近期，国家文化和旅游部网站发布信息公示，贵州省文化和旅游厅推荐的《平塘县创新旅游资源管理机制　激活产业发展动能》案例入选“2022—2023年度文化和旅游领域改革创新优秀案例”，贵州省仅有平塘县名列其中。

取得这一成绩的背后，是平塘县文旅领域改革创新工作砥砺前行的奋斗足迹与成果展示。近年来，平塘县以围绕“四新”主攻“四化”为突破口，把深化旅游产业化发展机制改革纳入年终主要工作的战略部署，在全力保障“中国天眼”安全运行前提下，聚焦“资源、服务、客源”三大要素，牢牢把握改革总体要求和试点内容，制定重点措施，切实担当起旅游产业化发展机制改革先行先试的使命任务，在改革创新的进程中展现了平塘文旅的韧性与活力。

议定“三个题目”，答好改革创新试卷

在改革试题上，平塘县文旅部门聚焦“资源、服务、客源”三大要素，议定以破解多头管理为重点、以深化旅游融合为抓手、以天文科普研学为核心的“三个”题目，切实解答好文旅领域改革创新的试卷。

平塘天空之桥服务区

以破解多头管理为重点，整合旅游管理力量。先后印发《平塘县旅游管理经营体制机制改革实施方案》《贵州平塘问天旅游发展有限责任公司组建方案》《平塘县国有景区“三权”分置改革方案（试行）》等文件，整合县风景名胜区管理处和县文化广电和旅游局，构建统一指挥、统一步调、统一谋划的指挥体系。新组建旅游运营公司，完善景区运营、员工管理和资产管理等制度，形成责任明晰、管理有序的一体化管理体系。按照分步实施、稳妥推进的原则实施国有旅游景区“三权分置”改革，建立了权责分明、运转高效的“三权分置”管理机制。

以深化旅游融合为抓手，激活文旅产业新动能。坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴旅、以旅促体为抓手，不断深化文体旅融合发展，激活文旅产业发展新动能。依托平塘县布依族、毛南族、苗族等少数民族传统文化，打造节会文化活动平台，举办“贵州春茶第一壶”“百花仙子节”“水龙文化节”“六月六布依节”等节会活动吸引游客。按照景区景点之间“体育用赛事串、旅游用项目串、景区用特色串”的理念，举办了“骑闯天洞”骑游大赛、“天眼杯”山地自行车、体育旅游欢乐季、“超跃引力”天眼全国极限运动汇主题系列活动等赛事，着力提升体旅融合品牌影响力。

特色活动引客来

以天文科普研学为核心，做强研学旅行文章。根植于研学游，倡导并践行“行万里路·读万卷书”理念，不断探索“旅游”与“教育”的有机融合，围绕“打造国际天文科普研学旅行目的地”这一目标，借助“中国天眼”这一世界级IP优势，立足县域内“天文、地质、桥梁”三大奇观资源禀赋，按照“一个营地＋N个研学点”的布局，推出天文科普、先进人物事迹、地质地貌科考、天眼模型和桥模搭建、陶艺体验、民俗文化体验、农耕体验等系列研学课程。围绕课程设置、师资力量、实践实训、安全保障、评价考核等内容，出台《平塘县中小学生研学旅行管理办法（试行）》，建立标准研学营地（基地），成立平塘县研学旅行协会，推动平塘县研学旅行机制不断完善。

走好“六步棋”　，拓宽改革创新之路

在改革创新上，平塘县文旅部门以“资源、服务、客源”三大要素为改革目标，担当起走好构建旅游产业化工作机制、培育壮大旅游市场主体、不断丰富旅游业态产品、持续提升旅游服务质量、优化市场宣传营销机制、打造一批精品旅游线路的“六步棋”，积极拓宽文旅领域改革创新发展新路。

