平塘县林业局2023年度法治政府建设工作情况报告

为深入全面贯彻落实习近平法治思想，着力推进法治建设工作，提高依法行政水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的第二十五条规定要求，结合县林业局工作实际，现就我单位2023年法治政府建设工作汇报如下：

一、依法推进法治政府建设情况

（一）加强领导，健全机制

1．成立普法领导小组。县林业局成立以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，局属各中心、科室、国有林场负责人为成员的普法工作领导小组，组建了一支上下联动、各司其职的普法队伍，进一步压实党员领导干部的法治宣教责任意识，形成了思想重视、组织健全、领导有力、责任明确的法治宣教格局。

2．健全法治宣教机制。一是建立学法制度，把宪法、法律法规和党内法规学习纳入党组理论学习中心组学习范围，包括党组理论学习中心组学法、重大行政决策前专题学法和党员领导干部学法等。二是积极制定《平塘县林业局2023年普法工作计划》《平塘县林业局2023年度“谁执法谁普法”责任制实施方案》及制定年度普法共性清单及个性清单，并将学习清单列入党组理论学习中心组的必要内容并认真组织实施。2023年度组织开展党组理论学习中心组7次，并在年终对党组理论学习中心组学法的状况进行认真总结、撰写心得。三是健全普法工作考核机制，把学法用法情况作为党员领导干部年度考核的重要内容，局主要领导及班子成员带头履行述职述廉述法责任。四是确保经费保障，把法治宣传教育经费纳入本单位年度预算，采用实报实销原则从办公经费中列支。

3．建立法律顾问制度，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，一是县林业局聘请贵州迈邦律师事务所律师为法律顾问，为林业依法决策、依法行政、依法管理提供法律咨询。二是落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，2023年，县林业局组织全体干部职工及案件负责人网上旁听庭审共4次，切实提高工作人员法治理念和法治意识。2023年，县林业局无行政应诉案件、国家赔偿、干部职工违法违规事件发生。

（二）突出重点，丰富形式

1．抓好林业系统学法普法工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。加强对法治建设的组织领导、党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，积极召开党组会、党组理论学习中心组会议和全体干部职工大会，组织学习宣传贯彻习近平法治思想，主要强调全体党员干部职工要认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中，并利用LED播放习近平法治思想宣传标语，各科室要强化法治思想观念，不断提高各领域工作法治化水平。二是以宪法为指引，以全面依法治国新理念、新思想、新战略为统领，全面贯彻落实依法治国法治教育工作的要求，着力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州工作的重要指示精神，切实维护宪法尊严和权威，深入推进法治平塘建设，积极开展“宪法宣传周”活动。通过领导带头学习宪法，引导全体干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，增强法律意识。结合林业法律法规，在森林防火巡查及日常巡护过程中，向群众发放宪法普法宣传资料共计100余册，制定宣传横幅共计3幅，利用县林业局办公楼LED大屏滚动播放宪法宣传标语，打印张贴宪法宣传海报4张，营造浓厚的法治氛围，让群众耳濡目染感受到宪法的尊严和法治的力量。三是以《中华人民共和国宪法》为契机，结合群众关心的热点难点问题深入宣传与林业系统相关的《中华人民共和国野生动物保护法》《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等法律法规。四是将理论教育和作风建设相结合，组织林业系统党员干部学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，开展纪律教育月专题活动等，加强党纪、党风、党性教育。

2．强化法治队伍建设。一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前全局持有行政执法证人员有25人。二是加强队伍建设，严格纪律，认真贯彻落实林业行政执法责任制，完善行政执法培训机制，将执法队伍政治素质、法律知识、执法技能提升作为重要任务，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，有针对性地开展执法专题培训，切实保障参训时间和培训效果。2023年，组织执法人员参加黔南州行政执法人员线上培训会，不断提高执法人员的素质水平和执法水平，规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量，为平安平塘高质量发展提供一个良好的法治化营商环境。三是坚持“以考保学，学用结合”，每年精心组织全局领导干部参加普法学习和考试，用信息手段加强学习效果，检验学习成果。近三年来，县林业局干部职工普法学习完成率、参考率和通过率均达100％。

