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关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施意见
作者: 来源: 发布日期:2016-12-30 浏览次数:   文章字号:    

 

 

 

 

平发〔201615

 

 

 


中共平塘县委  平塘县人民政府

关于推进供给侧结构性改革提高经济发展

质量和效益的实施意见

2016122

 

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府决策部署,强力推进供给侧结构性改革, 促进我县经济结构优化和产业转型升级,提高经济发展质量和效益,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州的重要指示要求,突出大旅游和大扶贫两大战略行动,认真践行五大新发展理念,切实贯彻五大政策支柱,着力加强供给侧结构性改革。以扩大有效供给、提高供给质量为目标,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,提高投资有效性,增加公共产品和公共服务,优化供给结构,提高全要素生产率,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,推动我县社会生产力水平整体提升,为同步全面建成小康社会提供坚强有力支撑。

二、改革目标

通过推进供给侧结构性改革,构建形成以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加快实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变,基本形成品种丰、品质优、品牌强的平塘特色产品生产供给体系,使全县经济发生质的结构性重大变化。

三、改革任务

(一)加快培育后发赶超新动力

1. 以天文科技旅游为核心,深入实施大旅游战略行动。

依托丰富旅游资源和国家风景名胜区、国家地质公园、国家自然遗产品牌优势,打造科技旅游产品体系,充分体现“天文”、“地质”、“生态”、“文化”元素。把全域旅游作为引领转型升级、产业融合、动力转换的新路径。以改革创新为动力,以项目落地为抓手,着力打造世界天文地质山地旅游目的地、世界天文经济集聚区、国家全域旅游示范区。全力推动由传统农业县向以旅游为龙头的现代产业县转型,实现现代山地高效特色农业、绿色新型工业和现代服务业的融合跨越发展,激发县域经济发展活力。

1)加快旅游规划编制,发挥规划引领作用。抓紧组织对全县旅游资源开展一次全面摸底排查,高起点修编制定完善全县旅游发展规划,打造“三天”旅游品牌,推动景点旅游向全域旅游转变。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处、县文化和旅游局等相关部门)

2)加快山地旅游精品景区和精品旅游线路建设。

一是加快打造天文科技专项旅游产品,整体连片开发航龙、大窝凼、天坑等旅游景区景点,打造大射电天坑群旅游区精品旅游线路,将大射电—天坑群旅游区逐步建设成为世界级旅游区、贵州旅游未来的核心产品。二是围绕“中国天眼”落成启用暨国际射电天文论坛、贵州省第十二届旅游产业发展大会的召开,全面推进国际射电天文旅游文化园、大射电—天坑群旅游区建设,实施掌布、甲茶景区提质扩容,推出一批乡村旅游示范点和户外探险旅游线路,积极申报世界地质公园。三是将天文科技旅游产品与地质游产品、自然观光旅游产品进行高端组合,推出贵州天文地质游黄金线路,大幅度提高天文地质游产品在全省境外游客中的团组比重,变过境地为目的地。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处、县文化和旅游局等相关部门)

3)加快旅游商品开发,实施旅游商品品牌提升工程。加快牙舟陶、克度藤编、平塘花石、毛南刺绣等传统旅游商品的开发,积极围绕“中国天眼”谋划新的旅游商品,积极构建平塘特色旅游商品体系,围绕独特性、地方性和民族性加快旅游商品品牌的培育。立足产业融合发展,加快以旅游商品和农特产品深加工为主导产业的产业园建设。积极组织参与省旅游商品品牌评选活动。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县工业园区管委会、县旅游事业管理局、县文化和旅游局、县农村工作局、县市场监督管理局等相关部门)

4)提升旅游服务质量,促进旅游管理服务标准化、品牌化,每年评选表彰一批最佳旅游景点、最佳旅游线路、最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳旅游商品等行业先进典型。健立健全旅游执法机构,加强旅游市场秩序和价格管理,打击欺诈游客等违法违规行为。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县发展和改革局等相关部门)

