您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 政府信息公开目录 » 基础信息公开 » 政策文件 » 乡镇文件
索 引 号: 000014349/2021-3263647 信息分类: 乡镇文件
发布机构: 生成日期: 2021-10-12
文  号: 是否有效:
名  称: 通州镇人民政府关于印发《通州镇村级(社区)财务管理制度》的通知

通州镇人民政府关于印发《通州镇村级(社区)财务管理制度》的通知

发布时间:2021-10-12 09:50:08
【字体: 打印

通州镇村级(社区)财务管理制度

第一章  总  则

第一条 为进一步加强村级(社区)财务管理,依法保障农民集体收益,发展壮大农村集体经济,促进农村经济持续健康发展,根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》等法律法规,参照《平塘县建强村级干部队伍决胜脱贫攻坚实施办法(试行)》、《通州镇内部控制管理制度(试行)》等办法和制度,结合通州镇村级(社区)实际,制定本管理制度。

第二条 成立通州镇人民政府村(社区)三资委托管理服务中心工作领导小组,通州镇党委书记、镇长任组长,人大主席、党委副书记、纪委书记、副镇长、党委委员任副组长任副组长,各股站室、工作组负责人以及财政分局、监察室全体干部为成员。领导小组下设办公室,财政分局局长兼任办公室主任,代理会计负责日常事务工作。领导小组负责本制度的实施,处理和解决实施过程中出现的有关问题。

第二章  财务管理体制

第三条 目前执行“村财镇代管村用”的财务管理体制,今后将逐步过渡到“村财村管村用”财务管理体制。

第四条 在保证村级资金、资产和资源的所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则下,由通州镇人民政府村(社区)三资委托管理服务中心(简称三资管理中心)指定专人负责“代理”记账,负责对村级“三资”管理进行业务指导和过程监督。

第五条 村级会计账务由三资管理中心采用电子化记账方式,实行统一报账、统一核算、统一建档、分村核算,切实做好村级收支结算等工作。

条六条 村级须开设一个对公银行账户,村级所有收入和支出必须通过对公银行账户进行收支结算,实行收支两条线管理,规范资金安全运行,确保村级公务正常运转。

条七条 村级设出纳员一名,接受代理会计的业务指导,每月按时到三资管理中心办理结算审核、报账工作。村支书、主任直系亲属不得担出纳员,采取回避制度。

第三章  收入业务管理

第八条 村级所有财务收支,实行“收支两条线”管理。村级应合法组织本级收入,所取得村级现金收入,应当在收款之日,特殊情况须3个工作日内由出纳员存入村级账户。

第九条 村级收入包括:上级部门及单位的补助收入、专项拨款及投入的资金;村级统一经营收入、发包收入、企业上交收入;资产设施租赁收入;土地补偿;变卖集体资产收入;救灾、救济款;各种代收、借入资金及外来投资和捐款;其它收入等等。

第十条 村级所有收入由出纳员具体办理,及时存入对公银行账户,严禁坐收坐支、公款私存、设立账外账、私设小金库等违规行为。

第四章  支出业务管理

第十一条 支出原则。财务开支一律实行法人负责制,由村主任一支笔签字报销。村级支出本着厉行节约、量入为出、略有结余的原则,杜绝新的不良债务发生。

第十二条 支出流程。正常情况下,至少3个人签字。经办人、证明人必须为村支两委人员,商家或施工方等不得作为经办人和证明人,原则上证明人为村党支部书记,支书主任一肩挑的村(社区),证明人为副主任。经办人完善资料(写清事由)→证明人(情况属实)→村主任签批(同意支付)。

第十三条 审批权限。经费使用前,实行逐级报告制,经批准同意后方可开支,否则,一律不予审批报销(常规性工资支出或上级专项资金支出等特殊情况除外)。各村应建立和完善“三重一大”制度、审批权限,严格按制度执行,不能越权审签。原则上单笔开支在5000元以上的,需经村(社区)“两委”会议研究讨论决定,并附相关会议记录。

