黔南州生态环境局平塘分局2018年度法治政府建设情况自查报告

黔南州生态环境局平塘分局2018年度法治政府建设情况自查报告

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今年以来,我分局在县委、县政府领导下,全面落实县法治政府建设工作要点,切实加强组织领导,不断加大执法力度,依法履行环保职能,严格环境监督管理,全面推进依法行政,现将一年来开展法治政府建设工作的情况报告如下:

一、高度重视依法行政工作,切实加强领导

(一)加强组织领导。一是结合机构改革,调整了领导小组的成员,组成了以主要领导为组长,局办公室、县环境监测站、县环境监察大队负责人为成员的新的领导小组,重新明确了推进法治建设的第一责任人,做到了组织健全,机构人员落实。二是将依法行政工作纳入分局年度工作计划,有力地保证了工作能够深入、有序地展开。

(二)加强学法,提高依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,进一步提高环保队伍法制意识和依法行政能力。组织参加省、州环保系统举办的环境行政执法学习培训和网上在线学习;通过学习培训,切实提高了我局环境行政执法人员的执法水平和依法行政的能力。

(三)加强宣传,提高社会公众环保意识。在抓好本单位学法、用法和依法行政的同时,强化环境保护法律法规的宣传教育工作。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体、采取印发资料、举办宣传栏等多种形式广泛向社会开展环保宣传教育,不断提高全社会的环保意识,增强社会公众的监督意识、参与意识、法制意识,为环保法律法规的贯彻落实营造良好的社会氛围。  

二、规范环境行政执法工作

(一)积极推行“双随机、一公开”监管体制改革。为进一步推进和规范污染源日常环境监管工作,按照省、州关于污染源“双随机、一公开”监管工作要求,我局认真组织开展了污染源日常监管的双随机抽查工作,对我县辖区内双随机名录库污染源开展日常监管“双随机”抽查。

(二)落实重大行政处罚决定审核制度。一是规范案件查处,依程序开展环境保护行政执法、调查询问。二是严格执行重大行政处罚集体会商,重大行政执法案件经法制审核后,经局集体讨论审议后予以决定,提升行政执法水平和办案质量。

(三)推行依法行政法律顾问全过程参与。充分邀请法律顾问参与行政案件、决策部署、合同审查等,行政处罚案件事项咨询法律顾问意见,所有对外签订合同均需法律顾问审核,充分发挥法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中参谋、谏言作用。

(四)全面落实政务公开工作。按照透明、公开原则,认真做好规定公开范围的环保政务信息工作,通过县政府网站及时公布权力清单和责任清单目录、建设项目环评审批、行政处罚、排污费征收事项等政务信息,提高执法透明度,接受社会监督,保障广大群众的知情权、监督权。

三、加大环境执法工作力度,确保我县环境安全

(一)严格环境执法,打击各类环境违法行为。2018年累计出动人员420余人,出动执法车辆100余车次,检查饮用水源地、辐射利用、养殖、石材加工、污水及垃圾处理、危险废物等各类污染源排放企业单位160余家次,对存在环境违法行为的企业和个人下达执法文书47份,立案查处环境违法案件9件(未批先建7件、扬尘污染1件、查封1件)共计处罚金额为25.1492万元。

