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索 引 号: 000014349/2019-1004485 信息分类: 联合发文
发布机构: 生成日期: 2018-11-01
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名  称: 中共平塘县委办公室 平塘县人民政府办公室关于印发《平塘县党政机关办公用房管理办法》的通知

中共平塘县委办公室 平塘县人民政府办公室关于印发《平塘县党政机关办公用房管理办法》的通知

发布时间:2018-11-01 17:10:07 浏览次数:
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各镇(乡、街道)党(工)委、人民政府(办事处),县工业园区党工委、管委会,县风景管理处,县委各部、办、委、局,县人武部,县级国家机关各工作部门,各人民团体:

《平塘县党政机关办公用房管理办法》已经县委、县政府同意,现予以印发。

 

                                                               中共平塘县委办公室

平塘县人民政府办公室

                 20181022

 

 

平塘县党政机关办公用房管理办法

 

第一章    

第一条  为进一步加强和规范全县各级党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,保障正常办公,降低行政成本,促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《贵州省党政机关办公用房管理办法》《黔南州党政机关办公用房管理办法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。

本办法所称党政机关,是指全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本办法所称办公用房,是指全县各级党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产,用于保障党政机关正常办公的场所。办公用房由基本办公用房(办公室、服务用房、设备用房)和附属用房两部分组成。

(一)办公室,包括领导办公室和一般工作人员办公室。

(二)服务用房,包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业及工勤人员用房、开水间、卫生间等。

(三)设备用房,包括变配电室、水泵房、水箱间、中水处理间、锅炉房(或者热力交换站)、空调机房、通信机房、电梯机房、建筑智能化系统设备用房等。

(四)附属用房,包括食堂、停车库(汽车库、自行车库、电动车库、摩托车库)、警卫用房、人防设施、消防设施等。 

第四条  全县各级党政机关办公用房管理应当遵循下列原则:

(一)依法合规,严格执行法律法规和党内有关制度规定,强化监督管理;

(二)科学规划,统筹机关办公和公共服务需求,优化布局和功能;

(三)规范配置,严格执行标准,规范审核程序,合理保障需求;

(四)有效利用,统筹调剂余缺,及时依规处置,避免闲置浪费;

(五)行节约,注重庄重朴素、经济适用,节约能源资源。

第五条  建立健全县各级党政机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。县机关事务部门根据职责分工,负责全县党政机关办公用房管理工作。

县级党政机关办公用房管理,由县机关事务管理部门负责规划、建设、权属、调剂、使用监管、处置、维修等,县发局具体负责建设项目核报和审批、提出投资安排、下达投资计划等,县财政部门负责预算安排、指导开展资产管理等。

县级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房管理工作,由县机关事务管理部门委托行政管理部门负责,涉及资产处置等重大事项须报县机关事务管理部门审批后,按资产处置有关规定办理。

各级党政机关办公用房的使用单位,负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。

 

第二章  权属管理

第六条  全县各级党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(以下统称办公用房权属),统一登记至县机关事务管理部门名下。

县级党政机关及所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位的办公用房权属统一登记在县机关事务管理部门名下。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经县机关事务管理部门核准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

第七条  党政机关办公用房权属和土地资产已作登记的,由各单位向县机关事务管理部门移交《不动产登记证》《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件及相关资料,并配合将权属证明变更登记至县机关事务管理部门名下。

全县各级党政机关办公用房权属和土地资产尚未登记的,由各单位向县机关事务管理部门提供项目立项、规划、用地、建设、消防、购置或置换等批准文件和资料,由县机关事务管理部门统一申办权属登记。

权属资料遗失或者不齐全的,原单位出具证明文件,说明情况,由县人民政府牵头,县发改、财政、国土资源、住房城乡建设、机关事务管理、国资管理、消防等相关部门共同召开联席会议,进行权属备案,使用单位不得自行处置。

第八条  建立健全县各级党政机关办公用房清查盘点制度,县机关事务管理部门应当建立县级党政机关办公用房资产管理台账,定期组织清查盘点,确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符,与办公用房实际状况账实相符,与权属证书信息账证相符。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账,资产信息发生变更的,及时调整更新,并报县机关事务管理部门登记备案。

