整治修复遵循山水林田湖草生命共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永续发展”的战略，以提升生态系统功能、提高国土空间开发品质和资源利用效率为导向，拓展生态用地、农业用地和城镇建设用地的整治修复。按照自然恢复为主、人工治理为辅的原则，识别县域生态功能退化、生物多样性下降、用地效率低下、国土空间品质不高等区域，按照山水林田湖草系统修复、国土综合整治和矿山生态修复等类型，提出的整治修复目标、重点区域、重大工程。完成平塘县坚持保护优先、合理开发，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，履行好国家生态主体功能区和“中国天眼”安全运行环境保障的职责，落实节约资源和保护环境的基本国策，深入推进美丽平塘建设，加快环境保护，发展清洁生产，促进人与自然和谐共生。

到2030年，通过推动实施一批生态保护修复项目，全县森林覆盖率稳定在71％以上，提升森林生态系统质量功能；持续推进石漠化和水土流失综合治理，水土流失和石漠化趋势得到有效控制；完成历史遗留废弃矿山生态修复，引导新建和技改扩能矿山按绿色矿山标准建设；实现县域内以自然保护地为主要体系的生态系统逐步优化，野生动物主要栖息地廊道连通，栖息生境稳步改善，河湖、湿地生态状况持续进步，退化湿地逐步修复，区域生态系统质量和稳定性有所增强，水源涵养和生物多样性保护功能进一步提升，基层自然生态系统监测、自然资源管护、生态灾害应对等方面能力进一步加强，生态服务功能整体提升。

展望2035年，通过大力实施生态保护与修复重大工程，全面加强生态保护和修复工作，全县石漠化得到根本遏制，水土流失、污染土地、废弃矿山得到全面治理，退化生态系统得到系统修复；流域生态脆弱区、生态受损区环境得到根本改善。森林、草地、河湖、城镇、农田、湿地等自然生态系统状况实现持续向好，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力满足人民群众需求，生态修复产业良性发展，全面助力乡村振兴。打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，实现“山青、水绿、林郁、田沃、河美”的美好愿景，在提高区域生态环境承载力的同时，基本建成美丽中国“平塘样板”。

第四节　规划指标

结合国家和省、市、县“十四五”生态环境保护规划要求，按照生态优先、绿色发展的基本原则，提出了以下生态环境质量改善指标。

表4－1　平塘县“十四五”生态功能修复规划指标

第五章　生态功能保护修复总体布局

第一节　生态保护修复格局

根据平塘县主体功能定位，在重点生态功能区、重要生态屏障区、重点开发区域及重要河流湖泊岸线周边地区，选择生态系统破损化严重、生态产品供应能力下降区域，推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。统筹考虑流域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，全县在“一心、三廊、三区”的基础上，构建“点、线、面”的生态保护修复总体格局。

一心：以中国天眼3公里半径范围作为县域生态保护核心。

三廊：以坝王河、曹渡河、六硐河水系为主的流域生态走廊，呼应自然山水本底，保护重要生态资源。

三区：对应西南部、中部和东部三个片区，形成三个生态修复片区。分别是西南部石漠化和水涵养生态修复区，中部石漠化和水涵养生态修复区，东部生物多样性和水土保持生态修复区。

第二节　生态修复分区

结合平塘县各乡（镇、街道）主导生态功能，遵循不打破各乡（镇、街道）界线的原则确定全县生态功能保护修复分区为3个区域，分别为：①西南部石漠化和水涵养生态修复区；②中部石漠化和水涵养生态修复区；③东部生物多样性和水土保持生态修复区。具体划分如下：

表5－1平塘县生态功能保护修复分区

一、西南部石漠化和水涵养生态修复区

1、区域范围

区域范围包括塘边镇、克度镇，整体上位于平塘县的西南部区域，与罗甸县相邻，面积464.26平方千米，占县域面积的16.49％。

2、主要生态问题

区域范围内存在较多生态问题，主要包括石漠化、水土流失严重、森林覆盖率相对较低、坝王河流域水涵养等问题。

3、生态修复主攻方向

以石漠化、水土流失治理为主攻方向，结合水源涵养能力提升，进行系统修复，保护与合理利用水土资源，增加植被覆盖率，加强对自然保护地的保护，减少水土流失。

二、中部石漠化和水涵养生态修复区

1、区域范围

区域范围包括掌布镇、大塘镇、通州镇、牙舟镇、平舟镇、甲茶镇、者密镇，整体上位于平塘县的中部区域，北接都匀市，南接广西壮族自治区，面积2147.42平方千米，占县域面积的76.27％。

