2022年，县综合行政执法局在县委、县政府坚强领导下，严格按照中央、省、州、县要求和部署，围绕综合行政执法不断推进法治建设，认真对标对表开展法治政府建设工作，紧紧抓住依法行政工作主线，严格履行“规范执法、精细管理、便民惠民、全面提升”执法职责，持续强化对法治建设的组织领导，努力提升执法办案水平。现将我局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、上一年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治建设的组织领导，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，把综合执法工作纳入法治轨道。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、省第十三次党代会、州第十二次党代会和县第十三次党代会精神，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等纳入日常学习宣传工作计划中，牢牢把握“十一个坚持”的精髓要义，在学懂弄通的基础上，切实找准贯彻落实的方位和定位，全力提升法治政府建设质量和水平。2022年以来组织线上学习习近平法治思想3次，线下学习6次。

（二）厘清职能职责。一是制定完善权责清单。县相关行政机关划转我局承担实施的16个领域385项行政处罚、行政强制事项，处罚事项多、涉及领域广，我局及时理顺权责清单，加强法律法规学习和执法业务培训，明确专门队伍开展执法工作，对权责清单进行动态更新，充分利用法律顾问对权责清单执法事项及执法依据进行合法性审查，确保执法活动依法依规。二是建立联合执法工作机制，理顺行政执法与管理关系，密切行业部门协作配合。2021年县政府办公室印发《平塘县人民政府办公室关于进一步完善跨部门综合行政执法局与业务主管部门行政管理协作配合工作机制的通知》（平府办发〔2021〕49号）《平塘县人民政府办公室关于综合行政执法案件移送工作机制》（平府办发〔2021〕50号）等，进一步厘清跨部门综合行政执法与各业务主管部门职责分工，规范了县综合执法局与县住建、水务、民政等业务主管部门一对一的配合协作机制，避免出现职责交叉重叠或真空漏洞，确保行政执法案件能及时移送处理，确保执法过程依法依规。

（三）加强执法规范化建设。一是强化规范执法。严格执行“持证上岗”制度，亮证执法。运用“贵州省司法云”平台组织全局干部职工进行网上学法考试，全面强化国家工作人员学法用法力度。目前，全局70人已通过考试取得贵州省行政执法证；二是严格落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实现全程留痕、可追溯、可追责；三是强化案件查办。全面落实各大队和各镇（乡）分局案件查办主体责任，强化法规科审核指导职责，细化落实立案、调查、审核、决定、执行等各个环节的审核把关责任，规范执法程序，规范集体讨论，全面推进依法履职尽责；四是狠抓依法决策机制。对于涉及本部门的重大执法案件严格做到事前充分征求执法大队承办人员、法律顾问、法规科和分管领导意见，酝酿成熟报局党组会议集体讨论，集体决策。同时建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是违法建设案件以及水土保持罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，送局法规科与法律顾问严格审核把关，再报局党组会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。

（四）落实法律顾问制度。县政府统一外聘贵州迈邦律师事务所为法律顾问单位，充分发挥法律顾问和公职律师（现有公职律师1名）在涉及法律咨询服务、法律文书草拟审查、代理参与诉讼、重大事项决策等方面的积极作用，有效降低执法风险，提高依法行政的能力和水平。2022年，法律顾问帮助审查规范性文件1件、出具法律意见书的执法案件数10件、参与行政诉讼案件2件、出具权责清单法律意见书1次。

（五）做好行政复议、诉讼工作。根据单位职能职责，配合法律顾问收集诉讼案件资料并应诉。2022年，我局共有行政复议案件1件，被纠错案件0件，行政复议纠错率0％；行政诉讼案件9个，败诉1个，败诉率11％；行政诉讼行政机关负责人应出庭2次，出庭2次，出庭率100％。

（六）开展案卷评查。严格按照省、州、县法治政府建设相关要求，切实规范我局行政执法行为，加强行政执法队伍建设，提升行政执法水平，我局每年至少开展两次案卷评查活动，成立案卷评查整改工作领导小组，由分管领导任组长，各有关科室负责人为成员。明确了整改工作目标任务等，把整改工作落到实处。2022年共开展案卷评查2次。