5)加强旅游基础设施和配套服务设施建设。加快县内主要景区与贵阳、都匀等区域中心城市承接;加快与银白(贵白)高速、厦榕高速、兰海高速、贵广高铁、沪昆高铁、贵南高铁等主要交通干线的联接快速通道建设;加快县内各景点、景区间的联接公路建设,着力构建“外快内优”的旅游交通服务体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕”七大要素;加快旅游综合基础设施建设,补齐旅游资源开发基础设施短板;加快大射电—天坑、掌布、甲茶等重点景区内部道路及停车场建设,以县城游客集散服务中心和克度国际旅游集散中心为重点,星级酒店建设为支撑,实施旅游接待能力提升工程,构建与全域旅游相配套的“快旅慢游”服务体系。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处、县交通运输局等相关部门)

6)加大旅游策划营销力度。全力办好“中国天眼”落成启用暨国际射电天文论坛、贵州省第十二届旅游产业发展大会,高水平策划一批旅游推介活动,持续提升平塘旅游的关注度、知名度、美誉度。用好省投放旅游消费券政策,积极鼓励省内外机构组织游客到平塘旅游。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处等相关部门)

7)壮大旅游生产经营主体。引进一批大型优强旅游企业集团,积极寻求省属优强企业投入平塘旅游开发,做优一批区域性骨干旅游企业,打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店和文化旅游企业。放宽旅游市场准入,做精一批中小型旅游企业。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:县投资促进局、贵州平塘风景名胜区管理处等相关部门)

8)深入推进旅游体制改革,健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制,加快完善科技旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:县委组织部、贵州平塘风景名胜区管理处等相关部门)

2. 大力发展山地高效农业,扩大优质农产品有效供给。

以现代山地特色高效农业园区建设为载体,突出发展“茶、菜、羊”等主导特色优势产业,结合平塘生态、旅游资源优势,积极创建“贵州南部重点绿色有机茶叶生产基地”、“贵州南部供粤港澳绿色无公害蔬菜生产基地”、“中国南方山地生态畜牧示范县”、“贵州农业接二连三示范县”。

1)调整优化农业产业结构。一是加大茶园建设,打造贵州南部重点绿色有机茶叶生产基地。新增茶园种植5万亩以上,实施茶园提升改造5万亩以上,到2020年全县茶园种植投产面积达20万亩以上。二是积极发展蔬菜种植,建设“贵州南部供粤港澳绿色无公害蔬菜生产基地”。新建标准化蔬菜基地5万亩以上,到2020年全县建成蔬菜标准化生产基地达10万亩以上,常年种植蔬菜面积稳定在20万亩以上,产品外销和加工销售率达70%以上。三是提高畜牧业比重,建设中“国南方山地生态畜牧示范县”。到2020年全县羊存栏、出栏分别达30万只以上和40万只以上,全县畜牧业增加值占一产增加值达到45%以上。四是加快现代高效农业园区建设。加大对现代农业示范园区的引导扶持力度,加快推进国家级、省级重点园区和州级认定园区创建和县级现代农业园区规划建设,着力构建层级完善的现代农业园区发展体系,基本实现“一镇一园”发展目标,到2020年,全县农业园区建设数量达9个以上。(牵头单位:县农村工作局;责任单位:县扶贫开发局、县林业局、县烟草局,各相关镇〈乡、街道〉)

2)推动融合发展,延伸农业产业链条。按照“1+X”模式做好全县农业“接二连三”产业建设发展规划,确保全县农业“接二连三”产业建设实现高起点规划和高标准建设。以白龙现代高效农业园区为平台和重点,规划建设平塘县农产品加工物流产业园,有效推进平塘农产品加工销售产业集群化发展,提高农产品市场竞争力。以农业园区建设和旅游景区发展为平台,积极推进白龙、大塘、谷硐、克度、甲茶农旅一体化发展进程。切实助推产业融合发展,推进农业农村生态文明建设。(牵头单位:县农村工作局;责任单位:县工业和信息化局、县旅游事业管理局、县扶贫开发局等相关部门,各相关镇〈乡、街道〉)

 3)转变农业发展模式,提升农产品供给质量。一是积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。二是以“三品一标”为重点,加快优质农产品品牌创建。三是加强农业技术推广和农机服务,提高农业耕种收综合机械化水平和农业科技贡献率。四是加强农产品质量监管,建立从土地到餐桌”全程质量控制体系。(牵头单位:县农村工作局;责任单位:县天文和科学技术知识产权局、县市场监督管理局,各镇〈乡、街道〉)