3．推进严格规范公正文明执法。一是进一步完善行政执法体系，加强行政执法信息化平台建设和推广运用。严格执行行政执法“三项制度”，将执法信息公布在平塘县人民政府网站，严格实行行政执法人员资格管理制度，持证上岗，主动亮证执法。全面落实行政执法裁量权基准制度，坚决纠正“一刀切”执法。二是定期开展行政案卷评查工作。为完善本部门行政执法监督制度，我单位认真对2023年度的林业行政、刑事案件开展了自查梳理工作，通过对案件事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、处理结果、文书格式、社会效果等方面进行自查，案卷事实认定清楚、适用法律准确、证据确凿充分、执法程序合法。

（三）抓好管理、服务对象学法守法

1．发挥林业职能作用。充分运用普法宣传阵地，在各自然保护区、湿地公园、林区宣传规范野生动物保护管理等相关法律法规，结合检查酒楼饭店等经营场所、查处涉野生动物案件等工作，大力加强法治宣教，发放宣传手册2000余份。

2．加强以案释法，坚持信访中有普法。一是重视信访维稳，加强涉林纠纷调处、森林火灾处理等工作，要求办理人员结合案情进行充分释法说理，将执法依据的相关法律法规、救济途径告知行政相对人。对行政相对人的提问和咨询，作出针对性地阐述，把矛盾纠纷化解与法律法规宣传教育有机结合，从源头上化解矛盾纠纷。二是针对林业领域乱砍滥伐林木、非法占用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、非法采集采挖珍稀野生植物等案件的特点，推动林业行政执法人员“以案释法”，加强法治宣教工作，增强广大群众法治意识。

3．紧扣重点节点，拓宽普法覆盖面。结合“2.2世界湿地保护日”“3.12植树节”“爱鸟周”“4.15国家安全日”“5.22国际生物多样性日”“六五环境日”“10月野生动物保护宣传月”“1.9森林防火宣传周”“12·4”国家宪法日等特殊时段和节点，利用各种媒体和公共资源，对人民群众广泛开展重点突出、针对性强、形式多样的法律法规宣教活动。

（四）程序规范，公开透明

1．加强普法与依法行政相结合。严格落实重大行政决策程序，执行重大行政决策向党组织请示报告制度、编制公布重大行政决策事项目录。县林业局作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。进一步规范林业系统重大行政决策行为，提高决策的科学化、民主化和法治化。

2．坚持主动接受社会监督。在县林业局门户网站公布“办事规程”“规章文件”“政策法规”等栏目内容，及时动态调整行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。

3．推进政务服务事项标准化、规范化建设。政务服务事项全面进驻县政务服务大厅办理，除涉及自建系统、事项系统未打通外，均可在贵州政务服务平台收件受理，且可全程网办。推进政务服务数字化改革，严格落实“2＋2”模式改革工作，推行“大一窗”综合受理，政务服务事项全部纳入综合受理平台，积极落实“好差评”制度。全面落实“证照分离”改革工作，加强电子证照调用，压缩办理时限。依法依规全面推行告知承诺制，编制告知承诺书，强化事中事后监管。全面推行清单管理制度。按照县级要求，制定权责清单、行政许可清单、证明事项清单、普法清单等，积极在平塘县人民政府官网、贵州省“双随机、一公开”平台发布，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。进一步实施政务服务事项清单，全面推进数字政府建设，不断深化“放管服”改革，增强公信力执行力，从而促进林业法治宣传教育。对我县涉林企业经营许可事项实行全面一次性告知，在贵州政务服务网上进行公示办事指南、审批流程、网上申请等，实现“减证便民”。除特别复杂和涉密事项外，“一网通办”政务服务网上可办率达100％。2023年以来共办理林木采伐许可证申请65件，植物检疫证174件、产地检疫合格证78件、林草种子生产经营许可证15件。

4．完善行政规范性文件制定和监督管理。经清理，2023年并未制定行政规范性文件。在今后，我单位将严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制，积极推动建设法治政府的制度建设，开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。