构建旅游产业化工作机制。优化领导机构、完善工作机制，按照“一套人马、两块牌子”的原则，全面整合贵州平塘风管处和县文旅局集中办公，实行科级以上领导干部交叉任职，县风管处处长兼任县文旅局局长，风管处副处长兼任县文旅局副局长，组建内设办公室。创新管理运行机制、激发企业经营活力，围绕国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置，组建新的旅游经营公司，探索释放景区运营权，破解国有企业资金不足、运营方式不灵活等问题，实现旅游项目运营市场化、社会效益最大化。

广东研学学生体验平塘布依民族舞蹈

培育壮大旅游市场主体。按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式，强化公司法人治理、减少行政制约；围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，利用优质旅游资源，培育壮大优质旅游企业；以缔结旅行社为纽带，全面整合景区、酒店、餐饮等市场主体，推出多日游黄金旅游路线，建立全县旅游行业抱团发展模式。

不断丰富旅游业态产品。以天文科普游、红色研学游、地质探秘游、洞穴探险游为载体，深入挖掘平塘旅游文化元素，大力开发“教育＋旅游”“桥梁＋旅游”“农业＋旅游”“体育＋旅游”等特色业态产品；以市场为导向，打造个性化、定制化消费体验新场景、新热点，开发一批特色旅游农产品或特色旅游商品，深化文体旅融合，丰富旅游业态。

持续提升旅游服务质量。开展“痛客行”活动，把广大游客变成平塘满意旅游的监督员、传播者，建立高效投诉和舆情处理机制，抓好行业管理和市场规范整顿，解决一批影响旅游服务质量的突出问题。引导和激励旅游企业提升旅游服务质量，培育企业质量文化，提升质量管理水平，促进企业服务创新，增强旅游服务质量保障。强化旅游人才队伍建设，定期开展旅游从业人员培训，不断提升旅游行业服务水平。

龙舟竞渡玉水河

优化市场宣传营销机制。构建传统媒体与新兴媒体相结合，线上线下共促、网络与景点联动的文化旅游宣传营销机制；利用招商考察、旅游推介会等活动，深入“川渝”“两广”“苏浙”“京沪”等地开展天文科普旅游推广活动；按照“巩固基础市场，拓展周边市场，培育发展潜在客源市场”的工作思路，继续深化与省内重点旅游景区的合作与对接，形成合力，互推互送。

打造一批精品旅游线路。按照大规划、小循环的思路设计旅游路线，丰富线路产品，注重提升精品线路的品牌影响力和特色吸引力，联合省内重点旅游景区，构建“黄、天、小、西”精品游线，相互交换市场；注重加强景区景点内部循环路线建设，实现景区内游客观光线路清晰。

迎来“五个转变”，助推改革创新出成效

通过两年多的改革创新，推动平塘县文旅领域呈现了旅游体制管理更加顺畅、旅游业态产品逐渐丰富、宣传营销机制逐步形成、旅游市场主体不断壮大、旅游服务质量进一步提升的五个转变，改革创新成效显著。

游客观“天眼”

旅游体制管理更加顺畅。通过整合县风景名胜区管理处和县文化广电和旅游局集中办公制的方法，构建了“一套人马、两块牌子、一个工作内容”工作新格局，形成统一指挥、统一步调、统一谋划的指挥体系，构建扁平化组织结构，解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等突出问题，实现“人合、心合、事合”目标，工作效率得到大幅提升。通过制定《平塘县旅游管理经营体制机制改革实施方案》《平塘县国有景区“三权”分置改革方案（试行）》，组建了贵州平塘问天旅游发展有限公司，建立“完整、科学、合理、规范”的企业管理制度，按照分步实施、稳妥推进的原则，探索实施了国有旅游景区“三权分置”改革创新的成功案例。