4)转变农业经营模式,提升现代高效农业发展动力。一是深化经营体制改革,健全完善政策,加快新型农业经营主体培育。二是培养一批新型职业农民。对农村青壮年劳动力进行全员规范化职业技能培训,引导大中专毕业生回乡创新创业,大力培养一批能够带头闯市场的农业企业家和新型职业农民。三是2017年,实现农民专业合作社行政村全覆盖,消灭村级集体经济“空壳村”。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人力资源和社会保障局、县教育局、县农村工作局、县扶贫开发局)

3. 大力推进工业转型升级,构建特色工业体系。

围绕资源禀赋、区位优势、产业现状和产业发展导向,从延伸产业链,从做强特色优势支柱产业和培育新兴产业上做大增量。突出高端化、绿色化、集约化,以新要素新技术新模式创造新产业新业态新产品。

1)制定实施技术改造计划,提升工业供给能力。聚焦煤炭、建材、非金属矿产资源开采和加工等领域,从改进生产工艺、提升产能、延伸产业链、开发新产品等方面,加快技术改造,提升企业核心竞争力。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县工业园区管委会)

2)制定实施“双培育”实施计划,培育生成一批小微企业、培育孵化一批科技创新型企业,规划建设一批“双创”基地。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县工业园区管委会、县市场监督管理局,各镇〈乡、街道〉)

3)做大新兴产业。依托“中国天眼”配套通讯基础设施,用活“中国天眼”,积极引进相关信息、装备、材料运用等新兴产业。立足生态和农副产品资源优势,积极发展以绿色食品加工和中药村加工为主导方向的大健康加工业。用好资源优势,加快发展新能源,增加中高端工业产品供给。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县投资促进局、县农村工作局、县水务局等相关部门)

4)改造提升传统产业。针对我县业已形成的装饰石材、碳酸钙造纸、陶瓷等既是我县传统产业,又是新兴产业的现实,全力加强要素保障,扩大有效供给。积极帮助企业开展技术创新和技术改造,调整产品结构、延伸产业链,提高供给质量。对以页岩砖为代表的建材产业,鼓励兼并重组,限期开展技术改造,提升生产工艺水平,减少环境污染。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县工业园区管委会、县发展和改革局、县环境保护局)

5)积极发展轻工产业。发挥人力资源优势,积极发展纺织、服装、家具、家电、食品等轻工业,增加生产生活资料的有效供给。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县投资促进局等相关部门,各镇〈乡、街道〉)

6)大力发展新能源和清洁能源。着力加快水能资源开发,力争在2020年前完成六硐河、槽渡河和霸王河流域的梯级水能资源开发,建成3座以上水电站。加大风能资源开发,积极推进风力发电场建设,建成12个风电场投产发电。积极创造条件,探索光伏资源开发。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县水务局、县投资促进局等相关部门,各镇〈乡、街道〉)

7)大力实施绿色发展引领计划。坚守生态功能区点上开发,面上保护原则,加快工业园区建设,促进产业集聚发展。加快工业园区循环化建设和改造。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县环境保护局、县工业和信息化局等部门)

4. 加快发展现代服务业,培育县域经济增长新动力。

把现代服务业作为推进供给侧结构性改革的重要突破口,加快发展生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业。以建设“平塘国际天文科技旅游集聚区”为抓手,提升现代服务业创新发展、集聚发展水平,催生新模式、新业态、新产品。

1)全力打造省大健康示范县。立足旅游资源、生态资源、气候资源和地理资源,加快培育大健康养生服产业,创新服务模式、扩大有效供给。

一是大力发展滋补养生。依托中药材等山地特色种养资源,围绕维护身体健康,积极发展以饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态,加快发展无公害绿色有机健康养生食品、药膳健康养生产品和中医民族医保健产品。(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县发展和改革局、县农村工作局、县卫生和计划生育局、县扶贫开发局等相关部门)

