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索 引 号: 000014349/2021-3554130 信息分类: 平府办发
发布机构: 生成日期: 2021-09-13
文  号: 是否有效:
名  称: 平塘县人民政府办公室关于进一步完善跨部门综合行政执法与业务主管部门行政管理协作配合工作机制的通知

平塘县人民政府办公室关于进一步完善跨部门综合行政执法与业务主管部门行政管理协作配合工作机制的通知

发布时间:2021-09-13 16:51:25
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各镇(乡、街道)人民政府(办事处),县直各部门:

为进一步贯彻落实《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发﹤黔南州推进综合行政执法体制改革工作实施方案﹥的通知》精神,理顺我县跨部门综合行政执法与业务主管部门职责关系,加强综合行政执法部门与业务主管部门的协作配合,确保行政管理职能与行政执法有机衔接,现就进一步完善我县跨部门综合行政执法与业务主管部门行政管理协作配合工作机制有关事项通知如下。

一、厘清职责边界

《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发﹤黔南州推进综合行政执法体制改革工作实施方案﹥的通知》明确指出:“实行跨部门综合执法的,应由职能部门承担行政管理职责,不能交由行政执法机构行使;明确由执法机构行使的执法职责,相关职能部门不再行使,管理职能不随执法权限转变而改变”。

按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,业务主管部门要切实落实主体责任,加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责,不得以相关行政处罚权划转为由拒不履行监管职责,同时要督促指导所属相关单位提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑。综合行政执法部门要依法履行行政处罚及与之相关的行政监督检查、行政强制措施等职责。现将县综合行政执法局与业务主管部门的职责边界界定如下:

(一)关于按规定需要取得行政许可并已经取得行政许可(应批已批事项)、执法调查取证专业性要求较高的事项,以业务主管部门监管为主。

业务主管部门要依照法律、法规、规章的规定,履行批后监管职责,承担对行政相对人是否严格按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限从事生产、经营或其他活动的监管,以及是否持续符合行政许可条件和要求的监管。业务主管部门发现被许可人违反行政许可法等法律、法规、规章,超越行政许可范围等行为的,应当责令被许可人改正或者限期改正,需给予行政处罚的,及时将相关证据材料移交县综合行政执法局,由县综合行政执法局实施行政处罚。

县综合行政执法局要及时对业务主管部门移送的违法线索进行立案、调查、取证,作出相关处罚决定,并及时将案件处理结果及时向业务主管部门通报。县综合行政执法局在日常检查中发现被许可人有违反行政许可法等法律、法规、规章,超越行政许可范围等行为的,应依法作出处罚决定,并及时向业务主管部门通报。

(二)关于按规定需要取得行政许可但尚未取得行政许可(应批未批事项)、执法调查取证专业性要求适中的事项,由业务主管部门监管为主。

业务主管部门要加强日常监管,发现行政相对人未依法取得相关业务行政许可,擅自从事有关生产、经营或其他活动的,应当根据行政许可的有关要求和程序,督促当事人限期改正或补办相关手续,依法需要对当事人有关行为给予行政处罚的,业务主管部门应当及时将有关基本违法事实资料移送综合行政执法部门依法查处。当事人办理行政许可的后续情况,应及时抄告县综合行政执法局。

县综合行政执法局要加强日常执法检查,对未取得相关行政许可违法从事有关生产、经营或其他活动的应及时制止。对依法应限期改正或补办相关手续的,应及时抄告业务主管部门;对依法应给予行政处罚的,以及业务主管部门依法依规移送的有关案件,应进行立案、调查、取证,及时作出相关处罚决定,并将案件处理结果抄告业务主管部门。

(三)关于法律法规规章禁止(禁止类事项)、执法专业性要求较低、易于现场直接查处的事项,以县综合行政执法局执法检查为主。

县综合行政执法局要按照相关执法依据、执法标准,加强日常巡查和执法检查,对相关违法行为进行立案、调查、取证,作出处罚决定。对违法事实确凿、调查取证简单并有法定依据的,县综合行政执法局应依法当场作出处罚决定。业务主管部门协助将有关执法依据、执法标准、相关解释及时提供给县综合行政执法局。

