攻克脱贫这座大山，又踏上了乡村振兴征程，乡村要振兴是一项长期而艰巨的战略任务，当前阶段做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是“三农”工作重中之重，振兴乡村就需要理清思路，找准矛盾，对症下药，从根本上解决问题。制定因地制宜的实施方案，结合实际完善修改的落实措施起到了举足轻重的作用，正所谓凡事预则立，不预则废，在中央乡村振兴方针指引下，方案先行，精心谋划，符合实际，联系群众才能有效推进乡村振兴。针对乡村振兴战略实施过程中存在普遍性问题和建议如下：

一、存在问题

（一）农业产业方面。一是种植结构单一，当前农村基本还是以种植玉米水稻等农作物生产生活；二是种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设远远不足，建立人才机制作用发挥不足；三是专项资金帮扶产业政策落实有偏差，带动效益不明显；四是对农业基础设施建设的财政支持力度不够，老旧设施已经满足不了当前需要，帮扶方式方法还需改进。

（二）农村基础设施、公共服务和建设规划方面。一是水、电、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致排污管网、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后，特别是农村垃圾转运成本高。二是与城镇相比，农村交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低，集中办学和村级医疗设施差导致群众就学就医成本不断增加。三是农村刚需房屋修建、乡村企业选址受限严重，耕地保护机制功在千秋，但存在一刀切现象，特别是对刚需建房考虑不足，仍需进一步完善和落实。

（三）基层组织建设方面。一是基层工作者和“三农”工作队伍建设力量亟待加强。二是基层干部特别是村级干部待遇与工作强度仍不匹配，对村干部积极性激励不足，村干部人员变动频次仍高。三是基层减负效果不明显，层层加码现象仍存在，对基层上报文字材料负担没有明显改善。四是农村移风易俗问题仍较突出，精神文明建设亟需加强。

（四）农村金融支持力度较小，服务水平低，融资额度低、成本高，对农村推进新型城镇化、农业现代化、旅游产业化制约严重。

二、提出建议

（一）强化专项资金支持力度和覆盖范围，建立健全农村高层次人才创业就业补助机制。当前我县农业产业现代化发展有很大进步，财政专项资金扶持力度也不低，但存在覆盖面较窄，多数扶持产业和企业周期短，能够实现短期内带动就业和土地流转，但长期效益不明显，同时覆盖群众仅限脱贫户和监测对象，而且主要受益方式为分红和就业。相比于2016年之前我县出台微型企业补助政策的实施，带动农村经营主体的高增长，如雨后春笋般涌现大量的专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体，并且这类主体更能适应市场规律和自然淘汰，抗风险能力更强，此政策产生社会效率和对产业可持续发展的影响相对更明显。所以，乡村要振兴，产业先振兴。一是不但要继续加强对脱贫户、监测对象等重点人群的帮扶力度，更要加大力度鼓励扶持包含一般户在内新型农业经营主体，不但要支持龙头企业，更要支持多样化的市场主体。政府需要做的是引导好方向，搭建好平台，通过市场规律发展产业，而不是直接指定产业具体实施内容，紧盯“短平快”的短期效益。从发展规律来看，某一个产业要做强做大，首先要因地制宜，培育周期至少是5年甚至10年。二是要创新并建立健全农村高层次人才创业就业补助机制。当前农村发展最大瓶颈是缺人，缺劳动力，更缺高层次人才。通过相应的农村创业就业政策，创造更好的创业就业氛围，吸引农村劳动力回流，吸收更高层次人才进农村，为人才振兴打下基础。

（二）建设农村土地流转平台，建立健全农村土地流转机制，强化农村金融帮扶力度。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是我县农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展，如何规范土地流转是农业产业化发展的基础。而当前普遍存在流转程序不规范，由于在土地法律中关于土地流转经营没有明确的规定，造成在实际流转经营过程中容易发生利益纠纷，在实际土地流转过程中部分没有签订合同，或者没有对流转双方进行权利与义务的规范，出现纠纷无法避免。又如，所签订合同的主体是否规范、合同的内容是否完整、是否将利益双方的权利与义务表达清楚，在遇到各种问题的情况下如何处理解释清楚，没有统一的标准和规范，这都为后续产生矛盾与问题埋下了隐患。又如，目前我县大多数农村土地流转都有政府参与的影子，当出现承租方在发展不顺导致租金不及时兑现甚至长期拖欠时，最终只能政府买单。所以，农村土地承包流转经营权政策与法规不够健全，法律上很多细节都没有详细的规定，也就缺乏一定的可操作性，从而使得土地承包经营权流转发展过程中遇到了很多阻碍，故建立一个规范的，有保障的，可操作的，有法可依的土地流转平台百分必要，这样既能保障群众既有权利，又能助推农村土地利用率，助力市场主体也别说农村小型经营主体的培育。进一步引导群众合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。同时加大农村金融扶持力度，重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。有效的市场主体多了，就业就能增加，外出人员就会回流，农村人气就旺起来了，乡村振兴就有了保障。

（三）进一步完善农村公共服务设施，加强农村教育、医疗投入。从脱贫攻坚胜利到巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的过程中，我县绝大多数农村基础设施基本完善，只是为匹配当前群众美好生活需要，各种公共设施仍需进一步投资，提升公共服务水平。而农村人了外出其中一个主要原因是教育、医疗水平跟城区差距较大，完善和提升农村教育、医疗水平对提升城镇化水平，对吸引外出人员返乡有很大的帮助。

（四）进一步解放思想、强化乡风文明治理。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。

（五）进一步强化农村基础组织建设，加强村级干部队伍力量，提升村居委会服务水平。实行乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把抓党建促乡村振兴工作的要求落到实处。一是完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施。二是强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率。三是进一步提升农村服务人员待遇水平，强化激励机制，提供干部队伍积极性。

（谭化宏）