二是大力发展休闲养生。依托旅游、健康、生态、文化等资源,围绕维护身心健康,积极发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态,加快发展生态文化休闲体验、避暑度假和健康养老等产品,力争每个镇(乡、街道)建成一个3A级景区,着力打造省级休闲度假示范区。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县旅游事业管理局、县民政局、县卫生和计划生育局、县环境保护局、县文化和旅游局等相关部门)

三是大力发展康体养生。依托山地、河流水库等运动资源,围绕促进身体健康,积极发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态,加强体育场馆建设,加快发展山地户外运动,着力打造省级康体示范基地。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县发展和改革局、县旅游事业管理局等相关部门)

四是积极发展健康医疗产业。积极发展高端、特色医疗项目,探索开发医疗旅游项目,促进健康医疗与相关产业融合发展。创新发展智慧医疗,推进医养结合。(牵头单位:县卫生和计划生育局;责任单位:县发展和改革局、县投资促进局、县旅游事业管理局等相关部门)

2)全力打造全国天文科普教育基地。充分发挥国家重大科技基础设施建设地的优势,用好500口径球面射电望远镜和丰富的地质遗迹、自然遗迹资源,着力加快科普文化基础设施建设,推动科普产业发展。(牵头单位:县天文和科学技术知识产权局;责任单位:县发展和改革局、县教育局、县旅游事业管理局等相关部门)

3)大力发展现代物流业。努力构建多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。一是优化物流网点节点布局。以现代物流集聚区建设为载体,建设一批产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心和物流电商新城。二是加强物流平台建设。加快以三棵树物流园区为载体的综合新城建设,积极推进克度“中国天眼”综合物流园、通州大理石装饰石材专业市场、县城农产品专业市场、大塘茶叶专业市场、牙舟旅游商品专业市场等一批核心物流园和专业市场建设。三是加快现代物流主体培育。发展壮大一批供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流企业。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县交通运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农村工作局等相关部门)

5. 实施“互联网+”行动,大力提升大数据产品供给水平。

1)加快智慧旅游体系建设。以贵州省黔南州全域智慧旅游云系统建设项目为载体,加快全域智慧旅游体系建设,将平塘建设成为贵州智慧旅游云的南部支撑性服务器节点,抢占智慧旅游战略性高地。(牵头单位:县旅游事业管理局;责任单位:贵州平塘风景名胜区管理处)

2)加发展电子商务。一是大力培育电子商务主体。坚持外部引进一批、本地孵化一批、传统企业触网一批,积极发展特色网店、电子商务服务站和电子商务企业。电子商务交易年均增长30%二是加强电子商务服务平台建设。积极建设以重点产业园区、重点行业、重点流通企业为主的电子商务平台,加快培育一批运营规范的电子商务龙头企业,发展壮大面向中小企业的第三方电子商务服务企业。大力实施“互联网+”行动,探索“县级电子商务平台+物流+生产”、“供销社+互联网+电商”的现代电商产业模式,建立健全培育和支持电子商务企业做大做强的扶持政策。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县投资促进局、县供销社等相关部门)

3)积极创建大数据应用平台。积极融入“云上贵州”,加快建立具有平塘特色的工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、电子商务云、平安平塘云“七朵云”,助推“互联网+”行动计划实施。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县政府办、县农村工作局、县综治办、县扶贫开发局等相关部门)

6. 大力实施生态环境提升工程,增加生态产品服务供给。

1)提高森林覆盖率。大力实施退耕还林还草、石漠化综合治理等生态建设工程,森林覆盖率年均提高2个百分点。(牵头单位:县林业局;责任单位:各镇〈乡、街道〉)

2)提升空气质量。深入实施大气污染治理行动计划,确保县城空气质量达标率保持在100%。(牵头单位:县环境保护局;责任单位:县工业和信息化局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县城市管理局等相关部门)

3)提高水质量。大力实施水污染防治行动计划,加强工业聚集区和产业园区水污染治理,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放物总量。加强城乡污水处理设施建设,力争25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草,确保主要河流水质优良率超90%,集中式饮用水源水质达标率100%。(牵头单位:县水务局;责任单位:县环境保护局、县林业局、县城市管理局,各镇〈乡、街道〉)