旅游业态产品逐渐丰富。构建研学机制、深化教旅融合，编制《平塘县中小学生研学旅行管理办法（试行）》，成立平塘研学旅行协会，推出以天文科普、地质探秘、桥梁科普、民俗文化、非遗传承、农耕体验等独具平塘地域特色的研学产品。依托传统文化，打造少数民族节会文化活动平台，举办各种文体旅活动。以打造国际天文科普研学旅行目的地为重点谋划项目，建成贵州伟鸿研学实践基地、“中国天眼”太空遨游VR乐园等9个旅游产业化重点项目。建立旅游产业化“企业特派员”跟踪服务项目机制，推进“旅游＋”融合发展。2022年以来，接待研学团队6200余支，共计21.51万余人次；成功举办文体旅大小活动430余场次，吸引140万余人次；获得了国家旅游科技示范园区、国家科普教育基地、全国中小学生研学实践教育基地、全国十佳生态休闲旅游城市、贵州省文旅融合创新示范项目、全国第一批交通运输与旅游融合发展十佳案例名单等旅游名片，平塘县旅游业态产品逐渐丰富。

甲茶景区

宣传营销机制逐步形成。通过微信视频、抖音、快手等自媒体进行网络宣传营销，推出抖音团购门票活动以及达人直播售票模式。借助网红效应增流量，中国天眼景区与5家网红机构签约，以直播、短视频等方式宣传景区。坚持主动“走出去”深化区域合作，巩固省内、川渝、两广等客源市场，先后赴广州、重庆、成都、南宁、柳州等地开展文旅招商推介，与佛山市宝能国际旅行有限公司签订战略合作协议；出台《平塘县推动旅游产业迈向高铁时代实施方案》，在贵南高铁和谐号列车冠名推出“中国天眼·平塘之旅”系列宣传；推出洞穴探秘体育旅游线路，依托南仁东纪念馆开通红色旅游精品线路，根据不同学段精准推出多条精品线路。

旅游市场主体不断壮大。优化营商环境，加大招商引资力度，引进广东伟鸿教育投资有限公司、合肥同欣信息技术有限公司、贵州研学营地管理运营有限公司等优强企业到平塘建设研学营地（基地）。2022年以来，新增四星级酒店1个，AAA级景区1个，省级乡村旅游重点村2个，州级乡村旅游重点镇1个，州级乡村旅游村4个，标准级乡村旅游村寨7个，标准级乡村旅游客栈10家，三星级乡村旅游经营户（农家乐）15家，启动“中国天眼”景区创建国家级旅游景区工作；新增住宿、餐饮等旅游市场主体900余家，全县旅游市场主体达4100余家，新增规模（限额）以上企业10家。

中国天眼

旅游服务质量稳步提升。不断完善旅游标识标牌，新增旅游公厕，维修廊亭、风雨桥，建成天文时空塔停车场，进一步提升基础设施建设。多部门持续开展联合大检查，为促进旅游业高质量发展提供有力保障，进一步提升市场治理能力。持续开展文体旅行业培训，引进、招聘优秀旅游人才，为旅游服务提供保障，进一步提升服务管理水平。

针对下步工作，平塘县风管处、县文旅局相关负责人说：“我们将结合中央、省、州‘十四五’文化旅游发展规划，开拓创新、锐意进取，努力实现文体旅工作‘新跃升’，力争实现接待游客达到全省平均水平。”

如今的平塘文旅领域，正通过这些改革与创新，文旅的内涵和品牌效应得到不断提升。

天道酬勤，滴汗成金。平塘县风管处、县文旅局相关负责人说：“接下来，平塘县将以文旅领域改革创新为切入点，充分发挥天文科普与自然山水特色、民族文化内涵，持续擦亮‘观天探地·世界唯一’品牌，打造具有地方特色的文创品牌，推动文旅领域全业态融合，为奋力谱写中国式现代化平塘实践新篇章贡献文旅力量。”

通讯员：刘邦和

编辑：石明钢

初审：陆恩凤

校审：简定娟

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监审：孟景毫