（七）加强业务培训

1．线下培训情况。一是采取定期集中培训＋分期分批轮训的方式，对局机关、局属各大队、各乡（镇）分局执法人员进行全覆盖、全方位进行执法培训。二是优选培训教师。大力推行领导干部、业务骨干、执法“老兵”上讲台，结合自身的工作经验讲，让干过的人讲干过的事，推动参训人员打开工作的新思路、找到破解工作难题的新办法、提升工作的新成效。三是邀请司法部门业务骨干、法律顾问到单位开展执法业务培训，以其它基层行政执法工作视角、案件案例，为执法人员讲解行政处罚定义、行政处罚三项制度、行政处罚听证制度、行政处罚正当程序、办理行政案件中应该注意的事项等方面知识，让执法人员对综合行政执法工作有了更加深入的认识、理解。四是组织执法人员到县法院旁听行政诉讼案件开庭审理过程，让执法人员对行政诉讼案件审理的过程、方法、诉讼双方举证责任有了更充分的认识，有效提高执法人员的法律素质，促进依法行政的能力。2022年以来，共开展执法业务培训11次，参与培训人数800余人次；邀请司法部门业务骨干、法律顾问到单位授课2次；乡镇分局人员到县局轮训4批次、20人次；到县法院旁听案件开庭审理3次。

2．线上学习情况。在开展好线下集中执法业务培训和分期分批轮训的同时，用活用好法宣在线、黔南智慧司法、崇学网、中国庭审公开网、中国裁判文书网、国家法律法规数据库等线上教学资源，促使执法人员深入掌握法律法规业务知识、办案文书规范制作、执法易错点、易涉案点。2022年以来，组织开展线上法律知识学习10余次、旁听案件庭审2次。 

3．培训学习成果检验。线下通过组织执法人员考试3次，线上运用“贵州司法云”、法宣在线等网络平台组织全局干部职工进行网上学法考试，2022年共组织参加季度考、统一考、随机抽考等方式的线上法律知识考试10余次。

（八）强化普法宣传。一是利用好本地赶集日，在人流量大的市场路口设宣传点，采用悬挂主题横幅，发放宣传资料等方式向来往群众普及相关法律知识，同时执法人员在现场为群众耐心解答常见的各种法律问题。二是结合“3·15”消费者权益保护日”、“5月”民法典宣传月、“6.16”安全生产咨询日、“12.4”宪法宣传日等普法宣传节点，全方位做好相关法律法规的宣传。以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为宣传重点，通过街边设点，面对面向群众宣传政策法规、答疑解惑，利用宣传栏、公示牌、条幅等载体，集中宣传相关法律知识。2022年以来累计集中宣传普法13次，发放宣传资料1000余份。

二、存在的不足和原因

近年来，我局积极对市容和环境卫生、违法停车、违章建筑、建筑工地、燃气安全、天眼核心区等领域开展常态化执法，取得明显成效。随着时代发展、形势变化，新划转的执法事项不断积增，权责范围日益扩大，面临的挑战和困难随之加大，一些短板和不足就会凸显出来。

（一）执法力量配置与承接的职能事项还不相适应。目前我局执法人员依旧不足。现有权责清单共计385项，涉及发改、住建、自然资源、工信、应急、民政等16个领域，涉及面广，执法人员承载能力、覆盖面和知识面不足，执法压力和难度较大。与此同时，综合执法工作职责不断增加、管控标准日渐提高、应急保障任务频繁，但是执法人员及专业执法力量却未能相应增加。由于执法力量不足，招录了协管人员进行补充，但因协管员的工资福利较低，流动性较大，不利于提高执法队伍整体建设。

（二）执法保障有欠缺。一是执法装备不足。2022年在州综合执法局的帮助支持下，增配30台执法记录仪和30件反光背心，在一定程度上缓解了我局执法装备不足的问题，但受限于地方财力，执法执勤车辆依旧短缺，目前只配备执法车3辆，其中一辆为2022年11月租赁，因我局部分工作覆盖到乡镇，除保证县城区两辆执法车日常巡查外，剩余一辆车由四个执法大队协调共用，无法满足执法需要。二是数字化城管平台建设滞后。按照中央城市执法体制改革要求，到2017年底所有市（县）要整合形成数字化城市管理平台。由于财政资金有限，目前我县数字化城市管理平台建设仍处于方案编制阶段。