4)加强放心食品生产监督。坚持生态产业、产业生态化,深入实施耕地质量保护提升行动计划和种养业废弃物资源化利用、无害化处理示范工程,加强农业面源污染防治,实行严格的农业投入品使用管理制度,推广高效低毒底残留农药,积极推广高效生态循环农业模式,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全体系。积极发展饮用水产业,打造自有品牌。(牵头单位:县农村工作局;责任单位:县环境保护局、县市场监督管理局、县水务局等相关部门)

5)积极营造宜居环境。开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设,实施农村生活垃圾治理5年专项行动,全面启动村庄绿化工程,建设生态乡村。实施城镇地下管网改造、生态廊道和生态系统修复工程,积极探索海绵城镇和智慧城镇建设。(牵头单位:县环境保护局;责任单位:县农村工作局、县林业局、县住房和城乡建设局、县财政局、县发展和改革局等相关部门)

(二)加速发展开放型经济

1. 加强区域合作,拓展开放新空间。

主动参与国家、省、州的重点区域合作。积极参与国家“一路一带”、“泛珠江经济带”、“左右江革命老区”等区域合作,主动参与省、州规划的“高铁经济带”、“八百里黔山秀水”、“ 南北盘江经济走廊”、“ 黔南南部特色经济带”、“泛云雾山” 大健康产业示范区等区域合作,在合作中彰显特色,扩大开放。积极加强与外县市的合作,力争参与黔桂(黔南、河池)产业合作,积极深化扩展与对口帮扶城市、单位在产业和社会发展方面的全方位合作。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县投资促进局、县工业园区管委会、县工业和信息化局、县扶贫开发局等相关部门)

2. 大力引进优强企业带动提升供给水平。

以高新技术企业、农业产业化龙头企业和行业优势企业为重点,加强战略投资引进工作,努力实现每年引进一家以上投资5亿元以上的重点企业,促进我县壮大产业规模,扩大高新技术企业数量,丰富产品门类,增加产品种类,提高企业核心竞争力。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县工业园区管委会、县工业和信息化局、县农村工作局、县旅游事业管理局等相关部门)

3. 积极构建对外开放大平台。

立足“中国天眼”品牌和资源,积极争取将国际射电天文论坛两年一届常态化。放大“中国天眼”的带动作用,争取上级支持,加快天文科技文化旅游业集聚区发展,推进产业的融合发展。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县天文和科学技术知识产权局、县工业和信息化局、县旅游事业管理局、县投资促进局等相关部门)

(三)统筹推进“三去一降一补”

1. 积极稳妥去除过剩产能,清退“僵尸企业”

1)加快淘汰改造落后产能。坚持去产能、调结构、促升级相结合,通过提高技术标准、环保标准、能耗标准,倒逼企业淘汰落后产能,引导企业兼并重组、转型转产等主动加强落后产能改造,完成省、州下达的淘汰落后产能和节能降耗年度考核目标任务。科学引导煤矿兼并重组,引导企业适度减量化生产,提高煤矸石综合利用率。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县工业园区管委会、县环境保护局等相关部门,各相关镇〈乡、街道〉)

2)依法稳妥处置“僵尸企业”。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,通过兼并重组、债务重组、破产清算,积极稳妥推动“僵尸企业”退出。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县财政局、县政府金融办公室、县人力资源和社会保障局等相关部门)

2. 全力推动房地产业健康发展。

1)深化户籍制度改革。围绕省财政转移支付与农业转移人口市民化、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数、基建投资安排与农业人口市民化“三挂钩”政策,深化户籍制度改革,鼓励支持农业转移人口等非户籍人口落户。(牵头单位:县公安局;责任单位:各镇〈乡、街道〉)

2)打通政策通道。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道,大力推进棚改及其它征地拆迁项目货币化安置,实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县水库和生态移民局、县财政局、住房公积金管理部等相关部门)

3)深化住房制度改革。对暂时买不起房的居民特别是非户籍人口,支持他们先租房,对难以承受市场化租户,符合条件的困难家庭,政府给予货币化租金补助。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县财政局等相关部门)

4)积极发展住房租赁市场。鼓励县内外机构投资者和自然人购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,形成“薄利多租”的住房商业模式。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县市场监督管理局等相关部门)