第九条  建立健全县各级党政机关办公用房管理信息统计报告制度。县机关事务管理部门应当配合州级机关事务管理部门,统筹建设好全州办公用房管理信息系统,同时,建立健全我县党政机关办公用房管理信息系统并纳入全州信息系统,实现上下一体、互联互通、动态管理。定期统计汇总办公用房管理情况,报上级机关事务管理部门,并送同级发改、财政、国资管理部门。

第十条  建立健全县各级党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理,及时归集权属、建设、维修等原始档案,并移交县机关事务管理部门保管。产权单位应当加强办公用房档案的收集、保存和利用,确保档案完整。

 

第三章  配置管理

第十一条  全县各级党政机关办公用房配置方式包括分配、调剂、置换、租用和建设。使用单位需要配置办公用房的,由县机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。

全县各级党政机关办公用房配置应当严格执行《党政机关办公用房建设标准》和相关标准,从严核定面积。

第十二条  县机关事务管理局、县发改局、县财政局等部门应当会同有关部门,结合人员编制、办公及技术业务需要等情况,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局。具备条件的,逐步推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。

县各级人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时,应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县党政机关的驻在地人民政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第十三条  采取置换方式配置办公用房的,应当严格履行审批程序,执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,并按规定组织资产评估。置换所得收益按照非税收入有关规定管理。

县各级党政机关置换旧房的,由机关事务管理部门会同发改、财政、国资管理部门报同级人民政府审批。置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合名义规避审批。

第十四条  城市建设征收拆迁涉及党政机关办公用房的,按照《国有土地上房屋征收补偿条例》依法进行征收补偿,拆迁安置应当以实物安置为主,拆迁安置所得办公用房,应当严格执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,超出核定面积的办公用房,由县机关事务管理部门统一调剂使用,征收补偿所得收益按照非税收入有关规定管理。

第十五条  无法调剂或者置换解决办公用房的,可以面向市场租用,但应当严格按照规定履行审批程序。需租用办公用房的,由使用单位提出申请,经县机关事务管理部门核准后,报财政部门审核安排预算;或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房需求,制定租用方案,报县人民政府审批后,报财政部门审核安排预算,统一租赁并统筹分配使用。

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

县财政部门会同县机关事务管理部门,制定本级党政机关办公用房租金标准,并实行标准动态调整。

第十六条  无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,可以采取建设方式解决,但应当按照国家有关政策从严控制,严格履行审批程序。

第十七条  县各级党政机关办公用房配置所需资金,应当通过政府预算安排,不得接受任何形式赞助或者捐款,不得搞任何形式集资或者摊派,不得向其他任何单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。  

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理,不得直接用于办公用房配置。涉及新增资产的,应当向财政部门申报新增资产配置预算。

第十八条  通过新建、调整等方式新配置办公用房的党政机关,按照“建新交旧”“调新交旧”的原则,在搬入新办公用房后1个月内,将超出核定面积的原有办公用房腾退移交本级机关事务管理部门统一调剂使用,不得继续占用或者自行处置,不得自行安排其他单位使用。

 

第四章  建设管理

第十九条  县党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。全县各级党政机关办公用房建设要从严控制,符合规定建设的项目,应当遵循朴素、实用、安全、节能的原则,严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准、工程建设消防技术标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用和城市规划要求,不得追求成为城市地标建筑,严禁配套建设大型广场、公园等设施。

第二十条  全县各级党政机关办公用房建设必须严格按照规定的程序履行审批手续,不得以任何名义规避审批。

县委、县人大常委会、县政府、县政协办公用房建设项目由县人民政府报州发改委初审后,经州人民政府同意,报省发改委核报省人民政府审批。

县其他党政机关及其县所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位和乡(镇)级党政机关办公用房建设项目需上报县人民政府审批,由县人民政府报州发改委核报州人民政府审批。

县各级党政机关办公用房建设项目申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见。

第二十一条  县级党政机关集中办公用房建设工作由县机关事务管理部门统一负责,根据统一规划的要求,结合相关单位的机构设置、编制、职能和办公用房需求情况,以及现有办公用房资源等因素,会同有关部门对拟建项目的必要性、规模和标准等提出建设方案及相关建议,报县人民政府批准后按基建程序申报立项和建设。