第十四条 票据规范要求

(一)凡涉及经费支出所需的合同、协议、方案、验收意见、清册、会议记录、图片等相关资料,报销时须提供作为附件依据。

(二)对于票据名称为办公用品、食品、广告、伙食费等之类的汇总性发票,必须附有所购物品清单,注明各种物品的单价、数量、金额,加盖开出单位印章。清单中的每一笔明细须有经办人签字认可,食材采购除经办人签字外,还需证明人签字,原则上证明人为村级常务干部,签字意见为“情况属实”。

(三)对公单位往来票据,村级(社区)统一使用“通州镇村级集体资金往来结算收据”,不得开据三联收据或白条,要求填写规范、真实合法、准确完整。村级使用的对公往来票据,统一由三资管理中心代理会计员进行保管,按照先领取,后核销,再领取的管理程序。 

(四)对于金额在1000元以下的临时性劳务费或零星小额开支,难以取得正规发票的,须有两个以上人员签字作为“证明人”,方可作为原始票据予以报销。

(五)对于票据签批手续不全,附件资料不完整、不规范的,三资管理中心会计须要求经办人员整改完善后,方可支付报销。

(六)对于取得电子发票的,村级报账员应建立电子发票查验登记表,以便报账时对电子报销凭证验重管理。

第十五条 规范报酬补贴等行为

(一)村级干部报酬发放方式。一是村级常务干部基础报酬实行按月发放,村民小组组长基础报酬和常务干部绩效报酬实行按年度发放。二是其他聘请人员的报酬,经村两委集体讨论决定后,签订聘用协议,按方案执行。

(二)考核奖励和贡献奖励。一是考核奖励。通州镇拨付给村级的考核奖励,村(社区)须召开村支两委会议,制定分配方案,可以用于奖励村级干部,但不得超额发放。其他上级拨付的考核奖励,按上级要求执行。二是突出贡献奖励。按照《平塘县建强村级干部队伍决胜脱贫攻坚实施办法(试行)》(平办发﹝2018﹞1号)文件中第五章第九条第四款“对发展村级集体经济贡献突出的村级干部、经村民代表大会讨论同意,可按不高于当年村集体经营性税后利润额5%的金额另外予以奖励,奖励金额不超过所在村当年农民人均纯收入的5倍”的规定执行。具体流程为:召开会议→自行评估→制定方案→村民代表大会→公示公开→通州镇党委、人民政府报备。

(三)误工补贴。根据《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第十八条、第二十一条,以及《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第十五条等相关规定执行。一是误工补贴的人员及标准,村支两委年初要制定方案,经村民会议或者村民代表会议讨论决定后,并上报通州镇党委和人民政府备案。二是误工补贴应从村级自有收入中开支,不得挤占挪用扶贫、涉农等国家专项资金。三是常务干部不得发放误工补贴,非常务干部误工补贴半天不得超过50元,1天不得超过100元。

(四)交通费。本着厉行节约和实事求是的原则,交通费实行据实报销。一是到本村(社区)辖区内开展工作原则上不予报销交通费,二是正常情况村(社区)干部到通州镇开会、办事等一律使用个人交通工具或搭乘公共汽车,所产生的交通费据实报销,但详细记录支出用途,不得弄虚作假。三是非紧急重大事项,村级不得租用车辆。因突发事件、抗洪救灾、大型群众性活动等所产生的交通费用,据实报销。四是不得私车公养,不得报销个人应付的燃油费、过路费、维修费等。

(五)差旅费。一是村级干部在本镇辖区内办事,原则上不报销差旅费。二是村组干部因公务到镇外、县外出差的,可以参照《平塘县县级党政机关差旅费管理办法》(平办发[2017]6号)、《关于调整平塘县党政机关县内出差伙食补助费标准的通知》(平办通[2017]81号)规定执行。