(四)其它需明确事项。

当事人没有按期履行义务的事项及资格、资质类事项,由业务主管部门负责监管,业务主管部门对违法事项进行基本认定后,需要给予行政处罚的,连同初查证据材料移送综合行政执法部门立案查处。

二、理顺层级关系

(一)县综合行政执法局与业务主管部门

县综合行政执法局与业务主管部门共同服从县委、县政府的领导,接受州级业务主管部门的业务指导,分工协作,落实好州级业务主管部门部署的行业内监管和执法事项。

(二)综合行政执法部门与各镇(乡)政府

县综合行政执法局要向各镇(乡)政府派驻综合执法分局,与镇(乡)的综合行政执法办公室合署办公,对派驻分局提供业务培训、政策指导和技术支持,重点对执法队伍进行执法行为监督和业务考核,会同业务主管部门协调基层执法行动,组织跨区域、重大执法行动。各镇(乡)政府负责派驻执法队伍的人员安排、日常考核、执法保障等日常管理工作,加强与县综合行政执法局和业务主管部门联系。

三、加强执法协作

综合行政执法部门和各相关业务主管部门应当加强沟通会商,强化执法协作,建立健全部门间无缝衔接的监管机制,避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过联合执法等方式,会同县综合行政执法局查处违法违规行为。

(一)加强信息共享。业务主管部门与县综合行政执法局应当及时相互抄送相关法律、法规、规章、执法标准、法规解释、业务培训信息,以及上级主管部门出台的行政规范性文件和行政执法动态信息。其他需要周知的材料,也应当互相抄送,确保双方及时掌握执法动态,避免出现法律和政策执行的盲区。

建立健全联合惩戒机制,审批、行政主管、执法部门要加强信息共享,采取联合行动,对违法违规行为进行“双制约、共惩处”,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

(二)加强配合协助。县综合行政执法局查处违法行为过程中需要业务主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的,应当向业务主管部门提交执法协作文书。业务主管部门自收到执法协作文书后及时反馈书面认定、鉴定或咨询意见;情况复杂的,可适当延长反馈意见期限。县综合行政执法局在执法活动中发现重大违法风险,存在违法行为多发等问题,应当及时通报业务主管部门,或者向县人民政府报告。业务主管部门应当及时分析、研究,采取有效措施,切实加强监管。业务主管开展专项检查、整治行动、处置突发事件、信访、行政调解、非诉案件强制执行等工作,需要综合行政执法部门参与的,应当书面告知,县综合行政执法局应当派员参加。情况紧急的可先电话告知,事后补办书面手续。

(三)实施案件移送抄告。对行政处罚权划转前已结案的事项,由原业务主管部门负责归档保存相关资料;已立案但未作出处罚决定的事项,按照有关规定移交县综合行政执法局,以县综合行政执法局名义做出行政处罚决定;涉及历史遗留的问题的,业务主管部门应当主动与县综合行政执法局进行充分协商依法处理。

业务主管部门的行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应当与县综合行政执法局建立案件移送相互抄告制度。案件移送应当以业务主管部门、县综合行政执法局的名义进行,不得以分支机构或内设机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。县综合行政执法局、业务主管部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件应当经部门领导审批后书面移送。案件移送的材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案件来源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料等)、初步证明违法行为事实情况的有关证据材料等需要移送的材料。

综合行政执法事项划转后,县综合行政执法局在行政执法过程中发现违法行为属于业务主管部门管辖的,或业务主管部门在日常监管过程中发现违法行为属于县综合行政执法局管辖的,应当在2个工作日内移送有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当在24小时内移送有管辖权的一方处理;发现违法行为正在进行的,应当立即责令当事人停止违法行为,并立即告知县综合行政执法局处理。县综合行政执法局应当及时书面告知移送部门案件受理情况。

