平塘县全面推进烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设工作方案
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平塘县全面推进烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设工作方案

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为深入贯彻落实国家、省、州关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理工作要求,根据《黔南州烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案》和《黔南州全面推进烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设工作方案》要求,认真汲取近年来国内烟花爆竹经营事故教训,切实加强烟花爆竹经营市场的安全管理,有效遏制烟花爆竹安全事故发生,推动我县烟花爆竹产销环节安全发展,全面提高我县烟花爆竹安全管理水平,结合我县实际,制定本方案。

一、总体目标

通过开展烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设工作,打造由烟花爆竹批发企业牵头,整合烟花爆竹零售网点(以下简称“零售网点”)资源,构建批发企业与零售网点风险共担、利益共享、权责对等的“安全责任共同体”,着力解决烟花爆竹零售网点“小、乱、差”的问题,规范烟花爆竹销售市场,形成安全条件到位、基础设施到位、安全管理到位、打非治违到位的良好安全氛围。

二、领导机构

成立平塘县全面推进烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设工作领导小组:

组  长:韦 伟  县委常委、县人民政府常务副县长

副 组长:李大春  县应急局局长

成  员:冯兴建  县市场监管局局长

         石玉军  县住建局局长

         石朝飞  县自然资源局局长

         石国垚  县综合执法局局长

         石通佾  县交通局局长

         肖  骥  县公安局副局长

         赵  力  县应急局副局长

         各镇(乡、街道)人民政府(办事处)主要负责同志

领导小组下设办公室在县应急局,李大春同志兼任办公室主任,赵力同志兼任办公室副主任,负责全面推进烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设日常工作。

三、建设主体及建设模式

(一)建设主体。烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设主体为在平塘县辖区内取得从事烟花爆竹经营(批发)许可的合法企业。

(二)建设模式。烟花爆竹批发企业牵头,零售网点参与开展连锁经营。各烟花爆竹批发企业负责烟花爆竹仓储、运输、零售环节的安全基础建设、安全管理制度建设、信息化建设等安全基本投入,负责其零售网点的安全管理。各镇(乡、街道)及主管部门将零售网点的安全生产责任落实情况,纳入对烟花爆竹批发企业的安全监督检查,通过整合现有烟花爆竹批发企业资本、管理等优势资源,从安全管理、安全投入上夯实安全管理基础,促进烟花爆竹销售环节安全生产主体责任落实。

四、工作措施  

(一)加强安全基础建设

1.科学规划、合理布局。一是根据各镇(乡、街道)经济社会结构和人口数量合理布局烟花爆竹零售经营专卖店。原则上只在镇(乡、街道)政府所在地和赶集村的偏僻地段设置专卖店(遇城镇扩张或人民群众迫切需求的可酌情增设),全县烟花爆竹零售经营专卖店总量原则控制在150户以内。二是结合我县实际,确保安全与便民相结合,烟花爆竹批发企业积极在每个镇(乡、街道)建设拼接式房屋烟花爆竹连锁经营示范点,促进我县烟花爆竹销售能力提升,各镇(乡、街道)、有关部门给予示范点用地及相关审批备案手续支持,确保示范点的顺利建设。三是零售网点选址须符合当地规划和市场需求;烟花爆竹批发企业应当坚持安全第一、服务群众,严格落实国家标准和要求,按照国家“两关闭”(关闭“前店后宅”关闭“下店上宅”)和《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》(AQ4128—2019)要求,开展零售网点的建设工作,对不符合国家标准和规范要求的,一律予以关闭。

2.坚持客货分离,提高本质安全。零售网点应当采取有效措施﹐将烟花爆竹产品存放与顾客进行有效的隔离﹐降低安全风险。有条件的零售网点可通过划分无药产品展示区和产品储存区,实现顾客与产品储存区的有效隔离。店面较小的零售网点,可采用柜台等其他方式,使顾客与烟花爆竹产品形成有效隔离,确保零售网点经营安全。

3.加强信息化建设,提高管理质效。零售网点应当安装视频监控,监控范围能有效覆盖店内各区域。烟花爆竹批发企业应当配备专职视频监控员,对其零售网点进行视频监控检查,对违规行为予以制止。根据需要,视频监控数据可与应急、公安等监管部门共享;监管部门可根据视频监控,实施对烟花爆竹批发企业、零售网点的监督检查。

(二)强化安全管理建设

1.统一安全投入。零售网点由烟花爆竹批发企业统一进行门店装修、统一功能划分、统一视频监控、统一安全设施,确保安全资金投入到位和达到建设标准,提高零售网点的安全管理水平和安全设施配置。

2.统一安全管理。建立烟花爆竹连锁经营公司管理组织架构,对各零售网点实行公司化管理。烟花爆竹批发企业须建立安全巡查制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度,从人员素质提升、隐患排查治理、安全管理绩效考核等方面对其零售网点进行全方位管理,规范零售网点的经营行为;应当配备专职安全管理人员,负责其零售网点的日常安全管理,指导开展隐患排查治理工作。烟花爆竹批发企业、零售网点应当及时举报安全生产违法行为和协助有关部门开展“打非”行动,净化当地销售市场。

3.统一购买保险。通过“公司+零售点”的模式,烟花爆竹批发企业统一为其零售网点购买安全生产责任险,提高零售网点的抗风险能力。

4.统一许可管理。烟花爆竹批发企业对其零售网点进行初步选址筛查、建设,对安全条件进行确认,统一报县级应急管理部门核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》。

5.统一配送管理。烟花爆竹批发企业须统一为其零售网点提供配送服务,严格落实流向管理制度,实时掌握其零售网点的库存数量和销售情况,科学合理开展配送服务,避免造成零售网点超量储存。

五、工作要求

(一)各镇(乡、街道)和职能部门要高度重视,把推行烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设作为当前加强烟花爆竹安全管理水平的重要手段,研究制定推行烟花爆竹连锁经营工作的具体方案和措施,确保烟花爆竹销售安全管理能力建设工作在2021年底前全面完成。

(二)各镇(乡、街道)和职能部门要按照“公平公正、从优选用、总量不变、退一补一”的原则,结合我县烟花爆竹市场规模,科学规划烟花爆竹连锁经营零售数量,确保烟花爆竹连锁经营企业的连锁经营规模与其安全管理水平、配送服务能力相适应。

(三)各镇(乡、街道)和职能部门要加大对零售网点、储存场所的监督检查和行政执法力度,严厉打击非法违法行为。对采购销售非法生产经营烟花爆竹、非法违法储存烟花爆竹、未执行烟花爆竹流向登记制度和不具备安全条件的烟花爆竹从业单位要依法处理﹐情节严重的,依法吊销《烟花爆竹经营(零售)许可证》并予以通报,确保烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设健康有序开展。

(四)各烟花爆竹批发企业要积极发挥资金、人员、安全管理等方面的优势,主动参与到烟花爆竹销售安全管理能力提升工程建设中来。按照有关烟花爆竹安全生产法规标准和销售安全管理能力建设要求,加强对其零售网点的安全管理,督促指导零售网点认真落实经营场所的各项安全管理要求,组织开展安全生产检查;督促指导做好隐患排查治理和各项安全防范,提高烟花爆竹安全管理水平。