5)大力发展旅游地产。立足“大旅游”战略行动,鼓励房地产开发企业发展为大健康产业服务的旅游地产。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县旅游事业管理局等相关部门)

3. 推进去金融高杠杆,有效防范金融风险。

1)控制各类债券融资风险。完善政府债券发行机制和全口径政府债务管理。引导和鼓励社会资本参与地方存量项目改造,通过PPP合作模式减少地方债务。鼓励运用公开发行、定向增发、股权众筹、私募股权等,扩大直接融资。对企业、公司债券定期开展稽察,重点查处擅自改变募集资金用途、重大资产重组未及时披露等违规行为。严厉打击非法集资行为,避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织,形成更大的风险。(牵头单位:县财政局;责任单位:县政府金融工作办公室、银监局平塘办事处等相关部门)

2 降低企业资产负债率。鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化,降低企业资产负债率。优化金融市场结构,加强金融市场渠道创新,鼓励企业通过债务融资工具、股权融资、理财直接融资工具等多渠道融入资金,有效降低融资成本、减轻企业财务负担。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县政府金融工作办公室、银监局平塘办事处等相关部门)

4. 多措并举降成本,释放市场主体活力。

1)降低用电成本。一是降低大工业用电成本。认真贯彻落实省降低大工业用电成本的相关政策,着力降低工业用电成本,将电力资源优势转化为经济优势。二是扩大用电消费。认真贯彻省一般工业商用电价格调整政策、居民阶梯电价政策,扩大用电消费,带动电力行业健康发展。三是开展电力体制改革。深入贯彻落实省电力体制改革精神,积极推动电力直接交易,降低交易价格。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县发展和改革局、平塘供电局等相关部门)

2)降低物流成本。一是加快物流业发展,降低物流成本。加快现代物流发展规划编制,以商贸物流、快递物流、冷链物流为重点,着力加快物流业发展,通过物流业系统化发展有降低企业物流成本。二是认真贯彻落实省降低公路运输成本的相关政策措施。三是清费降标,减轻企业负担。取消运营车辆二级维护检测费、运营车辆综合性能技术等级评定(检测)费。四是提高物流信息化率,提高物流效益。大力加快运输企业培育,鼓励运输企业加强与“货车帮”、“传化贵州”、“马上到”等物流信息平台的合作,降低空车率,提高效益。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县发展和改革局、县财政局、县交通运输局等相关部门)

3)降低融资成本。一是引导金融机构让利降成本。认真贯彻省降利率的相关政策,确保各商业银行驻平机构贷款利率降到全国平均水平以下。二是用好用足央行再贷款贴现,支农、支小贷款利率分别比同类同档次贷款加权平均利率大幅下降。推广商业承兑票,大力降低企业资金周转成本。三是创新金融产品和服务。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部,大力发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务,为小微企业、个体工商户和“三农”发展、大中专毕业生创业创新量身定做个性化金融产品。四是建立健全融资担保体系。不断壮大富平担保公司等政府控股担保机构,专门为小微企业、个体工商户和“三农”发展、大中专毕业生创业提供优质的担保服务,大幅降低担保费用。建立小微企业贷款风险补偿基金。清理规范非融资担保公司。(牵头单位:县政府金融工作办公室;责任单位:中国人民银行平塘县支行,银监局平塘办事处)

4)降低税费成本和制度性交易成本。一是认真贯彻国家营改增政策,全面落实涉企各项税收优惠政策。二是根据上级有关规定停征和减免部分政府性基金,停征价格调节基金,对符合条件的小微企业继续免征教育附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金。三是根据上级有关规定取消、暂停部分行政事业性收费,降低部分经营性收费。降低部分政府定价管理的经营服务性收费标准。没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。行业协会商会财务收支情况一律公开。实施涉企收费目录清单管理。降低企业缴纳失业保险费率和工伤保险费率。四是取消我县自行设定的行政审批事项,对生产经营活动的许可、投资项目的审批核准、各类机构及其活动的认定及办理时限少于周边县市,降低企业办事成本。实行县政府工作部门、镇(乡、街道)人民政府(办事处)、依法承担行政职能的事业单位责任清单、权力清单公布和动态管理制度。(牵头单位:县财政局;责任单位:县政府法制办、县发展和改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国家税务局、县地方税务局等相关部门)

