平塘县林业局2023年度行政执法工作报告

一、2023年林业行政执法基本情况

（一）林业执法案件办理情况

2023年，县林业局共办理行政处罚案件21件，其中林木处罚案件13起、占用林地处罚案件1起、火烧坡案件7起，行政处罚21人次，责令补种树木208株，移送公安机关林业刑事案件17起；办理行政许可共332件，其中，林草种苗经营许可证15件、产地检疫合格证78件、植物检疫合格证174件、林木采伐许可证65件。

（二）行政复议和行政诉讼情况

县林业局于2023年1月1日至2023年12月31日期间作出执法决定的案件不存在行政复议和行政诉讼的情况。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

2023年度，为有效遏制破坏林业生态行为，鼓励社会公众参与自然生态的保护与监督，形成打击合力，县林业局向社会公示《平塘县林业局关于建立林业违法行为监督举报机制的通告》，任何公民、法人和其他社会组织对破坏林业生态环境行为，均有权利向县林业局、各乡（镇、街道）、人民政府（办事处）、林业监督管理部门举报。

（二）落实行政执法“三项制度”情况

1.全面推行行政执法公示制度

一是强化事前公开。结合县林业局林业等工作职能职责，编制涉林行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法工作的办事指南、执法流程图，明确行政执法事项类型、设定依据、受理条件、申请材料、办理地点、办理流程等内容并在平塘县政务平台予以公开，及时通过平塘县人民政府网林业门户网站主动公开履职依据、机构职能、行政许可权力清单、行政处罚权力清单、行政强制权力清单并实行动态管理。二是规范事中公示。严格贯彻执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，落实行政执法时执法人员不得少于两人的法律规定。在行政执法过程中，按标准制定并出具执法文书，主动告知行政相对人执法事由、执法依据及行政相对人享有的权利、应承担的义务等内容，并做好说明解释工作。在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员姓名、职务、执法种类、服务事项和申请材料示范文本等信息，以便当事人查询、办理相关事项。三是加强事后公开。及时在平塘县人民政府门户网站上公开行政许可、行政处罚等执法决定或结果，通过平塘县人民政府门户网站公开行政许可332项、行政处罚21项。

2.全面推行执法全过程记录制度

一是完善文字记录。严格按照行政执法程序及执法文书模板要求，规范执法文书制作，做到执法全过程留痕、可回溯管理，确保每件行政执法案件执法文书、案卷完整齐全。二是规范音像记录，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，根据实际情况进行音像记录。对音像记录加以严格管理，对相关音像记录刻盘并注明其案件编号、采集时间、地点、证明对象等信息。共有行政执法记录仪3台，三是严格记录归档。严格按照执法案卷管理要求，健全工作制度，规范对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，归档存储执法全过程记录资料。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度

一是明确审核机构。明确法制审核人员的法制审核职责，重大行政执法案件在作出决定之前均由明确的法制审核人员对其合法性、适当性进行审核，并提出书面意见。2023年，共审核行政执法案件17件，一般程序行政处罚案件法制审核率100%。二是明确审核范围。建立重大执法决定法制审核目录，由法制审核人员对重大执法决定行政处罚案件进行审核把关。三是明确审核责任。将法制审核作为重大执法决定的必经程序，落实法制审核人员对重大执法决定的法制审核责任。全年出具法制审核意见17份。

（三）行政执法人员培训情况

2023年度，开展行政执法人员培训共2期，分别是《黔南州2023年第一期行政执法人员、执法监督人员和法制审核人员线上培训》，培训内容有《习近平法治思想》《中华人民共和国行政强制法》《行政执法裁量基准》《中华人民共和国行政处罚法》理解与适用、《中华人民共和国行政复议法》疑难解析及案例分析、《中华人民共和国行政诉讼法》疑难解析及案例分析；《黔南州2023年第二期行政执法人员、执法监督人员和法制审核人员线上培训》，培训内容有《推行柔性执法方式助推营商环境建设》《中华人民共和国民法典》对行政执法的具体要求；加强行政执法规范化建设及执法监督，运用法治思维避免行政复议和诉讼风险、新《中华人民共和国行政复议法》、政府法律顾问、公职律师如何有效发挥法治审核作用；专题培训内容有强制拆除行政执法、山林土地权属纠纷调处执法。县林业局行政执法人员共25人，参加培训考试执法人员25人，均已完成学习，考试合格率100%。

（四）开展执法监督和案卷评查和情况

县林业局落实“谁执法，谁普法”责任制，认真清理、排查、整治，规范我县林业行业领域的森林资源，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，2023年度，林业行政执法人员共计出勤检查约155车次、347人次，共受理12345政府群众举报热线共8起；按照县林业局行政执法案卷评查工作的安排，局属相关行政执法科室主要领导非常重视并加强行政执法案卷的评查工作，分管领导具体抓落实，并认真组织开展本单位行政执法案卷自查自评工作，从而使县林业局行政执法案卷自查自评工作按规定的要求开展。本年度共开展案卷评查、自查工作共5次。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

（一）林业行政执法队伍专业性不强

县林业局林业执法队伍现共有执法人员25人，均不属于法律专业，下一步工作中，将加大执法培训力度，进一步提升林业执法人员的执法水平和执法质量。

（二）对林业法律法规的宣传力度和深度不够

普法宣传有待进一步加强。靠拉宣传横幅、标语及印发宣传资料等形式宣传林业法律法规，宣传形式比较单调、固化，基层群众法治意识还不够强，破坏森林资源的违法行为仍时有发生，另外群众在了解法律政策、维护自身权益方面还有一定差距。

四、下一步工作打算

（一）加大执法培训力度。为适应我县的森林资源执法需要，下一步，将有计划、有针对性地开展行政执法人员培训学习，把培训学习工作日常化、制度化，不断提高林业执法人员的执法水平和执法质量。

（二）严禁使用辅助人员执法。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法证不得从事执法活动。强化林业综合行政执法队伍作风建设和理想信念教育，树立良好执法形象。

（三）着力完善依法行政制度体系。加强规范性文件制定和管理，推进科学民主依法决策，坚持严格规范公正文明执法。全面推进行政执法“三项制度”落实，进一步细化配套制度。依法预防和化解社会矛盾纠纷，做好行政复议、行政应诉工作，不断推进完善政务信息公开工作、建立完善行政执法队伍管理制度，用制度规范执法人员行为。

（四）探索更加多元化的宣传形式。落实“谁执法谁普法”，实施具体行政执法行为时，执法与宣传相结合，以加强林业法律法规的宣传与普及，增强全社会遵守林业法律法规的观念、意识，营造依法行政的良好环境。