2、主要生态问题

区域范围内存在较多生态问题，主要包括石漠化、水土流失严重、矿山环境破坏、森林质量有待提高、曹渡河流域水涵养等问题。

3、生态修复主攻方向

以石漠化、水土流失治理为主攻方向，结合水源涵养能力提升，限制该区域内矿产资源的开发，开展矿山地质环境恢复治理，加大对废弃矿山的治理力度，加强防治矿山地质灾害，修复地形地貌景观和土地资源，加强对矿山废水、废渣的治理，综合提升森林质量，加强自然保护地的建设，保护生物多样性，对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。

三、东部生物多样性和水土保持生态修复区

1、区域范围

区域范围包括金盆街道办、卡蒲毛南族乡，整体上位于平塘县的东部区域，与都匀市、独山县相邻，面积203.91平方千米，占县域面积的7.24％。

2、主要生态问题

区域范围内存在较多生态问题，主要包括水土流失严重、矿山环境破坏、森林质量有待提高、六硐河流域水涵养等问题。

3、生态修复主攻方向

以石漠化、水土流失治理为主攻方向，结合水源涵养能力提升，限制该区域内矿产资源的开发，开展矿山地质环境恢复治理，加大对废弃矿山的治理力度，加强防治矿山地质灾害，修复地形地貌景观和土地资源，加强对矿山废水、废渣的治理，综合提升森林质量，加强自然保护地的建设，保护生物多样性，加大野生动物保护宣传力度，对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。

图5－1　平塘县生态功能修复分区图

第六章　主要任务和重点工程

第一节　主要任务

根据平塘县自然环境现状、识别出的生态环境问题，以及建立的生态保护修复目标，结合划分的三个生态功能修复区存在的主要问题，因地制宜实施了石漠化和水土保持能力提升、河流湖库综合治理及水源涵养能力提升、生态系统质量提升与生物多样化保护三项重点任务。

表6－1主要任务

第二节　重点工程

根据平塘县的生态功能特征与要求，结合流域生态地理单元的完整性与系统性，规划期内整个工程在三大片区共部署了3大工程。

一、西南部石漠化和水涵养生态修复区重点工程

二、中部石漠化和水涵养生态修复区重点工程

三、东部生物多样性和水土保持生态修复区重点工程

第七章　效益评价

第一节　经济效益

随着《规划》的逐步实施，将在消除矿山地质灾害隐患、恢复山体原貌、提高水资源保障能力和植被覆盖水平、修复损毁土地、恢复地下水环境平衡、消除土壤污染等方面取得比较显著的生态效益，有效改善平塘县域内的生态环境质量和境内干流支流及沿岸地带的生态环境，维护生态屏障功能，保障国家生态安全。

通过《规划》的实施，将会获得显著的生态环境效益，全县的生态环境将发生较大的改变。通过绿化建设、各种防护措施，可减少地区水土流失，降低河流泥沙含量，有效改善生态环境状况；通过矿山集中分布区和地质灾害区的恢复治理，可使因矿产资源开采破坏的水体径流形式、河床等生态功能得以基本恢复，对重要支流的河道进行河道疏浚、生态护岸等综合整治，保护饮用水水源地，建设湿地保护围栏、生态林灌溉配套工程，使全县生态安全格局得到进一步优化，筑牢珠江上游的生态保护屏障。通过新建多座污水处理站、垃圾转运站、污水收集处理（提升）系统、人工湿地。并结合党中央、国务院提出的乡村振兴战略，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，实施生态清洁小流域建设，维持水生态系统的稳定。对全县水库、河流入河口湿地实施保护治理，使区域水源涵养功能得到增强。

第二节　生态效益

通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。

改善投资环境和资源利用效率。为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效促进农业产业结构调整和农村产业链升级，带动农村经济发展。

平塘县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为平塘县发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值。

第三节　社会效益

通过规划的实施，全县生态系统得到有效改善，项目支撑社会经济发展的环境容量不断提高，区域生态优势进一步得到巩固和强化，生态产业发展获得良好的环境基础。同时，全县生态保护修复项目的实施将会进一步促进流域农业产业结构的调整、优化，有利于调配种植规模和模式、有效缓解人地关系矛盾、优化区域经济发展结构；以生态保护修复助推经济转型升级，形成保护生态环境、节约能源资源的产业结构和发展方式，推动形成区域形成经济社会与生态环境相协调、与资源承载力相适应的发展格局。大力推进规模化、规范化，加快农村新产业、新业态发展，真正地做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