5. 全力补齐短板,增加公共产品和服务供给。

1)补齐全脱贫攻坚短板。

一是坚持脱贫攻坚与扩大有效供给、化解建材等过剩产能有机结合,强力推进大扶贫战略行动,深入实施“五个一批”工程,统筹打好易地扶贫搬迁等六大脱贫攻坚战,为贫困地区贫困群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源。(牵头单位:县扶贫开发局;责任单位:县发展和改革局、县水库和生态移民局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局等县相关部门,各镇〈乡、街道〉)

二是开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫、民营企业“千企帮千村”精准扶贫、万名专家服务脱贫攻坚等专项行动,用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量。(牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县工商联、县文化和旅游局、县扶贫开发局、县教育局、县农村工作局、县天文和科学技术知识产权局等相关部门)

三是彻底解决现行标准下6.1789万农村贫困人口脱贫问题,完成2.5054万人(其中:贫困人口1.934万人)易地扶贫搬迁,推动贫困地区基础设施、产业发展、城镇化水平、生态环境质量、公共服务水平跃上新台阶。(牵头单位:县扶贫开发局;责任单位:县水库和生态移民局、县发展和改革局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局等县相关部门,各镇〈乡、街道〉)

四是贯彻执行好城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁的实施办法。(牵头单位:县国土资源局;责任单位:县水库和生态移民局等县相关部门,各镇〈乡、街道〉)

2)补齐基础设施短板。

把完善基础设施作为提高整体供给水平的基本支撑条件。

一是围绕“11123 发展目标,着力构建功能完善、城乡一体、快速便捷的现代立体综合交通运输体系,加快平塘至罗甸高速公路建设。积极争取省、州支持,启动惠水至平塘高速公路和龙里经掌布经平塘至荔波高速公路建设。加快轨道交通路网规划和旅游轻轨建设。配合省、州加快兴义至永州至赣州铁路前期工程,尽快启动建设。争取安顺经平塘至荔波旅游铁路列入国家和省铁路路网规划。围绕建成“五横、六纵、七联”的县域骨干交通网络的目标,国省道路、县乡公路和通村油路建设,形成外快内优、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路运输网络。(牵头部门:县交通运输局;责任部门:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

二是建成擦耳岩、甲塘、项五等一批重大骨干水源工程,实现乡乡有稳定水源,基本解决工程性缺水问题。(牵头部门:县水务局;责任部门:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

三是构建高速、融合、安全、泛在的信息基础设施网络。实施“宽带平塘”行动计划,建设都匀至平塘双路由光纤线路,继续推进“三网融合”、“通信村村通”工程,实现全县镇(乡、街道)以上城镇区域光网全覆盖,提升乡村通信网络覆盖质量。加快“无线城市”建设,探索推进以县城、旅游景区、旅游城镇为重点的公共区域无线WLANWiFi热点建设,基本实现县、镇(乡、街道)、旅游景区、大型公共设施沿线4G 网络全覆盖,并逐步向边远乡村延伸。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

四是加强电力输配网络建设。加快平塘220千伏变电站配套输送工程建设,平湖、塘边110千伏变电站工程建设,新建35千伏以下变电站2个,新建台区189个,新建及改造公用配变282台;新建110千伏输电线路33公里35千伏输电线路45公里10千伏线路27条,中压线路改造469公里,低压线路改造223公里。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县供电局,各镇〈乡、街道〉)

五是积极争取“县县通”管网支线项目支持,加快独山至平塘天然气管道建设,建设完成县城供气管网工程,并逐步向镇(乡)延伸。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县城市管理局等相关部门,各镇〈乡、街道〉)

六是实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,打通基础设施“最后一公里”。(牵头单位:县政府办;责任单位:县财政局、县交通运输局、县水务局、县工业和信息化局、县农村工作局、县扶贫开发局等相关部门,各镇〈乡、街道〉)