(六)招待费。一是根据《贵州省村级集体财务管理暂行办法》第八条:“取消村级招待费,禁止在村里招待下乡干部”的规定,村级实行“零招待”制度。确因招商引资或重大、特殊等工作需要而发生接待费用的,参照《平塘县党政机关公务接待管理实施细则》(平办发〔2014〕25号)、《关于重申规范公务接待有关事项的通知》(平办发〔2018〕30号)等文件规定标准执行。“重要客商洽谈项目合作事宜,安排工作餐一次,每桌就餐控制在1500元以内(含无酒精饮料);其他人员用餐原则上安排自助餐或简餐、便餐,每人每餐控制在80元以内;接待对象10以内的陪餐人员不得超过3人,10人以上的陪餐人员不得超过接待对象的三分之一。”二是通州镇干部到村级(社区)检查指导工作,原则上不得在村级(社区)用餐。确需工作需要用餐的,应现场交纳伙食费,村级(社区)开据专用收据登记入账。三是村级召开党员大会、村民代表会议、群众调解会、政策宣传会等群众性会议,若须就餐的,按30元/人工作餐标准执行。若自办伙食的,月底到国地税大厅开据税票入账。

第五章  三资管理

第十六条 资金管理

(一)资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金、银行存款和其他货币资金。

(二)村级建立现金、银行存款日记账,分别对本村货币资金进行核算。出纳员必须及时、准确地登记现金日记账和银行存款日记账,做到日清月结,账款相符。代理会计与出纳员必须按月核对库存现金与银行存款余额,确保账款一致。

(三)现金一律由村级出纳管理,其他人员不得以任何理由管理现金。提取现金原则上应当控制在5000元以内,因资产购置、项目购建等用途,需支取大额资金的,应事先按审批权限签审后,原则上应通过银行统一结算。月底库存现金控制在5000元以下,其余现金要及时存入村级对公账户。不准私借、挪用、公款私存、坐收坐支现金,不准白条顶替库存现金,严禁各村私设账外账、小金库。

(四)备用金用于支付零星办公用品、水电费、劳务报酬、慰问资助金、差旅费等小额开支。

(五)支票由出纳员负责管理,财政所所长保管自己的支票监督印章,不得提前在空白支票上加盖印章。支票支出须加盖代理会计的监督印章后,银行方能转账或兑现。

(六)上级拨给村级救灾资金,只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的专项支出,不得以任何理由、任何方式克扣、截留、挪用、私分救灾资金。

(七)上级拨给村级兴办公益事业项目建设资金,实行专款专用,认真做好项目收支明细账,及时张榜公布,接受群众监督。

第十七条 资产管理

(一)资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

(二)村集体的房屋建筑物、各种设施设备等,凡使用年限在1年以上,单位价值1000元以上的列为固定资产登记管理。

(三)明确专人负责资产的添置、调配、租借、报废、核销等管理工作。

(四)及时准确登记,建立明细账册,每半年定期进行实地盘点。对盘盈盘亏的资产,及时按有关规定进行账务处理,随时做到账账、账实、账表相符。

(五)村集体资产的拍卖、转让、入股,应当依法进行评估,并经村民会议或村民代表会议通过,进行公示并报三资管理中心备案。

第十八条 资源管理

(一)资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

(二)村级资源要实地测量、评估鉴定、登记造册、统一管理,防止集体资源流失。

(三)充分利用和发挥集体资源优势,经村民会议或村民代表会议讨论同意后,采取经营、承包、租赁等方式盘活集体资源,增加村集体经济收入,纳入村级账务管理。

(四)所得资源收益,经村支两委会研究,村民会议或村民代表会议讨论决定,进行公示公开无意见后,可用于解决村级公益事业、困难群众救助等支出。

第六章  项目工程管理

第十九条 集体研究。所有项目工程要有村支两委讨论或村民代表大会讨论,集体研究决策。会议要有会议记录,会议议定结果。

第二十条 政府采购。凡达到政府采购条件的,应当实行政府采购,并随时以最新的采购标准执行。目前货物服务类:50万元(不含50万元)以下自行采购,50万元至200万元(不含200万元)非招标政府采购,200万元以上,公开招标政府采购。工程类:60万元(不含60万元)以下自行采购,60万元至400万元(不含400万元)非招标政府采购,400万元以上,公开招标政府采购。

