一、制度出台的背景是什么？

1．产业需求：依托“中国天眼”发展特色旅游，市场规模扩大但服务质量待提升，以规范监管推动“流量”转“留量”。

2．市场痛点：虚假宣传、行程变更、强迫消费等问题频发，需制度刚性约束。

二、制度出台的依据是什么？

1．《中华人民共和国旅游法》中华人民共和国主席令（第三号）；

2．《旅行社条例》（中华人民共和国国务院令第550号）；

3．《旅行社条例实施细则》（2009年以国家旅游局令第30号公布，2016年12月12日根据国家旅游局令第42号修改重新发布）。

三、监管的核心内容是什么？

1．合同管理：推荐签订书面合同使用示范文本，资料保存期限≥2年。

2．服务质量：按合同提供服务，禁减项降标；规范导游资质，禁强迫消费、加自费项目。

3．价格管理：明码标价，严禁价格欺诈、低价倾销；打击“低价招徕＋购物获利”乱象。

4．广告宣传：广告需真实，标明旅行社信息；禁止在网络上发布违规广告。

5．日常检查：定期开展日常检查。

6．联合检查：旅游高峰期联合多部门专项执法，打击违法违规行为。

7．结果处理：发现问题下达整改通知，对违法者依法处罚；结果公示接受监督。

8．制度建设：包括旅游团队安全保障制度、应急预案制定与演练制度、安全培训制度等。

9．培训演练：每季度开展1次安全培训（含急救、应急），定期组织团队演练并完善预案。

10．保险保障：强制购买旅游意外险，鼓励加购责任险，保障游客安全。