县综合行政执法局与业务主管部门因案件管辖问题存在争议的,应充分协商;协商未果的,提请县人民政府决定。

(四)加强业务指导。在职权划入后,业务主管部门可采取短期或定期派选人员进驻指导的模式,指导综合行政执法部门开展相关执法工作,并通过上门辅导、业务培训、交流座谈等方式加强日常工作指导。业务主管部门要做好县综合行政执法局职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等必需的专业技术保障,为县综合行政执法局开展执法活动联动提供技术支撑。县综合行政执法局在行使行政执法过程中也可以通过政府采购的形式,向社会专业机构购买所涉的检验、检测、鉴定、认定等必需的专业技术服务。

四、健全工作制度

(一)建立联席会议制度。建立由县政府分管领导担任召集人,县委编办、县司法局、县财政局、县公安局、县法院、县检察院、县综合行政执法局及纳入综合行政执法范围的各业务主管部门分管负责人为成员的综合行政执法联席会议制度,联席会议办公室设在县综合行政执法局。联席会议对综合行政执法工作进行统筹协调、监督指导及法制保障,研究决定县综合行政执法局与业务主管部门职责界定、执法工作机制建设、重大专项行动和联合行动等事宜;可依托现有的法律顾问资源,为综合行政执法工作提供法律支持。

(二)建立协调议事制度。建立由县综合行政执法局和各业务主管部门业务骨干参加的执法业务联合会商制度,定期召开会议,协调处理行政执法中的普遍性问题和热点难点问题,会商研讨综合执法和联合执法的主体、程序、权限等业务问题,协商解决监管、处罚有关管理、技术和法律适用问题,对发现的重大案件线索,专题研究案情,组织协调推进行政执法工作;采取案例分析、法律解读等方式加强对综合行政执法部门、业务主管部门的指导。

(三)完善业务培训制度。司法部门负责做好行政执法人员培训工作。县相关职能部门开展执法或业务培训,涉及综合行政执法工作的,应当安排综合行政执法人员参加,做到同步培训、同步指导。

(四)建立争议处理制度。综合行政执法部门和业务主管部门发生职责分工争议,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮的原则协商解决。协商不成的,提请县人民政府决定。

(五)建立责任追究机制。研究制定综合行政执法责任追究办法,实行执法责任追究制度,保证依法履行职责。县综合行政执法局无正当理由拒绝接收依法移交的案件,不依法履行行政执法职责或拒不履行协作配合义务的,业务主管部门应当建议县综合行政执法局依法纠正,县综合行政执法局拒不纠正的,将有关情况抄送纪委监委机关处理。业务主管部门不依法履行政策标准制定、行政审批、协调指导和源头监管、批后监督职责,拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的,县综合行政执法局应当向业务主管部门提出建议,业务主管部门拒不纠正或采取补救措施的,应当将有关情况抄送纪委监委机关处理。业务主管部门和县综合行政执法局在日常执法过程中发生追责情形的,依照法律法规规定追究责任;法律法规未明确规定的,依照相关规章制度追究责任。

(六)全面推行“三项制度”。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)文件要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),促进我县行政执法机关严格规范、公正文明执法,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法社会满意度显著提高。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导。综合行政执法协作配合直接关系到综合行政执法改革的成败,政策性强,涉及面广,各部门要高度重视综合行政执法协作配合工作,增强政治意识、大局意识和责任意识,加强组织领导,有效提升综合行政执法协作配合水平。

(二)明确责任分工。县综合行政执法局会同业务主管部门在确定部门之间监管职责分工时,要按照行政执法过程的各个环节,明确双方职责,确保形成部门间无缝衔接的监管机制。

(三)强化监督管理。业务主管部门和县综合行政执法局要落实日常监管与动态巡查,不断完善综合行政执法协作配合机制,切实提高综合行政执法水平和效率,建立健全综合行政执法协作配合责任追究制度,对因履职不到位构成追责属实的,可依法追究相关部门的责任。


平塘县人民政府办公室

2021年9月10日

(此件公开发布)

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