第二十一条 签订合同。项目实施前,单位法人必须以单位的名义与对方签订项目合同。签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定,严禁违规签订担保、投资和借贷合同。合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体,文字表达要清楚、准确。

第二十二条 项目推进。指定专人负责项目跟踪落实,按时报告项目进度,保证项目按时保质推进。项目竣工后,应及时组织相关人员验收,并出具竣工验收报告。

第二十三条 资金支付。出纳员根据工程进度、验收报告及税务发票等相关资料,按程序审签后,通过银行支付项目工程款。不得提前、暂支、超额支付项目工程款,不得将资金转账给非合同施工单位或个人,避免出现经济事务纠纷。

第七章  财务公开管理

第二十四条 公开内容。公开内容以会计报表为主,其他自行设置内容为辅,主要涉及财务收支、资源资产、债权债务、收益分配等情况。土地补偿款、工程招投标等应该单项公布。

第二十五条 公开方式。在村务公开栏进行公示公开。村务公开栏应当设置在便于村民观看的场所。

第二十六条 公开时间。财务公开实行季度公开,村级出纳员季度终了后20日前将三资管理中心提供的会计报表及财务资料进行公示公开,涉及村民利益的重大经济财务事项应当及时公开。

第二十七条 做好解答。对群众所提出问题和意见,要及时做出答复和处理,并向群众耐心解释,做好正面宣传和引导。

第二十八条 存档备案。村级财务公开时,由出纳员拍照存档备查,并报三资管理中心备案。

第八章  财务档案管理

第二十九条 会计年(月)终了后,代理会计员应及时整理会计凭证、会计报表、会计账簿等会计资料,并分类编号、装订成册。

第三十条 村级财务档案严格按照要求,统一集中在三资管理中心档案室进行保存,条件成熟后逐步返还给村级,由村级非出纳人员进行保管。

第三十一条 严肃财务档案的查阅、使用、交接等纪律,按程序和要求做好查阅登记和交接手续。

第九章  岗位职责管理

第三十二条 三资管理中心工作领导小组职责:按照五步工作法要求,出台财务管理制度,进行工作安排部署,开展业务培训,定期或不定期到村级(社区)督促检查,对违规违纪行为要追责问责。每年对村级(社区)至少开展一次业务培训、一次财务检查、一次警示教育活动。三资管理中心领导小组对村级财务管理指导和监督不力,造成村级财务管理混乱,对出现违规违纪行为负监督责任。

第三十三条 村支书职责:监督检查财务人员是否按财务制度办事,全面了解财务收支情况。对本村出现违反财经纪律的行为负主体责任。 

第三十四条 村主任职责:负责制定本村财务内控制度,主管村级财务,严格把好审批关,实行先审后批,对不合理开支拒绝审批。合理安排预算和控制支出,配合上级检查与审计,对财务检查存在的问题进行整改。对本村违反财经纪律的发票乱批乱支承担直接责任。 

第三十五条 代理会计职责:遵守各项财务管理制度,实行会计监督,杜绝一切不合法开支,及时准确做账、填报会计报表,并妥善保管会计档案。做好村集体资产资源的清理登记、核算和管理工作。对由于本身工作不力和监督不到位,造成村级财务账目承担主要责任。  

第三十六条 出纳员职责:负责本村财务收支、往来结算、各项统计报表。登记村级现金日记账和银行存款日记账,及时整理每月收支票据,做到收有凭,付有据,手续齐全。次月10日前向代理会计报账,核对账户余额。对不经领导批准、乱借、乱支或挪用集体资金承担主要责任

第十章  附  则

第三十七条 本制度由通州镇党委、人民政府负责解释。

第三十八条 本制度自印发之日起执行,原则上试行期一年。

第三十九条 本制度与上级相关规定有抵触时按上级规定执行,与今后出台的新规定有抵触的,以新规定为准。

第四十条 本制度上报县人民政府和县纪委、县监委以及县财政局备案。


扫一扫在手机打开当前页

政策解读

相关报道

媒体解读

专家解读

部门解读

上一篇:
下一篇:
回到顶部