(二)抓好项目环评审批工作。服务与把关相结合,提高环评审批工作效能。由“企业找上门”转变为“服务送上门”,根据省州关于简政放权、放管结合、优化服务协调推进的总体部署,严格按照“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增加便利。按照我局公开的服务承诺,本着便民高效的原则,将报告书、报告表项目的审批时限由法定时限60、30个工作日分别压缩为15、7个工作日。建立了公开、公平、公正的环境管理审批程序,并使全程管理工作融为一体,让企业知道怎么做、将要做什么,既方便企业,又规范了管理。在服务上对于符合国家产业政策和城市区域总体规划、环境保护要求的项目,积极为企业排忧解难。对于不符合国家产业政策和城市区域总体规划要求、环境污染严重的项目,严格把关。共完成建设项目环评审批33个。(其中报告表项目32个,报告书项目1个)登记表备案项目67个。企业完成自主验收项目4个。积极推进行政许可标准化建设。从以下三个方面积极推进行政许可标准化建设工作:一是严守职业道德,行政审批服务标准化。要求审批人员严格遵守各项规章制度,廉洁从政,在服务细节上尽量体现人性化,接待办事群众热情、规范,树立文明窗口形象。二是优化行政许可流程,行政审批流程标准化。在行政权力清理的基础上,按照“受理、审查、决定”的基本流程,制定清晰易懂的行政许可事项办事流程图及服务指南。三是明确时限,切实提高审批效率。完善内部管理机制,监督评价标准化。做到审批和监管分离,完善监督管理机制,对审批事项办理情况的实时跟踪、监督。推行权力清单和责任清单制度建设工作。为进一步明确和强化部门责任,改进履职方式,规范权力运行,积极与县委编办沟通对接,认真开展权力清单和责任清单梳理工作。一是要高度重视该项工作,并认真学习《推行政府权力清单和责任清单制度工作手册》,落实到位,把握时间节点,按时优质完成权力清单和责任清单梳理工作。二是按照建立“有限、有为、有效”法治政府和服务型政府要求,认真梳理环保局的行政职权及对应的责任清单,建立健全事中事后监管制度,确保意识到位、工作到位、制度到位。2018年3月20日,环保局已按照梳理工作要求完成行政权力清单和责任清单汇总表初稿及梳理工作自检自查报告,并上报县委编办审核。

(三)继续加强对国控、省控等重点污染源的日常监督检查工作,确保所有治理设施和在线监控设备的正常运转。国控污染源在线监控数据传输有效率90%以上。

四、全面畅通举报渠道

高度重视群众来信来访和信访舆情调查处理工作,对来电来访的群众始终做到“热情接待,认真登记,迅速处理,及时回复”,积极为群众排污解难,履行好环保工作职责,避免因环境问题引发的群体性上访事件的发生。受理12369 环保热线、微信平台、政务110,以及州、县有关部门转来各类环境信访投诉36件全部办结,信访案件结案率达100%,坚持及时受理和及时调查处理,有效的保障了公众的环境权益,维护了社会稳定,增强了群众对环境改善的获得感。

五、存在问题和困难

(一)环境监察队伍自身能力建设不足。在岗人员少,缺编人员未得到解决;环境监察执法人员的业务素质参差不齐,缺乏相应的专业知识,环境监察人员队伍的整体素质有待提高。受人员、设备影响,环境监察能力建设滞后,不能满足现场监察执法的需要。

(二)对建设项目的监管不到位,对全县执行“三同时”情况底数不清,执法力度不到位。

(三)随着公民环境意识的提升,各类突发事件和信访投诉应接不暇,难点问题还比较多,整治的任务比较繁重。

(四)其他部门环保工作重视不到位。与其他部门行政执法联动性不强,执法效果不甚理想。

六、下一步工作打算

一是加强执法队伍建设,加大环境执法力度。严肃查处各类环境违法行为,加强环境安全隐患排查,确保不出现重大环境违法违规行为。

二是强化环境监察执法工作,推进“双随机”抽查制度。突出重点区域、重点流域、重点行业、重点企业,大力开展危险废物、饮用水源保护、集中式污水处理设施、建设项目、重点污染企业、信访和举报热点环境问题等专项执法检查。加大打击力度,用好用足四个配套办法,严格查处各类环境违法行为,保持环境执法高压态势。全面落实随机抽查制度,规范使用移动执法端设备,进一步规范执法行为。

三是加强政务信息工作。及时公开环保最新法律、法规及环保政策和便民措施,做好政策解读,自觉接受公众监督。

四是抓好环境信访工作,维护群众环境权益。着力解决群众投诉的热点、难点问题,强化环境信访工作责任制,确保不发生重特大环境群体性事件,维护我市环境安全和社会稳定

五是加强普法学习培训,认真完成普法办年度学法任务,提高干部职工法律意识。加强环保相关法律法规宣传,提高干部和公众的环境法制观念、参与意识,以及企业负责人的环保意识和履行环保职责的能力和水平,营造了全社会浓厚的生态环保舆论氛围。