（三）业务水平有待提高。一是专业性不强。综合执法困难的大多是一些专业性要求较高的执法领域，很多案件主体多样、违法行为多样，在办理过程中，需要较为扎实的专业知识，但我县综合行政执法体制改革时，大部分单位的专业执法人员并未调整到综合执法局工作，现有综合执法人员短时间掌握并熟练运用相关业务知识较为困难。二是镇（乡）执法队伍比较薄弱。虽然已设立镇（乡）执法分局，明确了编制，但因镇（乡）实有人员少、镇（乡）分局人员经常兼职镇（乡）政府安排的其他工作任务等原因，导致执法力量不足，执法强度不够。三是执法人员素质仍有待加强。通过加强学习教育，执法人员素质有了很大的提升，不文明执法、粗暴执法等情况已大幅减少。但由于前期城管队员招录门槛低，部分执法人员特别是协管人员文化水平不高，法律素质、业务素质和执法水平参差不齐，导致柔性执法成效不明显。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任。一是加强政治理论学习，提高政治素养。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神及相关法律法规知识作为提高个人政治素养、提升政治建设水平及业务能力的主要抓手，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，遵守党的政治纪律和政治规矩，做到依法行政。同时，将习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神以及相关法律法规纳入党组中心组重点学习内容，及时传达学习中央、省、州、县重要会议精神。2022年组织党组理论学习中心组集中学习2次，主要领导个人心得发言2次，组织全局干部职工线上线下学习习近平法治思想9次，保证个人学有所获的同时，引导全局干部职工共同提高思想认识。二是强化工作部署，紧盯任务落实。按照县委、县政府关于法治建设的决策部署，制定我局法治建设工作要点，进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作任务有效落实。三是强化沟通交流，着力问题解决。多次听取分管领导及各科室关于依法行政的工作汇报，积极研究解决综合行政执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，2022年会同分管领导、各执法大队主动研究具体执法事项10次。 

（二）执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为。一是狠抓决策机制。根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大执法案件严格做到事前充分征求执法大队承办人员、法律顾问、公职律师、法规科和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。二是建立健全法律顾问制度。聘请律师担任局法律顾问，在重大行政决策问题上做好法律咨询论证；在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上出谋划策。三是积极推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，做到执法身份全程公示，执法决定及时主动公开，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。2022年我局依法公开普法工作计划、普法责任清单、法治政府建设工作报告、权责清单、执法人员等信息。同时，公示双随机一公开检查结果4次，行政处罚决定书10件。四是扎实推进“两降一升”助力法治政府建设。按照行政复议机关要求，针对问题案件做好改进工作，落实好行政诉讼案件败诉备案制度和行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的案件，积极出庭应诉。

（三）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。为保证日常行政执法工作的正常运行，全面落实行政执法“三项制度”即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了《行政执法投诉举报制度》，组织学习了《重大行政处罚集体讨论制度》《行政执法公示制度》《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》《着装管理规定》等各种管理制度，以制度约束人，以制度规范人。同时要求全体执法人员执法过程中要严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，做到依法行政、依法办事。在处理违法案件时遵守以下几个原则：一是公开原则。执法队员在办案中出示执法证件，告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在办案的过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》规定的程序执行，特别是普通程序，严格按照立案、调查、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则。必须持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派 2　名以上执法人员办案。四是加强案件遵守时效性原则，合理适用法律。

四、下一年推进法治政府建设主要安排

为切实推动法治政府建设工作，规范公正文明执法，促进依法行政，我局将继续开展好以下工作：

（一）深入推进体制改革，提升执法水平。深入贯彻落实“721”工作法（让70％的问题用服务手段解决，20％的问题用管理手段解决，10％的问题用执法手段解决），坚持综合行政执法体制改革转变为维护城市发展理念和方式的重要手段，优先资源配置，完善监管责任，构建权责明细、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。同时，推进法治队伍建设，加强队伍法治素质培养，提升依法行政能力。加强业务培训技能，提高执法服务水平，加强制度建设，规范执法队伍行为，力促城市管理走向城市治理，城市高效运行有序。

（二）加强执法人员和设备配置。一是督促单位在职在编干部职工，尽快完成行政执法培训考试，主动对接相关制证部门，完成执法人员执法证件的申领、补办；二是对接相关部门，申请扩充招录执法人员或执法辅助人员，扩充执法力量；三是加强人员内部调整，将拥有执法证件的工作人员向执法岗位倾斜，充实一线执法力量；四是加大财政或执法经费的申请投入，购买执法所必需的设施设备，满足执法工作的需要。

（三）加强培训普法力度。一是进一步加大业务培训力度，提升执法水平。通过定期开展业务学习培训，开展法律知识测试，切实提升执法人员的业务能力和法治意识，严格规范公正文明执法，有效提升我局执法人员的执法水平。二是加大普法宣传力度，提高群众知晓率。全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，加强涉及综合行政执法方面相关法律法规的学习和宣传，丰富宣传形式，深入开展以案释法活动；通过举办现场宣传活动、座谈会、上门走访，提高群众法律意识，使广大群众能够自觉尊法、守法。

平塘县综合行政执法局    

2023年2月20日