5.2023年1月1日至2023年12月31日，县林业局共开展“双随机、一公开”抽查活动4次，共覆盖抽查事项2项（同一事项多次抽查不重复计算），事项覆盖率达100％。其中通过省“双随机、一公开”平台开展本部门抽查活动4次、覆盖抽查事项2项（同一事项多次抽查不重复计算），截至目前，共完成检查并录入检查公示抽查活动4次，公示率达100％。根据平塘县（市）监局的有关文件要求，制定了《平塘县林业局2023年“双随机、一公开”抽查计划》，并建立了市场主体名录库，执法人员名录库和“双随机”抽查事项清单，并及时进行动态调整。　

6．持续优化法治化营商环境。一是开展网格化服务。根据县林业局的网格化服务对象企业，明确专人进行网格化服务，每月走访挂帮扶的企业至少1次，主动及时了解挂帮服务的企业困难所在、发展所需，征求企业意见建议和诉求并建立台账，对企业建设及运行存在的问题进行排查，分析原因，制定“一企一策”，2023年共走访企业30余次；二是按照平塘县“贵人服务”营商环境品牌打造要求，到挂帮企业开展“贵人服务”营商环境品牌宣传推广至少2次。同时，大力开展招商引资工作，县林业局班子成员开展招商引资工作4次。

二、存在的主要问题

（一）法治思维不够深化。部分干部对法治政府建设重视度不够，落实法治政府建设“走过场”的情况依然存在，干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高。

（二）创新力度不够。普法宣传方法、载体、形式等缺乏创新，针对性不强，实效不高。

（三）行政决策不规范。行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，面对法治体系越来越规范、法治要求越来越严的形势，有的领导干部明显不适应，对行政决策规范程序不清楚，落实程序不彻底。

三、压紧压实党政主要负责人推进法治建设工作责任

（一）认真履行法治建设第一责任人职责

始终坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排和党内法规执行情况、认真学习领会省、州、县关于法治建设的新精神、新要求，扎实推进法治建设工作，发挥带头作用，认真落实法治建设责任制。一是高度重视抓部署。成立县林业局法治建设工作领导小组，由主要负责人担任组长，其他领导班子成员任副组长，科室负责同志任成员，组织召开专题会议，分析、研究和部署法治建设工作，坚持集体领导与个人分工负责相结合，抓好责任制的落实，充分发挥集体领导的作用。为推进法治建设提供组织保障、进一步提高政治站位，深入学习宣传党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、以实际行动坚决做到“两个维护”的重要工作安排，严格执行领导干部不得干预司法、插手具体案件处理相关规定，有利于坚持抓住“关键少数”、有效带动“绝大多数”，大力推进林业依法治理能力和水平提高。二是高度重视抓学习。为深化思想认识，将推进法治建设工作纳入局党组议事内容，及时传达学习中央和省、州、县关于全面推进法治建设的有关精神，将法治建设与林业行业业务工作同安排、同部署、同推进、同督促。通过党组会、党组理论学习中心组和专题学习会等方式，认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《习近平法治思想学习纲要》、习近平同志《论坚持全面依法治国》，在党员大会中加强学习党内法规，提高党员的法治素养与觉悟。开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将法治政府建设与林业法治实践相结合。三是以身作则作示范。2023年以来，坚持党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人，每季度听取一次法治建设工作情况汇报，每半年主持召开一次法治建设工作会议，确保依法行政、依法治林工作真正落到实处。四是职能发挥抓实绩。以制度建设为突破口，完善各项工作，规范林业执法行为，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容，并将法治建设工作纳入考核指标体系，作为林业干部职工年度考核和评先选优的重要指标，形成人人肩上有担子、个个身上有压力，推动林业部门上下形成学法、用法、守法的思想自觉和行动自觉。

（二）推进依法行政，狠抓法治建设重点环节

依法行政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是始终坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，纪委监委通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公开的内容，实行政务公开清单管理制度，在平塘县人民政府网等平台精准动态更新，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度。充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按时向县委和县政府、上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况，并按规定通过政府门户网站向社会公开。坚持督查整改，确保落实到位，对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法行政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传，确保林业工作规范性、合法性。