县党政机关办公用房建设项目由本级机关事务管理部门统一协调。

第二十二条  办公用房项目的建设资金由预算资金安排。办公用房项目的建设资金来源不得有以下情形:

(一)挪用各类专项资金;

(二)向单位、个人摊派;

(三)向银行等金融机构借款;

(四)接受赞助或者捐赠;

(五)其他违反规定的情形。

第二十三条  县各级党政机关办公用房建设项目必须严格执行国家现行工程建设法律法规和党政机关办公用房建设相关政策规定,严格执行工程招投标和政府采购有关规定,加强对工程项目的全过程监管和审计监督。

 

第五章  使用管理

第二十四条  县机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。

办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等,不得用于出租、出借、经营。

第二十五条  县各级党政机关根据县机关事务管理部门核发的办公用房使用凭证,对配置的办公用房拥有使用权、管理权。

第二十六条  使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变办公用房使用功能,不得调整给其他单位使用。

第二十七条  领导干部原则上只能占用1处办公用房,确因工作需要另行安排办公用房的,县党政主要负责同志报州委办审批;其他相关负责同志报县党政主要负责同志审批或授权的其他同志审批。

异地转任人大或政协各专门委员会副主任委员以上职务领导干部的办公用房,按照保留1处办公用房的原则,由人大或政协及时与领导干部原任单位和本人沟通后办理。

领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房。

第二十八条  领导干部在不同单位同时任职或者在同一单位的不同区域任职的,应当在主要任职单位或者主要工作地点安排1处办公用房;主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的,或者同一单位的不同区域相距较远,经过严格审批后,可以由兼职单位或者次要的工作地点再安排1处小于标准面积的办公用房,并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。

工作人员调离或者退休的,使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房。

第二十九条  对核定为文物保护单位的纪念建筑物或古建筑,使用单位要严格遵守不改变原状的原则进行管理和使用,并且负责保证建筑物及附属文物的安全。

第三十条  未经依法批准,不得擅自改变办公用房、技术业务用房及附属土地资产的用途和现状。擅自改变的,由县机关事务管理部门责令使用单位恢复原状。

第三十一条  县各级党政机关不得将占有、使用的办公用房、附属设施等对外出租、出借或改变用途。如有特殊情况确需对外出租、出借的,报县机关事务管理部门批准。在办法实施前已经对外出租的办公用房,租金收益严格按照非税收入有关规定管理,租赁合同到期后应予以收回,不得续租。未经批准私自出租、出借,或者长期闲置的办公用房,将责令收回,由县机关事务管理部门统一调配使用。

第三十二条  党政机关工作人员办公室具备条件的,应当采用大开间等形式,提高办公用房利用率。

会议室、接待室等服务用房,可以采取可拆卸式隔断设计,提高空间使用的灵活性。

第三十三条  项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位,按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房,按照面积标准核定后可以继续无偿使用。

公益二类事业单位已经占用的机关办公用房,应当按照规定予以腾退,确有困难的,经县机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金收益严格按照非税收入有关规定管理。

事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门。

生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织,原则上不得占用党政机关办公用房。

第三十四条 县党政机关办公用房使用单位机构、编制调整的,县机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积。超出面积标准的,使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交县机关事务管理部门。

党政机关转为企业的,应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交本级机关事务管理部门;转企单位确有困难的,经县机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金收入严格按照非税收入有关规定管理;新建、购置或者租用办公用房的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交本级机关事务管理部门。

党政机关撤销的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交县机关事务管理部门。

第三十五条  建立健全政府向社会购买物业服务机制,逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化,具备条件的逐步推进统一物业管理服务。

县机关事务管理部门应当会同有关部门,按照经济、适度的原则,制定各级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额。

 

第六章  维修管理

第三十六条  县党政机关办公用房维修包括日常维修和大中修。县级党政机关办公用房维修标准由县机关事务管理部门、县财政部门会同县住房城乡建设部门等制定。并建立标准动态调整机制。

第三十七条  使用单位负责办公用房的日常检查和维修,所需资金通过部门预算安排。

第三十八条  县党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的,使用单位向县机关事务管理部门提出申请;县机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求,统筹安排办公用房大中修项目,由使用单位报财政部门审核安排年度部门预算,使用单位负责组织实施。