3)补齐教育医疗事业短板

一是扩大优质教育资源供给。加快普及十五年教育,推进县域义务教育发展基本均衡,优化职业教育结构,提高办学质量,不断提高劳动力素质。全面推进农村学前营养餐计划、农村义务教育营养餐计划,实现高中阶段免学费。(牵头单位:县教育局;责任单位:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

二是扩大优质医疗资源供给。强化医疗服务基础设施建设,完善医疗服务网络,增强医疗卫生资源供给总量,努力提高医疗服务能力。推进医疗卫生“六大工程”建设,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,大力实施远程诊疗,推动优质资源下沉,推动县级公立医院医生到乡镇医院开展义诊,积极推进分级诊疗。(牵头单位:县卫生和计划生育局;责任单位:县人力资源和社会保障局等相关部门,各镇〈乡、街道〉)

四、改革保障措施

(四)强化供给侧改革要素保障

1. 劳动力要素保障。提高就业服务能力,加快职业培训实训基地建设,大力开展技能培训和创业培训,开展公共就业服务专项活动,健全就业援助制度。落实农民工返乡就业扶持政策,引导县内企业招工用工本地化,促进劳动力就近就业。健全劳动标准体系,全面实施劳动合同制度,完善劳动争议调解仲裁制度。深入实施“人才兴县”战略,以引进高层次人才和紧急紧缺人才为重点,推进各类人才队伍建设和民族特色人才培养保护,建立健全促进优秀人才加快聚集的激励政策,构建满足绿色发展、创新发展要求的人才支撑新体系。积极推进人才开发和培养工作,加强与重点院校、科研院所和省内外知名企业的合作,组织实施“党政人才能力提升工程”、“学科带头人、创新创业领军人才工程”、“高技能人才培养工程”。做好高层次人才认定和享受优惠政策兑现工作。(牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教育局、县工业和信息化局、县扶贫开发局等相关部门)

2. 土地要素保障。强化土地的宏观调控手段,科学制定城镇经营性土地投放计划,引导新增向高端领域发展,控制中低端产品新增。把闲置和低效利用土地,以及不符合规划布局的各类用地,纳入政府储备,并根据规划重新确定土地用途,以招拍挂出让的形式适时向社会供应,提高土地第二次利用的效益;鼓励生产规模未饱和、有闲置厂房的企业将空余的厂房或仓储用地出租给其他企业,以缓解工业用地指标不足的压力;盘活农村土地。积极推动农村产权制度改革,充分释放农村土地潜能,推动农村土地资源要素在城乡间有序流动。(牵头单位:县国土资源局;责任单位:县工业和信息化局、县农村工作局、县住房和城乡建设局等相关部门)

3. 资本要素保障。积极加快金融体系建设,力争2016年年底前引进贵州银行、贵阳银行入驻平塘。不断壮大政府性融资担保公司。大力推进直接融资,拓宽融资渠道,鼓励企业根据自身状况,利用上市、“新三板”挂牌融资、地方股权交易中心筹措资金,充实资本。(牵头单位:县政府金融工作办公室;责任单位:中国人民银行平塘县支行、银监局平塘办事处等相关部门)

(五)加强供给侧结构性改革组织保障

1. 强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的推进供给侧结构性改革领导小组,统筹协调解决供给侧结构性改革推进中的重大问题。将供给侧结构性改革纳入各级党委全面深化改革领导小组工作的重要内容,专项、专题研究制定改革举措。(牵头单位:县政府办;责任单位:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

2. 细化落实措施。各行业、各领域根据本实施意见,结合重点工作,明确改革目标,拿出具体措施,制定专项实施方案,形成全县供给侧改革“1+N”政策体系。(牵头单位:县政府办;责任单位:各相关部门,各镇〈乡、街道〉)

3. 强化督促检查。把推进供给侧结构性改革列为县委县政府重点督查事项和目标考核内容。(牵头单位:县委督查室;责任单位:县政府督查室、县发展和改革局、县监察局等相关部门)

4. 强化宣传引导。把供给侧结构性改革纳入到县委党校培训和两学一做学习的内容,通过广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传供给侧结构性改革的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,形成良好的舆论环境。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文化和旅游局、县发展和改革局等各相关部门)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共平塘县委办公室                

20161229印发     

 

 

 

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