通过《规划》的实施，充分集成整合资金，对流域山上山下、地上地下及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，推进流域生态修复工程。

平塘县生态保护修复是一项系统性工程，《规划》的实施将增加区域城乡绿地面积，保障下游供水水质和水量。同时，通过全县特色产业＋生态环保＋旅游生态经济发展模式，形成资源高效利用、综合效益明显的生态农业模式及产业化经营管理模式，进一步推进区域绿色产业建设。

在尊重自然规律和保护自然、顺应自然的前提下，减少人为干扰，加强生态保护与修复，改善生态环境，将有效改善全县生态系统功能，增强生态资源环境承载力，提高资源利用效率，建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，有利于营造良好的人居环境，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展新格局，实现经济社会可持续发展。通过项目实施，引导、鼓励人民在生产和生活中保护生态、减少污染，改善山区人居环境，有利于打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、顺应自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，形成全社会共建生态文明的格局，实现人与自然和谐发展。

第八章　保障措施

第一节　组织保障

由县政府组建领导小组，充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，负责领导和组织各县局部门。根据保护修复项目涉及的山水林田湖草要素，自然资源部门牵头，发改、生态环境、农业、林业、水务等部门全程参与规划编制，构建责任明确、协力推进、务求实效的工作格局。部门根据职责分工，加强生态恢复与治理方面的执法与管理，保障生态恢复与治理成果的高效性和长期性。定期召开联席会议，审议重大工程方案和实施计划，落实项目建设任务，督查各阶段目标任务落实情况，研究阶段考核结果并提出整改意见，解决重点问题和难点问题。

第二节　机制保障

高度重视创新制定保障生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合平塘县实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创县内生态修复新局面。

第三节　资金保障

积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，可通过发放政府债券或政策性金融机构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过生态修复关键技术研究成果应用，投入实施生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对生态修复的投入。

第四节　科技保障

充分发挥县内的科技人才、科技协会、供销合作社、推广站等的作用，提高生态修复和保护工程的科技含量。同时加强与省内外的高校、科研单位的合作，积极创造条件，签订战略合作协议，在生态修复和保护上，引进科研团队，建设实习基地、科研基地，创新新机制、新方法、新路径，壮大生态经济。

第五节　监管保障

建立规划实施的评估和考核制度，加强对规划实施情况的滚动评估、监督检查和考核考评，将绩效评价结果与领导干部业绩考核、选拔任用、离任审计相挂钩，实行严格的问责和奖惩制度。

建立健全监督检查制度，加强对平塘县生态保护和修复规划立项、编制、规划工程的督促检查，确保各项任务和措施落实到位。建立督查制度，由县政府组织相关部门组成督查组，对平塘县生态保护和修复规划及工程实施情况开展督查，及时发现、整改问题。严格审计监督，县财政、审计、监察部门建立公告公示和电话举报制度，对生态保护修复工程的项目设计、招标、监理、验收进行监督，对履职不好、弄虚作假或违规使用管理专项资金的，一经查实，将按照有关规定进行处理，情节严重或因工作失责造成重大损失的，将依法依规追究责任。对在生态保护和修复工作中因勇于探索、积极创新出现失误的，按规定进行容错免责。

第六节　宣传保障

加强宣传生态保护和修复工作的重要性，要通过广播、电视、报刊、网站和各种宣传活动等，增强社会公众生态保护意识和资源忧患意识，特别是决策者和保护地周边社区群众的保护意识，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，增强支持、参与生态保护的自觉性。大力宣传生态保护修复的进展和成效，让群众切身感受到治理前后生产生活环境变化，提高公众参与的积极性。通过表彰、奖励等方式树立典型，在全社会营造一种重视生态、爱护生态和保护生态的比学赶超的良好社会氛围。

开展绿色生活教育，提升绿色文化素养。各类学校要根据不同学生的身心特点和认知水平，编写生态文明知识教材，设置绿色生活教育课程，带领学生走进自然、感受自然。要深化绿色家庭创建行动，开展绿色生活家风教育，培育绿色家庭文化，引导家庭成员建立起个人生活对环境负责的观念，强化公众践行绿色低碳生活方式的主体意识，构建绿色生活信息平台，引领人们主动学习绿色低碳生活知识。