办公用房大中修,应当坚持经济适用、量力而行的原则,维修主要是消除安全隐患,恢复和完善使用标准、不得变相进行改建、扩建,严禁超标准装修。

第三十九条  县办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序,未经审批的项目,不得安排预算。

县级党政机关及县级党政机关派出机构、参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目,由县级机关事务管理部门审批。县级党政机关垂直管理机构办公用房大中修项目,由行政主管部门审批,并报县机关事务管理部门备案。

第四十条  维修改造项目经审批后,相关的项目单位要严格执行国家法律法规,对工程质量、进度、造价以及施工队伍等进行严格监管。维修改造工程完成后,项目单位应会同有关部门,按国家现行工程质量验收标准进行验收。

 

第七章   处置利用管理

第四十一条  全县各级党政机关办公用房的处置管理工作由县机关事务管理部门负责,同级财政、审计、国资管理部门负责指导监督。

第四十二条 党政机关办公用房有下列情形之一闲置的,可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用:

(一)同级党政机关办公用房总量满足使用需求,仍有余量的;

(二)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因,不适合继续作为办公用房使用的;

(三)因城乡规划调整等需要拆迁的;

(四)经专业机构鉴定属于危房,且无加固改造价值的;

(五)其他原因导致办公用房闲置的。

处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的,应当依法办理相关手续。

第四十三条  因城乡规划调整,实施城市改造、交通基础设施或其他公共服务设施建设等情况需要拆除办公用房的,由使用单位或使用单位的主管部门核报县机关事务管理部门批准,资产账务处理按财政部门的规定办理。

第四十四条  同一区域内闲置办公用房具备条件的,应当加强跨系统、跨层级调剂使用。

国家和省直机关所属垂直管理机构、派出机构和全县各级党政机关之间调剂使用的,由行政主管部门会同县人民政府审核提出意见,经县机关事务管理部门会同财政部门批准实施。

第四十五条  具备条件的,县机关事务管理部门可以商有关部门将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所,或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产。

县机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台闲置办公用房资产统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。

第四十六条  闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,县机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

 

第八章   监督问责

第四十七条  全县各级党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度,加强监督检查和责任追究,及时发现和纠正违规问题。

县各级党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工,加强办公用房监管,严格履行有关管理程序,对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理问题线索,严肃查处违规违纪问题。

第四十八条  建立健全全县党政机关办公用房巡检考核制度。

县机关事务管理、发改、财政、国资监管部门会同有关部门,定期对本级党政机关(含下属事业单位、垂直管理机构、派出机构)办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检,及时发现和纠正违规问题。

办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合,巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第四十九条  建立健全全县党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外,办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况,应当在政府门户网站等公共平台定期公开,主动接受社会监督。

第五十条  建立健全全县党政机关办公用房管理责任追究制度,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究相关人员责任。

管理部门有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:

(一)违规审批项目或者安排投资计划、预算的;

(二)不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的;

(三)为使用单位超标准配置办公用房的;

(四)不按照规定处置办公用房的;

(五)办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报、谎报的;

(六)对发现的违规问题不及时处理的;

(七)有其他违反办公用房管理规定情形的。

使用单位有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:

(一)擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下,或者不配合办理权属登记的;

(二)未经批准建设或者大中修办公用房的;

(三)不按规定腾退移交办公用房的;

(四)未经批准租用、借用办公用房的;

(五)擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的;

(六)擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的;

(七)为工作人员超标准配备办公用房,或者未经批准配备两处以上办公用房的;

(八)超标准装修办公用房的;

(九)有其他违反办公用房管理规定情形的。

 

第九章     

第五十一条  技术业务用房参照本办法进行管理

县党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房,权属统一登记至县机关事务管理部门名下,从严控制使用范围和用途,原则上不得调整用作办公用房。

县党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目,应当根据住房城乡建设部、国家发改委、有关业务主管部门制定的各类技术业务用房建设标准,严格区分办公用房和技术业务用房,按规定履行审批程序,项目申报前由县机关事务管理部门会同相关部门出具土地、人防等审查意见。

第五十二条  各民主党派机关办公用房管理适用本办法。

第五十三条  不参照公务员法管理的事业单位办公用房管理办法,待国家出台有关办法后另行制定。

第五十四条  本办法自印发之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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