（三）强化落实责任，全面推进依法治林工作取得实效

作为法治建设第一责任人，结合林业局工作实际，积极谋划、推动法治建设落地见效。一是强化学法用法思想。牵头组织县林业局全体干部职工认真学习习近平法治思想、中央、省、州、县有关要求，党内以及林业行业相关法律法规，提升推进法治建设的理论水平和领导能力。二是强化法治队伍建设。组织党组成员及科室负责人学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、习近平法治思想以及《中华人民共和国森林法》等林业领域法律法规，提升领导层法治意识和水平。2023年以来，积极组织林业干部职工进行网上学法考试，全体干部职工通过学法考试并取得合格证的通过率为100％，组织林业行政执法人员在网上及线下开展培训与考试，全面提高了干部职工的法律意识和执法能力。我单位聘请专业律师作为单位法律顾问，对重大行政决策以及林业行政处罚、行政复议、行政诉讼中有关适用法律问题，由法律顾问参与制定和论证，保证重大行政决策合法和行政执法合法适当，同时积极推荐本部门法治人才进平塘县法治人才工作库。三是强化依法行政程序，抓实强化规范性文件报备工作。积极开展法规、规章及规范性文件清理工作，经排查梳理，我单位2023年无规范性文件。四是督促权力清单和责任清单进行动态调整，完善事中事后监管制度，通过网上办事大厅、宣传栏等向社会公示，依法行政工作更加规范。督促强化“窗口”建设，重点是针对县林业局进驻县行政中心的77项事项，压缩办事时限，严格执行首席代表签发制度和AB岗制度，严格落实限时办结制、责任追究制，狠抓作风建设，调动了干部职工的积极性，提升了依法行政和服务水平，督促执法人员严格规范文明执法，切实提高行业管理水平。五是深入开展法治宣传。在办公区域制作了法治宣传栏，及时公布最新法律法规，并利用LED显示屏滚动播放法治宣传标语。结合工作实际开展宣传，将法律法规、权利义务和责任意识带到基层群众，通过组织驻村第一书记、驻村干部在挂帮村积极开展普法宣传的方式，提升了群众的法治意识。六是推进“两降一升”工作。紧紧围绕优化“两降一升”工作，督促落实行政复议、行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。2023年林业局共受理行政复议案件0件，行政应诉0件。2023年共收到检察建议7件，均已按期回复，整改率达100％。七是严格推进规范公正文明执法。实行行政执法人员资格管理制度，持证上岗，主动亮证执法，2023年，林业行政执法人员共计出勤检查约106车次、263人次，共受理涉林举报8起，截至12月底，林业行政处罚案件共31起，其中森林火灾案件7起，无检疫证运输5起，非法收购案件3起，滥伐林木案件5起；2023年我单位在全县征占用林地巡查中，共查处违法使用林地案件14起（行政案件11起，刑事案件3起）。野生动物违法犯罪打击整治工作，共监督检查集市56次、餐馆136次、开展野生动物救护9次。八是加强社会综合治理。重点是加大林业领域社会矛盾纠纷排查化解力度，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态；认真接待群众来信来访，严格按照“七个一”工作机制，实行领导包案、干部包保，加大涉林矛盾纠纷和林业信访案件的化解工作力度。2023年以来，接到黔南州12345政务服务便民热线平台派发的政务工单184件，办结184件，办结率100％。在办理各类信访件过程中，始终坚持实事求是、以人为本的宗旨，及时受理、认真调查、依法依规进行处理，并及时回复，回复率达100％。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强对落实法治政府建设工作的组织领导、检查考核、跟踪问效和责任追究，进一步提高政府的公信力、执行力和优质服务能力。对贯彻执行不力、落实不力和违反规定的，将严格按照有关规定进行行政问责、责任追究和纪律处分。

（二）加大对法治政府建设、行政执法相关内容的学习，让全局干部职工认识到推进法治政府建设对开展依法行政工作的重要性。同时，加强执法人员对涉及林业系统法律法规、有关依法行政工作的会议、文件精神等相关知识的培训力度，提升执法人员的业务能力和执法素养。同时加大法治宣传力度，加深普法宣传，持续深化林业系统法治宣传教育。

（三）2023年，平塘县林业局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，将党的领导贯彻到依法治林全过程，进一步完善科学民主决策机制，继续加强行政执法监督和法治宣传教育，推进法治林业建设更上一层楼。

五、其他需要报告的情况

本单位无其他需要报告事项。